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近年来受政策、市场和改革等因素多重影响，农发行的内外环境发生了深刻变化：中央持续加大对新农村和水利建设支持力度，党政和社会各界对农发行的职能作用日益重视；在开放竞争的金融环境中，商业银行对农发行业务、客户、人才的争夺不断加剧；由于改革没有到位，管理、队伍、激励机制等对全行发展的制约显著加大。如何正确地呼应形势变化，克服压力挑战，如何把握政策性金融的发展方向和经营模式，提升支农服务水平和管理能力，成为全行不容回避的紧迫课题。