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摘要 工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承包单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。而监理制度是是保证工程质量，控制工期和工程费用的一项行之有效的手段。
关键词 监理制度；工程质量；有效手段
中图分类号 F2
文献标识码 A
文章编号 （2014）13-0040-01
在大规模的建设中，由于投资缺乏，标准高，技术难度大，工期紧，确保和提高工程质量理所当然地被提到重要位置上我国政府和建设部领导都十分重视工程质量，多次指示要牢固树立质量第一的意识，要高速度，高量，高效益地建设好各工程项目。
一、建设工程监理的特点
一是建设工程监理的服务对象具有单一性。二是建设工程监理属于强制推行的制度。三是建设工程监理具有监督功能。四是市场准入的双重控制。
二、监理职责
监理机构主要负责制定监理工作制度，规章，程序，对全线的监理工作进行指导，监督和管理；对施工合同要求的进度，质量，投资进行全面控制，监理组负责若干合同段的现场监理工作。
三、监理从事的主要工作
根据建筑工程监理办法，各级监理在实行工程质量控制，工程造价控制和工程进度控制三大控制中的主要工作。
（一）在进度控制上
一是分解落实业主制定的各项工程计划，督促检查计划的执行情况；二是根据各项计划审查承包人的施工能力，工作面，以有效的日生产能力来确保总体计划的完成；四是审查承包人的施工组织计划，提出完成计划的保证措施；四是对不能按期完成任务的承包人提出分解合同的建议。
（二）在质量控制上
（1）督促承包人建立健全质量保证体系；（2）控制施工程序和施工工艺；（3）检查原材料质量；（4）坚持施工现场旁站，做好监理日记；（5）抓工程中的关键技术。做好技术指导，召开施工现场会，交流推广先进经验；（6）按规定完成各工程项目的质量检查，检测，督促处理不合格工程；（7）认真处理质量事故。
（三）在投资控制上
一是认真审核每一笔计量申请；二是严格审查变更设计方案的合理性和工程数量的准确性；三是控制合同总量；四是按合同要求扣回预付款；五是合理确定直供材料调差标准。除了对以上工作进行布置，监督，检查，总结。
四、关于工程建设监理工作的探讨
（一）监理模式
回顾我国工程项目建设监理的历史，监理模式大致归为以下四种：一是FIDIC模式。世界银行为了帮助发展中国家发展经济，投入一定比例的贷款资金扶持经过评估的建设项目，并委派监理工程师直接参与对项目建设过程的监理。虽然与承包商一样，监理受业主的委托从事监理工作，但该模式赋予监理的职权很大，形式上"三足鼎立"实质上很大程度上制约业主。在国外，此类项目业主仅提出总体计划和要求，不定期进行少量检查，项目建设的日常管理，监理都由监理实现。在国内利用世行贷款项目，主要管理由业主进行，监理工作侧重于质量方面，有少数外方监理对建设项目进行监督，检查，主要工作是对各阶段计量支付进行最后审核签认。二是业主委托监理根据项目的性质规模，由业主委托一家监理单位或一批人从事监理工作。该单位不一定有经过批准的相应资质，监理人员也可能没有监理证书，有的甚至没有经过监理基本知识的学习和培训。通过协议或委托书的方式提出监理职责与权力，但很多职责是不明确的，没有详细文件规范监理行为。三是业主直接监理。业主组织一定数量的技术人员，从事监理工作，边干边学，逐步正规。这种监理模式在我国比较多。这种模式的产生，主要是业主有一大批技术人员可参加项目建设，其中很大一部分人员参加过该项目的前期工作，对设计，招标等情况十分清楚，而社会监理力量还没有形成，没有一定社会监理力量能承担此项任务，就全国范围内来讲能胜任此任务的合格监理单位也很少。
（二）建设项目监理工作的建议
为了适应建立社会主义市场经济和社会建设深化改革，加强科学管理的形势要求，使工程监理制度进一步完善，《工程监理单位资质管理暂行规定》对监理单位资质等级，承担的业务范围，职责，申报审批程序和复查要求等都作了明确规定；《工程监理工程师资质管理办法》，对承担监理工作的技术人员作出详细规定，提出明确要求，加上《工程施工监理规范》，这些都说明工程监理工作在我国已有章可循，开始走上制度化，规范化的轨道。根据以上分析现对建设项目的监理模式提出如下建议：（1）监理机构的设置。建议设置省，市，现场三级监理机构，即省设总监理工程师及其办事机构，市设总监代表及办事机构，施工现场设驻地监理工程师（监理组）。根据工作需要，省可设若干副总监理工程师，协助总监指导管理某一个项目的监理工作。省，市监理机构的主要职责是对项目实行宏观的检查，监督，管理，除配备少量精干人员从事监理的宏观管理外，需设立相对稳定的有资质的试验检测机构，对实体工程进行不定期检测，以掌握工程第一手资料，指导施工。驻地监理机构应按部颁《监理规范》和承担的合同工作量，合理配置监理力量，使其能胜任规范所规定的监理工作。（2）采用公开招标方式，择优确定监理单位。首先这种方式符合市场经济竞争机制形势的需要，随着交通系统改革不断深化，建设市场在形成开改，竞争，有序的建设新格局。其次，可以充分利用社会优秀监理力量。
五、抓好监理工作的要点
根据我國目前监理队伍状况，抓好监理工作要加强以下几个方面：一是抓好监理人员的政治思想教育，不断提高其政治素质从监理工作中出现的问题分析，许多差错，事故并非是高难技术问题，由于水平不够不能处理。大量问题是属于基本知识，一般技术问题，监理未去做或未认真地去做。严格地说是失职造成的，甚至还存在做假资料的现象。所以加强政治思想教育，增强事业心责任感仍是监理工作首要任务。同时要加强廉政教育，监理人员的待遇由本单位解决，监理人员不得与承包人发生个人经济往来，也不得从事任何产品材料的推销工作，这样才能保证"执法"的客观性，公正性。二是必须明确监理职责，使其独立行使权力与部颁《监理规范》对照，过去我们在监理的职责划分上还有不明确的地方，也存在不合理现象，这些都应在新的建设项目中加以改进。特别应当注意纠正业主代替监理的习惯做法，按部颁规范要求，应把计量支付权落实到驻地监理工程师身上。通过合理明确职责，使监理能独立行使职权，完成合同规定的任务。三是要配备足够的监理试验，检测设备公正性和客观性是监理工作主要特点之一，配齐监理试验，检测设备是其必要保证。四是加强对监理工作的综合管理，规范监理行为，提高监理资料质量监理资料的质量情况能从一个侧面反映监理工作质量。从工程一开工就应对监理资料提出要求，制定详细管理办法，防止出现工程完工后由于资料整理不合要求不能办理验收手续，人员不能转入其它新工程的被动局面。
关键词 监理制度；工程质量；有效手段
中图分类号 F2
文献标识码 A
文章编号 （2014）13-0040-01
在大规模的建设中，由于投资缺乏，标准高，技术难度大，工期紧，确保和提高工程质量理所当然地被提到重要位置上我国政府和建设部领导都十分重视工程质量，多次指示要牢固树立质量第一的意识，要高速度，高量，高效益地建设好各工程项目。
一、建设工程监理的特点
一是建设工程监理的服务对象具有单一性。二是建设工程监理属于强制推行的制度。三是建设工程监理具有监督功能。四是市场准入的双重控制。
二、监理职责
监理机构主要负责制定监理工作制度，规章，程序，对全线的监理工作进行指导，监督和管理；对施工合同要求的进度，质量，投资进行全面控制，监理组负责若干合同段的现场监理工作。
三、监理从事的主要工作
根据建筑工程监理办法，各级监理在实行工程质量控制，工程造价控制和工程进度控制三大控制中的主要工作。
（一）在进度控制上
一是分解落实业主制定的各项工程计划，督促检查计划的执行情况；二是根据各项计划审查承包人的施工能力，工作面，以有效的日生产能力来确保总体计划的完成；四是审查承包人的施工组织计划，提出完成计划的保证措施；四是对不能按期完成任务的承包人提出分解合同的建议。
（二）在质量控制上
（1）督促承包人建立健全质量保证体系；（2）控制施工程序和施工工艺；（3）检查原材料质量；（4）坚持施工现场旁站，做好监理日记；（5）抓工程中的关键技术。做好技术指导，召开施工现场会，交流推广先进经验；（6）按规定完成各工程项目的质量检查，检测，督促处理不合格工程；（7）认真处理质量事故。
（三）在投资控制上
一是认真审核每一笔计量申请；二是严格审查变更设计方案的合理性和工程数量的准确性；三是控制合同总量；四是按合同要求扣回预付款；五是合理确定直供材料调差标准。除了对以上工作进行布置，监督，检查，总结。
四、关于工程建设监理工作的探讨
（一）监理模式
回顾我国工程项目建设监理的历史，监理模式大致归为以下四种：一是FIDIC模式。世界银行为了帮助发展中国家发展经济，投入一定比例的贷款资金扶持经过评估的建设项目，并委派监理工程师直接参与对项目建设过程的监理。虽然与承包商一样，监理受业主的委托从事监理工作，但该模式赋予监理的职权很大，形式上"三足鼎立"实质上很大程度上制约业主。在国外，此类项目业主仅提出总体计划和要求，不定期进行少量检查，项目建设的日常管理，监理都由监理实现。在国内利用世行贷款项目，主要管理由业主进行，监理工作侧重于质量方面，有少数外方监理对建设项目进行监督，检查，主要工作是对各阶段计量支付进行最后审核签认。二是业主委托监理根据项目的性质规模，由业主委托一家监理单位或一批人从事监理工作。该单位不一定有经过批准的相应资质，监理人员也可能没有监理证书，有的甚至没有经过监理基本知识的学习和培训。通过协议或委托书的方式提出监理职责与权力，但很多职责是不明确的，没有详细文件规范监理行为。三是业主直接监理。业主组织一定数量的技术人员，从事监理工作，边干边学，逐步正规。这种监理模式在我国比较多。这种模式的产生，主要是业主有一大批技术人员可参加项目建设，其中很大一部分人员参加过该项目的前期工作，对设计，招标等情况十分清楚，而社会监理力量还没有形成，没有一定社会监理力量能承担此项任务，就全国范围内来讲能胜任此任务的合格监理单位也很少。
（二）建设项目监理工作的建议
为了适应建立社会主义市场经济和社会建设深化改革，加强科学管理的形势要求，使工程监理制度进一步完善，《工程监理单位资质管理暂行规定》对监理单位资质等级，承担的业务范围，职责，申报审批程序和复查要求等都作了明确规定；《工程监理工程师资质管理办法》，对承担监理工作的技术人员作出详细规定，提出明确要求，加上《工程施工监理规范》，这些都说明工程监理工作在我国已有章可循，开始走上制度化，规范化的轨道。根据以上分析现对建设项目的监理模式提出如下建议：（1）监理机构的设置。建议设置省，市，现场三级监理机构，即省设总监理工程师及其办事机构，市设总监代表及办事机构，施工现场设驻地监理工程师（监理组）。根据工作需要，省可设若干副总监理工程师，协助总监指导管理某一个项目的监理工作。省，市监理机构的主要职责是对项目实行宏观的检查，监督，管理，除配备少量精干人员从事监理的宏观管理外，需设立相对稳定的有资质的试验检测机构，对实体工程进行不定期检测，以掌握工程第一手资料，指导施工。驻地监理机构应按部颁《监理规范》和承担的合同工作量，合理配置监理力量，使其能胜任规范所规定的监理工作。（2）采用公开招标方式，择优确定监理单位。首先这种方式符合市场经济竞争机制形势的需要，随着交通系统改革不断深化，建设市场在形成开改，竞争，有序的建设新格局。其次，可以充分利用社会优秀监理力量。
五、抓好监理工作的要点
根据我國目前监理队伍状况，抓好监理工作要加强以下几个方面：一是抓好监理人员的政治思想教育，不断提高其政治素质从监理工作中出现的问题分析，许多差错，事故并非是高难技术问题，由于水平不够不能处理。大量问题是属于基本知识，一般技术问题，监理未去做或未认真地去做。严格地说是失职造成的，甚至还存在做假资料的现象。所以加强政治思想教育，增强事业心责任感仍是监理工作首要任务。同时要加强廉政教育，监理人员的待遇由本单位解决，监理人员不得与承包人发生个人经济往来，也不得从事任何产品材料的推销工作，这样才能保证"执法"的客观性，公正性。二是必须明确监理职责，使其独立行使权力与部颁《监理规范》对照，过去我们在监理的职责划分上还有不明确的地方，也存在不合理现象，这些都应在新的建设项目中加以改进。特别应当注意纠正业主代替监理的习惯做法，按部颁规范要求，应把计量支付权落实到驻地监理工程师身上。通过合理明确职责，使监理能独立行使职权，完成合同规定的任务。三是要配备足够的监理试验，检测设备公正性和客观性是监理工作主要特点之一，配齐监理试验，检测设备是其必要保证。四是加强对监理工作的综合管理，规范监理行为，提高监理资料质量监理资料的质量情况能从一个侧面反映监理工作质量。从工程一开工就应对监理资料提出要求，制定详细管理办法，防止出现工程完工后由于资料整理不合要求不能办理验收手续，人员不能转入其它新工程的被动局面。