所谓“民技军用”，是指将相对成熟的民用高新技术成果经过适应性开发研究，移植于武器装备研制和国防科研生产的一种工程技术开发活动。党的十六届三中全会作出“建立军民结合、寓军于民的创新机制，实现国防科技和民用科技相互促进协调发展”的战略部署，深入贯彻落实这一战略，当前最重要的任务是推进民技军用。
　　一、深刻认识民技军用的重要意义
　　随着改革开放的深入和市场经济体制的建立，民用高新技术企业在激烈的市场竞争压力下蓬勃兴起，已经成为发展我国经济的骨干力量。这些企业具有机制活、起点高、负担轻、重视高新技术开发及易于吸收外资和引进国外先进技术、设备等特点；其产品研制周期短，市场实践充分，很多产品已出口，部分产品技术水平已超过军工行业的同类产品，如电子产品，民用领域的技术性能已接近甚至超过军用产品，且更新换代速度快、价格低，民用计算机和电子设备每３至４年更新一代，军用产品则需１０年以上。总之，民营企业逐渐做大、做强了，高技术产业已形成规模了，高科技优质资源丰富了，为利用民口资源为军服务提供了可能。
　　根据现代军事变革理论，为适应现代战争陆、海、空、天、电、网“六维一体”、立体化、联合作战的要求，遏止或打赢一场以信息战为中心的网络化现代高技术战争，不仅需要发扬过去“以劣胜优”的传统，同时也需要拥有高技术武器装备，以“高”制“高”，形成对于强敌的局部优势，并逐渐走向整体的均势或优势，才能有把握遏止或赢得战争。然而，武器装备的科技含量越高，所需的科研、采购费用也越高，比如：上世纪七、八十年代一架“歼六”飞机为６００多万元，现在一架高性能歼击机高达２亿多元，相差几十倍。然而，我军的装备科研、采购费不可能有几十倍的增加。在财力有限的情况下，发展高科技武器装备，特别需要降低成本。只有千方百计地降低研制、采购费用，才能满足武器装备不断发展的需求。除了提高国防科技工业本身的投入产出效益外，唯一行之有效的办法是把民用高科技资源转为军用。将那些民用已经成熟的技术成果和货架产品，拿来为国防和军队建设所用，或将那些军民共用技术的研发，统筹进行，以减少重复投入，提高研发效益，降低采购费用，从而相对地提高国防开支。
　　随着国际形势的变化，特别是“９·１１”事件后，美国等西方国家认为目前和今后一段时期内将面临着比过去更多的小规模紧急军事行动，面临着许多新的、不可预测的威胁。而冷战时期形成的研制周期较长的采办模式已不适应新形势的要求。近年来，美国提出２００１年以后将重大装备项目从立项到形成初始作战能力的时间缩短５０％，后勤响应时间从过去的一个月左右，缩短为半个月左右；可见，及时地把成熟、可靠的民用高新技术及产品应用于武器系统，在较短的时间内采购到新型武器系统，并提供及时、快捷的装备保障，是各国装备建设和发展的客观要求。
　　二、着力解决制约民技军用发展的瓶颈问题
　　首先是法律制度问题。长期以来，我军武器装备科研生产一直采用在军工系统内部发放许可证，通过军事科研院所和军工企业共同研制生产的办法。因此，法律法规明文限制非国有企业参与军工科研生产。如：１９８８年颁布的《中华人民共和国私营企业暂行条例》第１２条规定：“私营企业不得从事军工、金融业的生产经营”；１９９３年颁布的《公司法》第６４条规定：“国务院确定的生产特殊产品的公司或者属于特定行业的公司，应该采取国有独资公司形式。”１９９３年召开的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出：“生产某些特殊产品的公司和军工企业应由国家独资经营”。这些政策法规，对民口企业特别是民营企业参与军品科研生产任务及“民技军用”，构成了直接或间接的限制。
　　其次是军用标准问题。目前，我国军用标准和民用标准，完全是两套体系，各自遵循自己的标准进行产品设计、试验和生产。军用标准，很多还沿用前苏联和美国的旧体制、旧规范，其中有不少标准已经失去了先进性，如我国现行的航空材料标准，许多还是２０世纪五、六十年代的苏联标准。这不仅直接影响武器装备的现代化，而且成了排斥民用高技术资源进入军品市场的“壁垒”。特别当同类民品的技术水平和性价比已经超过相应的军品时，如果还坚持原来的军标进行科研生产，不仅造成极大的浪费和推迟军事装备产品科研生产进度，而且必然阻碍民技军用的推进。
　　再次是保密问题。军队和军工的保密制度，是国家安全所系，不可丝毫大意，但目前，军品科研生产实际上采取“无限保密”的做法，万事皆加密，影响了技术进步，由于需求方技术要求含糊，民口单位“隔山买牛”，最终产品可能和实际需求差距大，影响装备性能，造成浪费。在军民两用技术不断发展，国际交流更加频繁的情况下，哪些该保、哪些该开放，现行的保密规定难于适应，无疑也影响了民技军用的进程。
　　此外，信息渠道问题。由于国防军工行业长期处于封闭和半封闭状态，绝大多数的民用单位对国防军工了解甚少，甚至根本不了解，民口高科技企业即使有进入军品市场的强烈愿望，但苦于没有正规的渠道和方式去了解军品科研生产的需求。他们无从知道当前军品科研生产是否需要他们手中的技术和产品，也不知道这些技术产品开发是否适应军品发展的需要，更不了解申办军品项目的各项复杂程序和特殊规定。同样，许多军工科研生产单位不了解民用技术，没有固定畅通的信息渠道去了解在全国范围内哪些非军工企业拥有他们所需要的技术和产品。如武汉盘古减振抗震缓冲技术有限公司的电磁流变流体智能主动防震减振技术可应用于车辆的防震减振，长期未被国防军工所了解，只当某军工单位相关科技人员偶然发现了此项技术，才被军工采用。
　　三、统筹谋划，积极推进民技军用
　　１、加快修订、制定相关法律法规。今年２月，国务院下发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，其中第六条明确规定，“允许非公有资本进入国防科技工业建设领域。坚持军民结合、寓军于民的方针，发挥市场机制的作用，允许非公有制企业按有关规定参与军工科研生产任务的竞争以及军工企业的改组改制。鼓励非公有制企业参与军民两用高技术开发及其产业化”。随着这一规定的出台，以往一些政策法规中对民用企业进入军品市场的限制性规定随之取消，从而为民企进入军品市场奠定了政策基础。５月２７日国防科工委颁布了《武器装备科研生产许可实施办法》，按照这一制度，我国向来由国有军工企业垄断的武器装备科研生产将面向社会开放，在“民技军用”法律法规建设方面迈出了一大步，但我们的任务亦然很重，民技军用是事关国家和军队的大事，涉及面广、程序复杂，必须有一整套法律、法规作保障。首先，应根据新的形势任务要求完成对现行相关法规的修订工作。其次，应制定“民技军用”的管理办法、准入法则和实施细则，解决非国有企业的准入许可问题，为更多的民用高技术进入军工研制生产领域提供开放、规范和有序的环境。此外，还要加紧制定军工产品的保密和专利归属的有关规定。
　　２、改革军用标准制定办法。当前，我国军品通用标准有的比民品要高，但有的军品标准由于技术的进步还低于民品的标准，通信领域尤为突出。鉴于此，建议建立定期对各种已失去先进性的军标进行修改的制度。在有关军品的采购中，只要有可能，均应采用民用规范与标准，逐步取消军标，把国标变为军品的主体标准，强化行业标准的通用性和一致性。对暂时不能用国标取代的军标，可先代之以性能规格，使民用科研机构和企业在军品设计上能放开手脚，便于大量引入成本低、升级快的民用技术和工艺。
　　３、完善保密体系。随着军工企业重组、上市，军工企事业单位股份制改造、投资主体多元化、对外合作、中介作用的加强等新情况的出现，哪些该保、哪些该开放，应有专题的研究，需要建立健全具有国防科技工业特色的保密体系，包括综合性法规、专业化法规和专项保密制度等。建议重要的产品，可采用签订保密协议的方式，委托有资质的民营企业开发，不仅促进武器装备的发展进程，也可以减少冗员。涉密程度高的集成技术，部分核心技术可以考虑分解招标。同时，要研究调整军用技术解密的有关规定。对于承担军品科研生产任务的企业，在出现上述情况时，需加强对并购方并购资格和知密资格的审查，并对上市军工企业信息披露进行监管，同时对从事军工业务中介机构的保密资质进行认证。
　　４、构建军民信息交流的平台。通过政府、各军工行业、地方军工的网站，各种公开发表的涉及军工内容的期刊杂志，以及各级行业协会等，构建军民信息交流的平台，公布参与军品科研生产的具体要求和方式、步骤等相关内容，将军品需求信息分级分类，定期定向发布，定期举办军民参加的供需见面会，组织军民两方面专家进行交流，使民口在一定的范围内最大限度地了解国防科技工业的需求信息，同时，也使政府和军口企业利用该平台及时了解民口企业各类资源的优势，并加以合理利用。