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我国城市能源紧张、结构失调、利用效率低是制约城市可持续发展的“瓶颈”。如何为城市提供经济、清洁、安全的能源保障，以能源的可持续发展和有效利用支持城市的可持续发展，作为本文研究的课题。通过对我国的能源结构和主要能源供应路线的分析，认为煤炭是我国的基础能源和重要原料，不但资源十分丰富，而且与其它能源相比具有明显的成本优势和潜在的利用价值，未来几十年内，煤炭依然是城市的主要能源，以煤炭为主的能源结构难以改变。在此基础上，确立以煤为基础的能源发展战略，建立城市能源战略储备，有效利用煤炭资源，积极推进城市新能源的开发利用，是城市突破能源“瓶颈”，走可持续发展道路的必然选择。