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【摘 要】 通过分析河北承德山区河道的特点、现状和现阶段治理中存在的问题，提出了山区河道规划治理思路，将保障山区河道防洪安全、进行河道综合治理与水土保持治理相结合，实现人与自然和谐相处。
【关键词】 山区河道；规划治理；思路和方法
一、承德地区山区河道特征
承德地处华北和东北两个地区的连接过渡地带，属温带大陆性季风型山地气候，冬季寒冷少雪、春季干旱少雨、夏季温和多雷阵雨。山区地形起伏较大，山脉纵横，地质结构复杂，河道一般集雨面积小，暴雨集中，单点暴雨强度大，汇流历时短，洪水洪枯变幅大；河床坡降大，汇流时间短，洪水暴涨暴落，水流湍急，河水挟沙能力和冲刷破坏力强，加之现状河道岸坡植被脆弱，水土流失严重。承德地区大部分城镇、工矿企业、村庄、耕地又恰恰集中分布在河道两岸，洪灾往往给沿河两岸人民群众生命、财产带来极大损失，并加剧了其它自然灾害的频繁发生，如地质灾害等，河道规划治理的难度也越来越大。
为此，对承德地区河道进行规划治理必须对治理河段的地形地质、洪水特性、历史洪水、洪灾类型、灾害成因等情况进行细致了解和勘查，结合被保护对象的重要性，及考虑当地一定时期的发展需要，制定出基本完整、切合实际的治理方案，最终达到防洪工程措施与非工程措施，土地利用与防洪规划，城乡建设与河道整治，治山治水与生态环境建设和谐发展的目的。
二、山区河道规划治理存在的问题及原因分析
（一）存在问题
1.河床淤积现象严重
山区河流，水文条件、水利要素情况复杂，一般情况下，流域面积都比较小，流程短，汇流时间短，河道比降大，汛期洪水陡涨陡落，枯期流量很小，有的基本断流，河岸或河堤承受高水位压力的时间不长，但一遇洪水，水流速度快，冲刷力较强，推移质多，有的河流一次洪水后，推移质就填满了河槽，再遇洪水，灾害损失就迅速扩大。
2.建筑弃渣、生活垃圾乱倒严重
随着社会主义新农村建设，村民施工过程中产生的建筑废渣直接倾倒到门前的河道内，严重阻碍了行洪。而随着生活质量的提高，产生越来越多的生活垃圾，白色垃圾漂在河面上或挂在河边的小树上，让人看着揪心。
3.乱采滥挖现象时有发生
近年来，各地砂石料需求较大，一些非法分子看到了其中的巨大利益，于是就出现擅自乱采、半夜偷采现象。河道乱采滥挖，造成河床坑坑洼洼，影响河道行洪、河势稳定、河水安全。
4.老河道基础设施落后
承德地区大部分村级河道未建防洪堤，属原始河岸，防洪标准低，经过几十年洪水冲刷，老化失修状况十分普遍，严重地影响河道安全行洪。
（二）形成原因
1.历史因素
受地理条件的限制和历史传统生产模式的影响，长期以来，本地的农民一直遵循着“砍树卖钱”、“靠山吃山”的旧习，在这种粗放型生产模式的影响下，一些村的自然资源遭到了不同程度的破坏，每当暴雨，屡成洪灾。
2.项目资金投入不足
自中央一号文件关于加快水利改革发展的决定公布，政府加大了公共财政在水利建设的投资力度。在这兴修水利的大好形势下，由于承德地区山区小流域面广量大，实施起来还是有一定的难度，加上地方资金有限，项目难以逐个深入，绝大多数并未享受到项目重建。
3.宣传不够，执法不严
《水法》、《河道管理条例》对随意在河道内倾倒垃圾等行为有明确的禁止性规定，但是农村乱倒垃圾、围垦种植、违章建筑等现象还是普遍存在。一方面，由于法规宣传不到位，村民自觉爱河、护河意识不强。另一方面，因河道线长，执法力量不足，特别对垃圾偷倒入河、盗采砂石的行为，难取证，难查处，难监管，难执行，也从没有一个处罚的限定。
三、承德地区山区河道治理的思路
1.统筹性
承德地区山区河道一般流域面积较小，汇流时间短，河道比降大，汛期洪水陡涨陡落，枯水期流量很小，有的基本断流，河道堤岸承受高水位压力时间不长。因此，在对河道治理中需考虑多方面因素，坚持统筹兼顾的原则，综合考虑上下游、左右岸甚至整个流域的情况和相互关系，统筹规划、综合治理，使小流域治理和河道整体规划相结合，采取“上蓄下排”措施，在流域内采取水土保持措施、退耕还林、封山育林，拦截地面径流；进行河道疏浚，清除阻水障碍并在上游有条件处修建拦洪坝、拦沙坝，减少洪水和泥沙下泄。
2.针对性
首先，规划河道应与河势流向相适应，并与大洪水的主流线大致平行，宜保留适当宽度的滩地；其次，应尽量避开软弱地基，古河道，强透水地层，选择土质较好的地基；再次，规划堤线力求平顺，不同堤段间应以平缓曲线相连接，不宜采用折线或急弯；最后，同一河段两岸堤防的间距或一岸高地与一岸堤防间的距离应大致相等，不宜突然放大或缩小。同时，还要注重对重要河段和重点部位，如城镇、集镇、村庄、耕地面积集中处均要给予针对性的治理，分清主次，有计划、有重点地布设工程，修建堤防与护岸工程。
3.安全性
现在实施河道规划治理，其目标是使流域和河流生态系统达到一个新的健康点。因此洪水既是实现河流健康不可缺少的水资源，又是造成灾害的主要隐患。在工程设计中，尽可能避免人工渠道化的防护工程，但必须在一定标准下保证防洪安全。各类保护对象的防洪标准，应根据防洪安全的要求，按照《防洪标准》（GB50201-94）和《堤防工程设计规范》（GB50286-2013）的规定，结合当地一定时期的发展需要，综合论证确定。对重要工程，必要时应进行不同防洪标准所可能见面的洪灾经济损失与所需的防洪费用的对比分析，合理确定。
4.经济性
在山区河道规划治理中，还应注意河道的生态平衡问题，遵循自然规律，不宜过多改变河道自然特性，尤其是要慎重对河道进行截弯取直和扩宽河道堵口。河道截弯取直后，改变了洪水流向，增大了河槽比降、流速和水动能，加剧了对河岸的冲刷和河槽的下切，危及堤防和河岸；擴宽河道堵口，虽然能够增大下泄流量，减轻上游的淹没损失，但对下游的淹没损失可能更大。因此，要充分研究，结合水能、水文计算成果，客观分析下泄流量和经济损失，并结合当地天然建筑材料的特点和储量情况，采取多方案比较，确定出科学的方案，设计合理的断面尺寸，达到治理的最佳效果。 四、河道综合治理工程施工和管护措施
河道是河水流经的路径过程，主要功能是对水资源进行科学地分配、引流，以满足不同区域对水流调控作业的要求。政府应当做好河道基础设施的施工管理工作，定期对现场施工作业执行科学的引导，全面降低河道设施的病害率。根据河道规划治理的特点，其施工质量管理应注意：
1.控制建筑性能
近年来承德地区河道的洪水灾害率有所上升，同时引发的地质坍塌、水土流失、农田毁坏等问题，严重影响了当地生态环境的绿化改造。从整个工程结构来说，河道建筑物包括：丁坝、顺坝、护岸等，这些都是调控水流走向的重要设施。河道工程改造施工阶段，应加强对河道周围建筑物的安全防护，避免河道内流量过大引起的坍塌等事故，起到了关键性的保护作用。
2.及时对工程修补
坚持原生态是河道规划治理的基本原则，也是总工程施工作业的规范指导。过去河道状况与山区原生态绿化系统是不相符的，同样会干扰水域流向的控制。山区内新旧河道在交替使用过程中，應对旧河道存在的结构缺陷进行修补，防止水流运动造成更大的破坏。施工单位应安排专业人员从事河道修建工作，先通过地质勘探操作掌握河道的实际情况，再通过河道结构整改或加固处理，增强其抗病害的能力。
3.定期检查河道
目前承德地区河道在规划建设时，缺乏对周边生态环境的保护措施，即便解决了河水流经线路的问题，但又引发了一些新的地质灾害。河道正式用于水流疏导作业期间，应加强河道工程质量的检查与管理，对一些常见的病害问题实施处理，这样便可降低提防潜在的病害风险，使河水按照预定的线路流走。
4.执行结构改造
从长远角度规划，河道综合治理工程的建设需坚持可持续发展的准则，定期对河道设施进行优化改造，这样才能更好地服务于山区经济发展。众所周知，山区特有的地质条件往往限定了河道功能的发挥，如不定期对河道设施进行改良、整修、加固等处理，则会受到自然因素影响而出现结构病害问题。因此，政府要指导施工单位对河道结构适当地调整，拟定最优化结构改造方案以增强水利设施的使用性能。
五、结束语
承德地区河道多年来形成了完整、优美的自然生态条件，但同时也存在河道防洪标准低、淤堵严重、河道防洪设施又不完善等问题。随着承德地区经济的发展、城镇的扩大，河道周边各种设施越来越多，侵占河道现象越发严重。汛期洪水灾害时有发生，使河道沿岸居民生命财产受到极大威胁，农业生产及交通安全缺乏保障。因此只有尊重科学、尊重自然，坚持以人为本，人水和谐，坚持科学发展观，采用综合规划、科学治理的态度，对河道进行规划与治理，同时定期进行必要的整修与改造处理，降低河道结构病害的发生率，推动河道设施功能的可持续发展，才能最终使山区河道真正成为生态、安全的河道。
参考文献：
[1]丁慧峰，山区河道的规划与治理[J].山西水利科技，2009（01）.
[2]杨海霞，刘欣.山区河道规划治理浅谈[J].中国高新技术企业，2010（28）.
[3]熊传地，山区河道规划治理问题探讨[J].中国防汛抗旱，2007（02）.
[4]杨卫甲，浅析山区河道规划整治[J].云南水力水电，2008（04）
[5]孙晓英，王俊英，北京山区河道规划治理思路和方法[J].北京水务，2011（04）
【关键词】 山区河道；规划治理；思路和方法
一、承德地区山区河道特征
承德地处华北和东北两个地区的连接过渡地带，属温带大陆性季风型山地气候，冬季寒冷少雪、春季干旱少雨、夏季温和多雷阵雨。山区地形起伏较大，山脉纵横，地质结构复杂，河道一般集雨面积小，暴雨集中，单点暴雨强度大，汇流历时短，洪水洪枯变幅大；河床坡降大，汇流时间短，洪水暴涨暴落，水流湍急，河水挟沙能力和冲刷破坏力强，加之现状河道岸坡植被脆弱，水土流失严重。承德地区大部分城镇、工矿企业、村庄、耕地又恰恰集中分布在河道两岸，洪灾往往给沿河两岸人民群众生命、财产带来极大损失，并加剧了其它自然灾害的频繁发生，如地质灾害等，河道规划治理的难度也越来越大。
为此，对承德地区河道进行规划治理必须对治理河段的地形地质、洪水特性、历史洪水、洪灾类型、灾害成因等情况进行细致了解和勘查，结合被保护对象的重要性，及考虑当地一定时期的发展需要，制定出基本完整、切合实际的治理方案，最终达到防洪工程措施与非工程措施，土地利用与防洪规划，城乡建设与河道整治，治山治水与生态环境建设和谐发展的目的。
二、山区河道规划治理存在的问题及原因分析
（一）存在问题
1.河床淤积现象严重
山区河流，水文条件、水利要素情况复杂，一般情况下，流域面积都比较小，流程短，汇流时间短，河道比降大，汛期洪水陡涨陡落，枯期流量很小，有的基本断流，河岸或河堤承受高水位压力的时间不长，但一遇洪水，水流速度快，冲刷力较强，推移质多，有的河流一次洪水后，推移质就填满了河槽，再遇洪水，灾害损失就迅速扩大。
2.建筑弃渣、生活垃圾乱倒严重
随着社会主义新农村建设，村民施工过程中产生的建筑废渣直接倾倒到门前的河道内，严重阻碍了行洪。而随着生活质量的提高，产生越来越多的生活垃圾，白色垃圾漂在河面上或挂在河边的小树上，让人看着揪心。
3.乱采滥挖现象时有发生
近年来，各地砂石料需求较大，一些非法分子看到了其中的巨大利益，于是就出现擅自乱采、半夜偷采现象。河道乱采滥挖，造成河床坑坑洼洼，影响河道行洪、河势稳定、河水安全。
4.老河道基础设施落后
承德地区大部分村级河道未建防洪堤，属原始河岸，防洪标准低，经过几十年洪水冲刷，老化失修状况十分普遍，严重地影响河道安全行洪。
（二）形成原因
1.历史因素
受地理条件的限制和历史传统生产模式的影响，长期以来，本地的农民一直遵循着“砍树卖钱”、“靠山吃山”的旧习，在这种粗放型生产模式的影响下，一些村的自然资源遭到了不同程度的破坏，每当暴雨，屡成洪灾。
2.项目资金投入不足
自中央一号文件关于加快水利改革发展的决定公布，政府加大了公共财政在水利建设的投资力度。在这兴修水利的大好形势下，由于承德地区山区小流域面广量大，实施起来还是有一定的难度，加上地方资金有限，项目难以逐个深入，绝大多数并未享受到项目重建。
3.宣传不够，执法不严
《水法》、《河道管理条例》对随意在河道内倾倒垃圾等行为有明确的禁止性规定，但是农村乱倒垃圾、围垦种植、违章建筑等现象还是普遍存在。一方面，由于法规宣传不到位，村民自觉爱河、护河意识不强。另一方面，因河道线长，执法力量不足，特别对垃圾偷倒入河、盗采砂石的行为，难取证，难查处，难监管，难执行，也从没有一个处罚的限定。
三、承德地区山区河道治理的思路
1.统筹性
承德地区山区河道一般流域面积较小，汇流时间短，河道比降大，汛期洪水陡涨陡落，枯水期流量很小，有的基本断流，河道堤岸承受高水位压力时间不长。因此，在对河道治理中需考虑多方面因素，坚持统筹兼顾的原则，综合考虑上下游、左右岸甚至整个流域的情况和相互关系，统筹规划、综合治理，使小流域治理和河道整体规划相结合，采取“上蓄下排”措施，在流域内采取水土保持措施、退耕还林、封山育林，拦截地面径流；进行河道疏浚，清除阻水障碍并在上游有条件处修建拦洪坝、拦沙坝，减少洪水和泥沙下泄。
2.针对性
首先，规划河道应与河势流向相适应，并与大洪水的主流线大致平行，宜保留适当宽度的滩地；其次，应尽量避开软弱地基，古河道，强透水地层，选择土质较好的地基；再次，规划堤线力求平顺，不同堤段间应以平缓曲线相连接，不宜采用折线或急弯；最后，同一河段两岸堤防的间距或一岸高地与一岸堤防间的距离应大致相等，不宜突然放大或缩小。同时，还要注重对重要河段和重点部位，如城镇、集镇、村庄、耕地面积集中处均要给予针对性的治理，分清主次，有计划、有重点地布设工程，修建堤防与护岸工程。
3.安全性
现在实施河道规划治理，其目标是使流域和河流生态系统达到一个新的健康点。因此洪水既是实现河流健康不可缺少的水资源，又是造成灾害的主要隐患。在工程设计中，尽可能避免人工渠道化的防护工程，但必须在一定标准下保证防洪安全。各类保护对象的防洪标准，应根据防洪安全的要求，按照《防洪标准》（GB50201-94）和《堤防工程设计规范》（GB50286-2013）的规定，结合当地一定时期的发展需要，综合论证确定。对重要工程，必要时应进行不同防洪标准所可能见面的洪灾经济损失与所需的防洪费用的对比分析，合理确定。
4.经济性
在山区河道规划治理中，还应注意河道的生态平衡问题，遵循自然规律，不宜过多改变河道自然特性，尤其是要慎重对河道进行截弯取直和扩宽河道堵口。河道截弯取直后，改变了洪水流向，增大了河槽比降、流速和水动能，加剧了对河岸的冲刷和河槽的下切，危及堤防和河岸；擴宽河道堵口，虽然能够增大下泄流量，减轻上游的淹没损失，但对下游的淹没损失可能更大。因此，要充分研究，结合水能、水文计算成果，客观分析下泄流量和经济损失，并结合当地天然建筑材料的特点和储量情况，采取多方案比较，确定出科学的方案，设计合理的断面尺寸，达到治理的最佳效果。 四、河道综合治理工程施工和管护措施
河道是河水流经的路径过程，主要功能是对水资源进行科学地分配、引流，以满足不同区域对水流调控作业的要求。政府应当做好河道基础设施的施工管理工作，定期对现场施工作业执行科学的引导，全面降低河道设施的病害率。根据河道规划治理的特点，其施工质量管理应注意：
1.控制建筑性能
近年来承德地区河道的洪水灾害率有所上升，同时引发的地质坍塌、水土流失、农田毁坏等问题，严重影响了当地生态环境的绿化改造。从整个工程结构来说，河道建筑物包括：丁坝、顺坝、护岸等，这些都是调控水流走向的重要设施。河道工程改造施工阶段，应加强对河道周围建筑物的安全防护，避免河道内流量过大引起的坍塌等事故，起到了关键性的保护作用。
2.及时对工程修补
坚持原生态是河道规划治理的基本原则，也是总工程施工作业的规范指导。过去河道状况与山区原生态绿化系统是不相符的，同样会干扰水域流向的控制。山区内新旧河道在交替使用过程中，應对旧河道存在的结构缺陷进行修补，防止水流运动造成更大的破坏。施工单位应安排专业人员从事河道修建工作，先通过地质勘探操作掌握河道的实际情况，再通过河道结构整改或加固处理，增强其抗病害的能力。
3.定期检查河道
目前承德地区河道在规划建设时，缺乏对周边生态环境的保护措施，即便解决了河水流经线路的问题，但又引发了一些新的地质灾害。河道正式用于水流疏导作业期间，应加强河道工程质量的检查与管理，对一些常见的病害问题实施处理，这样便可降低提防潜在的病害风险，使河水按照预定的线路流走。
4.执行结构改造
从长远角度规划，河道综合治理工程的建设需坚持可持续发展的准则，定期对河道设施进行优化改造，这样才能更好地服务于山区经济发展。众所周知，山区特有的地质条件往往限定了河道功能的发挥，如不定期对河道设施进行改良、整修、加固等处理，则会受到自然因素影响而出现结构病害问题。因此，政府要指导施工单位对河道结构适当地调整，拟定最优化结构改造方案以增强水利设施的使用性能。
五、结束语
承德地区河道多年来形成了完整、优美的自然生态条件，但同时也存在河道防洪标准低、淤堵严重、河道防洪设施又不完善等问题。随着承德地区经济的发展、城镇的扩大，河道周边各种设施越来越多，侵占河道现象越发严重。汛期洪水灾害时有发生，使河道沿岸居民生命财产受到极大威胁，农业生产及交通安全缺乏保障。因此只有尊重科学、尊重自然，坚持以人为本，人水和谐，坚持科学发展观，采用综合规划、科学治理的态度，对河道进行规划与治理，同时定期进行必要的整修与改造处理，降低河道结构病害的发生率，推动河道设施功能的可持续发展，才能最终使山区河道真正成为生态、安全的河道。
参考文献：
[1]丁慧峰，山区河道的规划与治理[J].山西水利科技，2009（01）.
[2]杨海霞，刘欣.山区河道规划治理浅谈[J].中国高新技术企业，2010（28）.
[3]熊传地，山区河道规划治理问题探讨[J].中国防汛抗旱，2007（02）.
[4]杨卫甲，浅析山区河道规划整治[J].云南水力水电，2008（04）
[5]孙晓英，王俊英，北京山区河道规划治理思路和方法[J].北京水务，2011（04）