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摘 要：农村土地流转是市场经济发展新阶段优化土地资源配置的迫切需要，对促进农业发展，维护农村稳定，增加农民收入起到积极作用；根据对河南省多个地区进行了区域性的调查基础上，分析了河南省农村土地承包经营权流转的现状；研究了土地流转中存在的流转手续不健全、流转形式单一、规模化经营程度不高等诸多问题，并对问题进行了探讨提出了强化流转规范化管理、加快农村劳动力转移等若干对策，为完善农村土地流转制度提供了参考依据。
关键词：土地流转；土地制度；规模化经营；劳动力转移
一、土地流转的由来
农村土地承包经营权流转是中国农业和农村发展到一定阶段的产物，是在现行家庭联产承包责任制基础上推行的一种行之有效的农村土地制度改进，对于维护农民的权益，促进农业和农村经济的发展，维护农村社会的稳定，具有重大的现实意义和深远的历史意义。而土地承包经营权流转的目的在于解决农村老年人靠土地养老的问题， 解决农村土地摞荒情况， 使土地能够被有效地耕种，促进土地适度规模经营和农业生产力的提高，能够盘活农村土地资产，促进农村经济搞活，促进城乡社会平等。农村土地承包经营权流转是土地资源在市场经济发展优化配置的需要。土地是农业生产中的最重要生产要素，而中国现有的家庭联产承包责任制是将集体所有土地按人口平均分包到一家一户，并且出于稳定人心而制定了农村土地承包“三十年不变”的政策，如果不允许土地承包经营权流转，土地将被凝固在分散的一家一户上，根本无法实现农村土地资源的优化配置，农业市场体系如果没有土地市场将是一个不完整的市场，土地只有作为商品在市场流动，农业市场经济才更活跃，农村土地才更能体现其内在的经济价值。因此，建立健全土地流转市场体系势为必然。
二、河南省调查地区农村土地承包经营权流转的现状
河南省选择调查的地区有开封市仇楼镇、荥阳市乔楼镇、南阳市方城县赵河镇，使用问卷调查的方式，每村随机挑选60户，针对土地承包经营权流转进行了实地调查。据选择区域调查统计，被调查农户的平均常住人口是3.36人，户主平均年龄为51岁。样本户2008年人均收入为3666.78元，户均家庭收入为12086元。其中家庭农业收入为5430元，占家庭总收入的44.93%，农业收入仍然是农民收入的主要来源，样本户的家庭经营主业情况同样证实了这一点，以农业为主业的家庭占总数的73.74%，以第二、三产业为主业的家庭只是占到总数的26.26%。样本户总数180户，家庭承包土地共计49.3 hm2，人均承包土地0.0838 hm2，户均承包土地0.274 hm2。样本户中进行土地流转的农户数为48户，占总数的26.67%，共流转土地10.53 hm2，其中，转入土地的有30户，共计转入土地3.54 hm2，流出土地的有18户，共计流出土地6.99 hm2。
（一）样本户的土地流转数量呈现出土地流转不够普遍的现象
其原因在于： 首先，调查区相当部分农户仍然以农业为第一产业；其次，当地土地流转的推广度及政府的重视不够，乡镇机构缺乏土地流转的中介机构，土地的集中规模经营不够高，仍以家庭经营为主。
（二）流转土地的动力主要是经济因素
在流出户方面，18.75%的农民流出土地是因为自己耕种土地的效益太低，20.83%是因为缺乏劳动力，2.08%是由于流出所得比自己的收入高。在流入户方面，12.50%的农户流入土地是因为耕种土地的效益可观，10.42%是因为存在剩余劳动力。可以看出，耕种土地与流出土地所得的经济收益的比较，以及剩余劳动力的多少，是影响土地流转的重要因素。
三、农村土地承包经营权流转中存在的问题及原因
土地流转在不同发展阶段存在的问题和困难也不尽相同。通过以上对调查区土地承包经营权调查问卷分析的结果来看，虽然土地承包经营权的流转对促进农业发展起到了积极的作用，但作为一种新兴事物，其发展中也存在着一些不容忽视的问题。
（一）土地流转行为不规范
从调查区反映的情况来看，由于土地承包经营权流转市场的缺失，农村土地流转大多处于自发型、松散型状态，流转行为不规范、不固定，在完善流转手续、规范流转程序方面存在不少问题：农民自行流转多，报乡村准备案的少；农户之间的流转口头协议的多，签订合同的少，即使签订合同的也存在着形式不规范，内容过于简单，条款不完整等问题，对于流转双方的权利义务及违约责任、承包土地上附着物处置、有关赔偿条款等缺乏明确的规定， 没有经过相关管理部门备案和司法部门鉴证；有的集体土地和“四荒地”未经民主讨论，村组干部擅自做主进行流转；有的受让方擅自改变土地用途等各种情况普遍存在。由于土地流转程序的不规范，土地流转纠纷时常发生，农民、集体利益受到损害，这都给土地承包经营权流转设置了障碍，从而使土地难以形成规模经营，发挥规模优势，获取规模效益。
（二）土地流转形式单一
乡村集体组织或中介机构组织牵头进行的流转几乎没有， 農民自发地将土地转包给人多地少的村民耕种，都是以转包的形式进行流转，流转的形式比较单一。流转的原因是到外地从事其他就业，无劳力进行耕种。
（三）农民的收入不稳定、社会保障体系不健全
农民都是以土地作为生存和就业的障，直到今天，这种保障形式也没有从根本上得到除。
三、加速完善农村土地承包经营权流转的对策
土地流转工作直接关系到农户的切身利益，不仅政策性强，而且时间跨度也较长，管理部门应主动作好土地流转的指导、协调、管理、服务和监督工作。流转必须按规范的操作程序进行，土地流转关系确立后，流转双方要签订流转合同，明确流转的形式、数量、年限、条件及双方的权利、责任、义务等。要全面建立农村土地流转登记制度，使流转管理工作正常化、规范化。
（一）建立土地流转市场，积极培育土地流转中介机构
在农村土地流转中，存在土地的转让方找不到土地的受让方，土地的受让方找不到土地的转让方，土地转让信息的取得主要依靠邻居、亲戚、朋友及农村干部的信息交流，这就造成了土地交易的成本高，土地资源配置的效率低。因此，需要建立专门的土地流转交易场所，解决信息传递问题，以提高农村土地流转机制的运作效果，同时可以帮助农民签订正式的流转合同，减少土地流转后的纠纷，切实保障农民的利益。具体来说可考虑以乡镇为单位， 建立土地流转中心，其职能主要是进行土地流转规划、收集、提供土地供需信息、确立土地流转指导价格、办理交割、登记等相关手续。
（二）加快农村劳动力向非农产业转移
土地承包经营权流转的前提和关键是农村劳动力的转移。如果农村劳动力没有转移而片面地强调土地的规模经营，会使相当多的农民因失去土地而陷入困境，容易引发农村的社会动荡。因此，促进农村土地承包经营权流转的重点应放在农村劳动力的转移上。
作者简介：
张克豪（1992～ ），男，籍贯：河南信阳，学历：本科，郑州大学，研究方向：行政管理。
关键词：土地流转；土地制度；规模化经营；劳动力转移
一、土地流转的由来
农村土地承包经营权流转是中国农业和农村发展到一定阶段的产物，是在现行家庭联产承包责任制基础上推行的一种行之有效的农村土地制度改进，对于维护农民的权益，促进农业和农村经济的发展，维护农村社会的稳定，具有重大的现实意义和深远的历史意义。而土地承包经营权流转的目的在于解决农村老年人靠土地养老的问题， 解决农村土地摞荒情况， 使土地能够被有效地耕种，促进土地适度规模经营和农业生产力的提高，能够盘活农村土地资产，促进农村经济搞活，促进城乡社会平等。农村土地承包经营权流转是土地资源在市场经济发展优化配置的需要。土地是农业生产中的最重要生产要素，而中国现有的家庭联产承包责任制是将集体所有土地按人口平均分包到一家一户，并且出于稳定人心而制定了农村土地承包“三十年不变”的政策，如果不允许土地承包经营权流转，土地将被凝固在分散的一家一户上，根本无法实现农村土地资源的优化配置，农业市场体系如果没有土地市场将是一个不完整的市场，土地只有作为商品在市场流动，农业市场经济才更活跃，农村土地才更能体现其内在的经济价值。因此，建立健全土地流转市场体系势为必然。
二、河南省调查地区农村土地承包经营权流转的现状
河南省选择调查的地区有开封市仇楼镇、荥阳市乔楼镇、南阳市方城县赵河镇，使用问卷调查的方式，每村随机挑选60户，针对土地承包经营权流转进行了实地调查。据选择区域调查统计，被调查农户的平均常住人口是3.36人，户主平均年龄为51岁。样本户2008年人均收入为3666.78元，户均家庭收入为12086元。其中家庭农业收入为5430元，占家庭总收入的44.93%，农业收入仍然是农民收入的主要来源，样本户的家庭经营主业情况同样证实了这一点，以农业为主业的家庭占总数的73.74%，以第二、三产业为主业的家庭只是占到总数的26.26%。样本户总数180户，家庭承包土地共计49.3 hm2，人均承包土地0.0838 hm2，户均承包土地0.274 hm2。样本户中进行土地流转的农户数为48户，占总数的26.67%，共流转土地10.53 hm2，其中，转入土地的有30户，共计转入土地3.54 hm2，流出土地的有18户，共计流出土地6.99 hm2。
（一）样本户的土地流转数量呈现出土地流转不够普遍的现象
其原因在于： 首先，调查区相当部分农户仍然以农业为第一产业；其次，当地土地流转的推广度及政府的重视不够，乡镇机构缺乏土地流转的中介机构，土地的集中规模经营不够高，仍以家庭经营为主。
（二）流转土地的动力主要是经济因素
在流出户方面，18.75%的农民流出土地是因为自己耕种土地的效益太低，20.83%是因为缺乏劳动力，2.08%是由于流出所得比自己的收入高。在流入户方面，12.50%的农户流入土地是因为耕种土地的效益可观，10.42%是因为存在剩余劳动力。可以看出，耕种土地与流出土地所得的经济收益的比较，以及剩余劳动力的多少，是影响土地流转的重要因素。
三、农村土地承包经营权流转中存在的问题及原因
土地流转在不同发展阶段存在的问题和困难也不尽相同。通过以上对调查区土地承包经营权调查问卷分析的结果来看，虽然土地承包经营权的流转对促进农业发展起到了积极的作用，但作为一种新兴事物，其发展中也存在着一些不容忽视的问题。
（一）土地流转行为不规范
从调查区反映的情况来看，由于土地承包经营权流转市场的缺失，农村土地流转大多处于自发型、松散型状态，流转行为不规范、不固定，在完善流转手续、规范流转程序方面存在不少问题：农民自行流转多，报乡村准备案的少；农户之间的流转口头协议的多，签订合同的少，即使签订合同的也存在着形式不规范，内容过于简单，条款不完整等问题，对于流转双方的权利义务及违约责任、承包土地上附着物处置、有关赔偿条款等缺乏明确的规定， 没有经过相关管理部门备案和司法部门鉴证；有的集体土地和“四荒地”未经民主讨论，村组干部擅自做主进行流转；有的受让方擅自改变土地用途等各种情况普遍存在。由于土地流转程序的不规范，土地流转纠纷时常发生，农民、集体利益受到损害，这都给土地承包经营权流转设置了障碍，从而使土地难以形成规模经营，发挥规模优势，获取规模效益。
（二）土地流转形式单一
乡村集体组织或中介机构组织牵头进行的流转几乎没有， 農民自发地将土地转包给人多地少的村民耕种，都是以转包的形式进行流转，流转的形式比较单一。流转的原因是到外地从事其他就业，无劳力进行耕种。
（三）农民的收入不稳定、社会保障体系不健全
农民都是以土地作为生存和就业的障，直到今天，这种保障形式也没有从根本上得到除。
三、加速完善农村土地承包经营权流转的对策
土地流转工作直接关系到农户的切身利益，不仅政策性强，而且时间跨度也较长，管理部门应主动作好土地流转的指导、协调、管理、服务和监督工作。流转必须按规范的操作程序进行，土地流转关系确立后，流转双方要签订流转合同，明确流转的形式、数量、年限、条件及双方的权利、责任、义务等。要全面建立农村土地流转登记制度，使流转管理工作正常化、规范化。
（一）建立土地流转市场，积极培育土地流转中介机构
在农村土地流转中，存在土地的转让方找不到土地的受让方，土地的受让方找不到土地的转让方，土地转让信息的取得主要依靠邻居、亲戚、朋友及农村干部的信息交流，这就造成了土地交易的成本高，土地资源配置的效率低。因此，需要建立专门的土地流转交易场所，解决信息传递问题，以提高农村土地流转机制的运作效果，同时可以帮助农民签订正式的流转合同，减少土地流转后的纠纷，切实保障农民的利益。具体来说可考虑以乡镇为单位， 建立土地流转中心，其职能主要是进行土地流转规划、收集、提供土地供需信息、确立土地流转指导价格、办理交割、登记等相关手续。
（二）加快农村劳动力向非农产业转移
土地承包经营权流转的前提和关键是农村劳动力的转移。如果农村劳动力没有转移而片面地强调土地的规模经营，会使相当多的农民因失去土地而陷入困境，容易引发农村的社会动荡。因此，促进农村土地承包经营权流转的重点应放在农村劳动力的转移上。
作者简介：
张克豪（1992～ ），男，籍贯：河南信阳，学历：本科，郑州大学，研究方向：行政管理。