论文部分内容阅读
摘 要:近年来,建筑市场不断发展,特别是《建设工程质量管理条例》的全面实施,建设工程质量监督管理机构的职能由原来单一的工程质量监督和竣工质量验收评定转为对建设工程项目质量监督的管理,对建设工程参与各方主体行为检查以及监督竣工质量验收等为主。作为工程质量监督的技术管理者,必须摸索——套切实可行的管理模式。本文将就加强建设工程质量监督管理的途径进行探讨。
关键词:建设工程；质量；现场监督管理；措施
Abstract: In recent years, the construction market development, especially the "comprehensive" regulations for the implementation of construction project quality management, quality supervision and management mechanism construction functions from a single project quality supervision and quality acceptance evaluation to the construction project quality supervision and management, mainly to the construction project in the main parties to check and the supervision quality acceptance. As the technical management of engineering quality supervision, must explore -- set of feasible management mode. This paper will discussed strengthen the construction quality supervision and management.
Key words: construction project; quality; on-site supervision and management; measures
中图分类号：TU71
一 、 建筑工程质量问题及特点，当前建筑工程质量问题的突出表现
1.1 政府监管越位、缺位、不到位等诸多问题，法制观念淡薄、执法不严、管理意识和法规意识偏低。有些建筑工程违反法定建设程序，未办理相应手续就盲目开工建设；有些工程层层转包，建设单位的企业资质审查不严;有些工程施工图纸未经审查即开始施工，边施工边设计，盲目追求施工进度和节约成本，给建筑工程留下很多质量和安全隐患。
1.2 工程施工质量问题。工程施工队伍专业水平不高、施工经验不足，大包大揽一些力所不能及的项目及盲目转包。
1.3 竣工验收把关不严，不按行业规范验收。实行竣工验收备案制后，工程开发企业、工程施工企业回避有资制的竣工验收机构的验收，以自检代替竣工验收，在验收过程中施工单位和开发商处于验收的主导地位，没有监督机制的制衡，竣工验收并没有发挥其应有的作用。
1.4 部分施工单位企业内部管理薄弱，全过程的质量安全没有引起足够重视，没有专门从事质量监督验收的专业人员，或者有专业人员但没有强有力的控制权和质量否决权，规章制度、质量监督、工程监理等形同虚设。
1.5 施工企业人员素质偏低、责任心差、施工人员流动性过大、责任界线不清等因素都是影响建筑质量的一个重要因素。
1.6 建筑材料的质量是从源头直接影响到工程质量大问题。一些施工企业有意识的在不同程度上采取偷工减料、以次充好、偷梁换柱，采取不正当的手段降低成本。
1.7 建筑市场行为不规范。我国市场经济起步较晚，法制不够完善，缺乏有效的监督约束和管理。市场行为不规范造成了建筑市场混乱，突出表现在:无证或越级设计与承建；施工企业将承建的工程层层转包或以包代管;建设单位在招标中肆意压价，或将工程肢解后分包给多个企业施工，管理混乱、各自为政，严重的影响工程质量;施工企业以不正当手段承揽工程。
1.8 以速度压质量。一个工程的施工进度应该是力求均衡，不能盲目追求速度，把何时报喜作为进度改变质量的理由。但是，我国目前的建筑业的通病就是存在着一味追求速度，而不顾工程质量，经常出现的现象是倒记时施工或某日有哪位领导检查，迫使施工单位打破常规“人海战术”不论什么样技术水平、不论什么工种一起上、颠倒施工程序、工程施工中的质量检验严重被忽视，一切以进度为第一，质量问题突出，并累计质量隐患，给进度开绿灯，质量就成了休止符。
二、做好建筑工程质量监督管理的措施
1 加强队伍建设,完善监督制度
建立健全工程质量监督告知制度,提高监督执法的透明度, 使工程质量监督真正成为“阳光监督”。工程建设各方从建设工程活动一开始,就应享有知情权,了解监督工作的方式、方法、内容和手段, 以便充分调动工程建设、监理和施工等受监单位自查自纠、自我约束的积极性和主动性,自覺规范质量行为,减少和避免质量事故的发生。
建立集体监督机制,保证执法监督的公正性和准确性。深化工程质量监督机构改革,提高工程质量监督力度的重要手段是加强监督执法。应改变现有的监督方法,建立集体监督机制,一个专业配备两名以上监督人员,并规定要持证上岗。同时规定不同级别的监督文书分别由各科室的监督人员、科长以及站领导按权限范围签发,保证执法检查和处罚的严肃性和准确性。
建立预见性、服务性的质量监督模式,做到服务与执法有机结合。工程质量监督机构应针对工程质量的事前控制、过程控制和事后控制三大环节,在做好过程监督和工程违规行为的严肃查处的同时,加强工程质量的事前监督, 提高监督工作的预见性、服务性。
建立行为监督与实物监督并重的监督运行机制,实现从单一实物监督向工程建设各方质量行为监督的延伸。工程质量监督机构应将工程建设各方的质量行为以及其结果,即工程产品质量,均列为监督对象,将工程建设参建各方推向工程质量责任第一线,通过日常监督、监督巡查与结构工程季度大检查相结合的监督形式,对影响建设工程质量的全要素实现全覆盖的监督。
改变以日常监督为主的监督方式,将随机检查作为工程质量监督检查的主要方式。工程质量监督工作应采取巡查和抽检相结合的监督方式,以保证建设工程使用安全和环境质量为主要目的; 以保证地基基础、主体结构、环境质量和与此相关的工程建设各方的质量行为为主要内容;以施工许可和竣工验收备案制为主要手段, 改变原来的预约式、通知式的监督检查方式,加强巡回检查和随机抽查,保证检查内容和部位能够真实反映施工的质量状况。
2 强化内部管理,规范工程各方参与行为,加强事前预控
作为建设工程质量监督的执法人员,自身素质的高低直接影响着质监水平。因此,对工程建设强制性条文的学习成为重中之重,并要求将其落实到对工程施工质监的各个阶段，使工程质量得到可靠保障。
注重工程参与各方的质量意识培养。本着“执法要严, 帮助在先”的原则, 在工程正式开工前就要依据相关法规,组织实施监督会议,明确告之其职责,提出具体要求,使工程参与各方职责分明,目标明确。
3 加强施工巡查,鼓励创优,惩治劣差
3.1 拓展质监职能,提升住宅质量等级
随着人民生活水平不断提高,工程建设中住宅工程比例随之不断提升,其质量的好坏直接影响广大人民的切身利益。为此, 我们在质量监督的手段上采取應对措施:
严格依法治理。对建设工程勘察、设计、施工、监理等单位加强《建筑法》等相关法规宣传力度,紧抓勘察、设计问题,使质量从源头得到保证。
以达标为抓手,促进企业健全质量保证体系。工程质量的提高最终依靠施工企业实现,只有加大各项达标监测,才能更好地促进企业健全现场质量保证体系,为住宅工程质量夯实基础。
针对住宅工程治理渗漏开裂难的技术难题, 我们应主动组织工程参与各方参加“住宅工程创无渗漏”活动, 组成专题研究小组攻关。并选择具有代表性的住宅工程项目作为《控制住宅工程钢筋混凝土现浇楼板裂缝》的试点工地, 具体要求施工方在关键部位施工时制订专门技术措施,监理单位制订有针对性的监理细则;要求施工方做好每道工序的技术交底工作,加强每道工序的自检与互检工作;加强混凝土材料(特别是配合比)的控制;对模板制作、钢筋绑扎、混凝土浇筑及养护严格按既定施工方案实施。以点带面, 确保类似住宅工程楼板裂缝得到有效控制。
3.2 加强施工巡查,确保基础、主体结构的质量
建设工程的重大质量问题往往发生在基础及主体结构施工阶段,一旦控制这两个阶段的工程质量, 隐患就基本可以消除。特别应对地基验槽、基坑围护、管线监测、基坑开挖、大体积混凝土浇筑、地下防水工程、主体结构模板支撑系统、钢筋绑扎、电位联结等工程中所涉及的计量、检测设备加强检查, 对混凝土配合比、坍落度、试块制作、标准养护及同条件养护等做重点抽查。
3.3 创优与查劣结合,服务与监督结合
对工程参与各方所遇到的技术难题,积极认真地帮助协调处理, 做到质监工作只设路标,不设路障,服务多方,但同时又严格按国家及地方规范、标准进行质监, 消除质量隐患和安全使用功能缺陷。
4 加强竣工验收备案,完善落实工程质量投诉与质量事故处理制度。
4.1 根据建设工程竣工备案制度要求,把好工程竣工备案验收关
不让一个不合格工程流入社会,使工程质监工作成为诚信建设的重要组成部分,让那些制劣者无机可乘,把满意与放心工程交付给社会和人民。
4.2 完善工程质量投诉、受理程序
鉴于近年来工程质量投诉主要集中在住宅工程方面, 我们应制定“住宅工程质量投诉不出小区门”的工作准则, 在接到投诉后由质监站牵头积极及时地组织建设、物业、监理、施工单位在小区范围内对质量问题和责任进行分析,并督促制订解决方案,尽快妥善地落实专人处理。
4.3 妥善处理质量事故
近年来住宅工程建设快速发展,大量质量问题的投诉乃至业主集体上访随之而来。最近遇到的某住宅楼的质量事故投诉,经初步判定是由建筑物不均匀沉降引起原先留设伸缩变形缝顶部相碰,导致缝两边的屋面层圈梁受挤压变形的质量问题。虽然最终主要责任由设计方承担,但实施地基加固和房屋修复却成了问题。由于居民已入住, 使加固工程的难度系数大大增加,也会影响居民的正常生活起居。在经过质监、设计及加固单位的共同论证后,最后决定采用沉井注浆结合锚杆静压桩进行地基加固处理的方案。对伸缩缝处己损坏的外墙主体结构,则采用卸载修复的方法。先拆除损坏墙体,待沉降稳定后再砌筑外墙,完成整个加固修复工程。通过对该住宅质量事故的处理,我们得出一条重要经验:住宅质量事故的处理,应充分考虑住户的利益,减少事故处理的影响面,尽可能采取局部加固和修复的方法,同时在施工中不破坏原结构,合理缩短工期,做到事故处理少扰民。
所以,建设工程质量监督的模式随着建筑市场的不断规范和发展,应不断改进才能发挥其质量监督和服务社会的综合功能。
参考文献
[1] 梁小略.建设工程质量监管途径分析.建筑,2003,01.
[2] 何国智.试论建设工程的质量监管.科技创业月刊,2006,12.
[3] 华孟杰,冯杏林.加强监管全面提高建设工程质量.建筑,2003,08.
[4] 陈树良.浅谈建筑工程质量监督管理要点[J].中国新技术新产品.2013(02)
关键词:建设工程；质量；现场监督管理；措施
Abstract: In recent years, the construction market development, especially the "comprehensive" regulations for the implementation of construction project quality management, quality supervision and management mechanism construction functions from a single project quality supervision and quality acceptance evaluation to the construction project quality supervision and management, mainly to the construction project in the main parties to check and the supervision quality acceptance. As the technical management of engineering quality supervision, must explore -- set of feasible management mode. This paper will discussed strengthen the construction quality supervision and management.
Key words: construction project; quality; on-site supervision and management; measures
中图分类号：TU71
一 、 建筑工程质量问题及特点，当前建筑工程质量问题的突出表现
1.1 政府监管越位、缺位、不到位等诸多问题，法制观念淡薄、执法不严、管理意识和法规意识偏低。有些建筑工程违反法定建设程序，未办理相应手续就盲目开工建设；有些工程层层转包，建设单位的企业资质审查不严;有些工程施工图纸未经审查即开始施工，边施工边设计，盲目追求施工进度和节约成本，给建筑工程留下很多质量和安全隐患。
1.2 工程施工质量问题。工程施工队伍专业水平不高、施工经验不足，大包大揽一些力所不能及的项目及盲目转包。
1.3 竣工验收把关不严，不按行业规范验收。实行竣工验收备案制后，工程开发企业、工程施工企业回避有资制的竣工验收机构的验收，以自检代替竣工验收，在验收过程中施工单位和开发商处于验收的主导地位，没有监督机制的制衡，竣工验收并没有发挥其应有的作用。
1.4 部分施工单位企业内部管理薄弱，全过程的质量安全没有引起足够重视，没有专门从事质量监督验收的专业人员，或者有专业人员但没有强有力的控制权和质量否决权，规章制度、质量监督、工程监理等形同虚设。
1.5 施工企业人员素质偏低、责任心差、施工人员流动性过大、责任界线不清等因素都是影响建筑质量的一个重要因素。
1.6 建筑材料的质量是从源头直接影响到工程质量大问题。一些施工企业有意识的在不同程度上采取偷工减料、以次充好、偷梁换柱，采取不正当的手段降低成本。
1.7 建筑市场行为不规范。我国市场经济起步较晚，法制不够完善，缺乏有效的监督约束和管理。市场行为不规范造成了建筑市场混乱，突出表现在:无证或越级设计与承建；施工企业将承建的工程层层转包或以包代管;建设单位在招标中肆意压价，或将工程肢解后分包给多个企业施工，管理混乱、各自为政，严重的影响工程质量;施工企业以不正当手段承揽工程。
1.8 以速度压质量。一个工程的施工进度应该是力求均衡，不能盲目追求速度，把何时报喜作为进度改变质量的理由。但是，我国目前的建筑业的通病就是存在着一味追求速度，而不顾工程质量，经常出现的现象是倒记时施工或某日有哪位领导检查，迫使施工单位打破常规“人海战术”不论什么样技术水平、不论什么工种一起上、颠倒施工程序、工程施工中的质量检验严重被忽视，一切以进度为第一，质量问题突出，并累计质量隐患，给进度开绿灯，质量就成了休止符。
二、做好建筑工程质量监督管理的措施
1 加强队伍建设,完善监督制度
建立健全工程质量监督告知制度,提高监督执法的透明度, 使工程质量监督真正成为“阳光监督”。工程建设各方从建设工程活动一开始,就应享有知情权,了解监督工作的方式、方法、内容和手段, 以便充分调动工程建设、监理和施工等受监单位自查自纠、自我约束的积极性和主动性,自覺规范质量行为,减少和避免质量事故的发生。
建立集体监督机制,保证执法监督的公正性和准确性。深化工程质量监督机构改革,提高工程质量监督力度的重要手段是加强监督执法。应改变现有的监督方法,建立集体监督机制,一个专业配备两名以上监督人员,并规定要持证上岗。同时规定不同级别的监督文书分别由各科室的监督人员、科长以及站领导按权限范围签发,保证执法检查和处罚的严肃性和准确性。
建立预见性、服务性的质量监督模式,做到服务与执法有机结合。工程质量监督机构应针对工程质量的事前控制、过程控制和事后控制三大环节,在做好过程监督和工程违规行为的严肃查处的同时,加强工程质量的事前监督, 提高监督工作的预见性、服务性。
建立行为监督与实物监督并重的监督运行机制,实现从单一实物监督向工程建设各方质量行为监督的延伸。工程质量监督机构应将工程建设各方的质量行为以及其结果,即工程产品质量,均列为监督对象,将工程建设参建各方推向工程质量责任第一线,通过日常监督、监督巡查与结构工程季度大检查相结合的监督形式,对影响建设工程质量的全要素实现全覆盖的监督。
改变以日常监督为主的监督方式,将随机检查作为工程质量监督检查的主要方式。工程质量监督工作应采取巡查和抽检相结合的监督方式,以保证建设工程使用安全和环境质量为主要目的; 以保证地基基础、主体结构、环境质量和与此相关的工程建设各方的质量行为为主要内容;以施工许可和竣工验收备案制为主要手段, 改变原来的预约式、通知式的监督检查方式,加强巡回检查和随机抽查,保证检查内容和部位能够真实反映施工的质量状况。
2 强化内部管理,规范工程各方参与行为,加强事前预控
作为建设工程质量监督的执法人员,自身素质的高低直接影响着质监水平。因此,对工程建设强制性条文的学习成为重中之重,并要求将其落实到对工程施工质监的各个阶段，使工程质量得到可靠保障。
注重工程参与各方的质量意识培养。本着“执法要严, 帮助在先”的原则, 在工程正式开工前就要依据相关法规,组织实施监督会议,明确告之其职责,提出具体要求,使工程参与各方职责分明,目标明确。
3 加强施工巡查,鼓励创优,惩治劣差
3.1 拓展质监职能,提升住宅质量等级
随着人民生活水平不断提高,工程建设中住宅工程比例随之不断提升,其质量的好坏直接影响广大人民的切身利益。为此, 我们在质量监督的手段上采取應对措施:
严格依法治理。对建设工程勘察、设计、施工、监理等单位加强《建筑法》等相关法规宣传力度,紧抓勘察、设计问题,使质量从源头得到保证。
以达标为抓手,促进企业健全质量保证体系。工程质量的提高最终依靠施工企业实现,只有加大各项达标监测,才能更好地促进企业健全现场质量保证体系,为住宅工程质量夯实基础。
针对住宅工程治理渗漏开裂难的技术难题, 我们应主动组织工程参与各方参加“住宅工程创无渗漏”活动, 组成专题研究小组攻关。并选择具有代表性的住宅工程项目作为《控制住宅工程钢筋混凝土现浇楼板裂缝》的试点工地, 具体要求施工方在关键部位施工时制订专门技术措施,监理单位制订有针对性的监理细则;要求施工方做好每道工序的技术交底工作,加强每道工序的自检与互检工作;加强混凝土材料(特别是配合比)的控制;对模板制作、钢筋绑扎、混凝土浇筑及养护严格按既定施工方案实施。以点带面, 确保类似住宅工程楼板裂缝得到有效控制。
3.2 加强施工巡查,确保基础、主体结构的质量
建设工程的重大质量问题往往发生在基础及主体结构施工阶段,一旦控制这两个阶段的工程质量, 隐患就基本可以消除。特别应对地基验槽、基坑围护、管线监测、基坑开挖、大体积混凝土浇筑、地下防水工程、主体结构模板支撑系统、钢筋绑扎、电位联结等工程中所涉及的计量、检测设备加强检查, 对混凝土配合比、坍落度、试块制作、标准养护及同条件养护等做重点抽查。
3.3 创优与查劣结合,服务与监督结合
对工程参与各方所遇到的技术难题,积极认真地帮助协调处理, 做到质监工作只设路标,不设路障,服务多方,但同时又严格按国家及地方规范、标准进行质监, 消除质量隐患和安全使用功能缺陷。
4 加强竣工验收备案,完善落实工程质量投诉与质量事故处理制度。
4.1 根据建设工程竣工备案制度要求,把好工程竣工备案验收关
不让一个不合格工程流入社会,使工程质监工作成为诚信建设的重要组成部分,让那些制劣者无机可乘,把满意与放心工程交付给社会和人民。
4.2 完善工程质量投诉、受理程序
鉴于近年来工程质量投诉主要集中在住宅工程方面, 我们应制定“住宅工程质量投诉不出小区门”的工作准则, 在接到投诉后由质监站牵头积极及时地组织建设、物业、监理、施工单位在小区范围内对质量问题和责任进行分析,并督促制订解决方案,尽快妥善地落实专人处理。
4.3 妥善处理质量事故
近年来住宅工程建设快速发展,大量质量问题的投诉乃至业主集体上访随之而来。最近遇到的某住宅楼的质量事故投诉,经初步判定是由建筑物不均匀沉降引起原先留设伸缩变形缝顶部相碰,导致缝两边的屋面层圈梁受挤压变形的质量问题。虽然最终主要责任由设计方承担,但实施地基加固和房屋修复却成了问题。由于居民已入住, 使加固工程的难度系数大大增加,也会影响居民的正常生活起居。在经过质监、设计及加固单位的共同论证后,最后决定采用沉井注浆结合锚杆静压桩进行地基加固处理的方案。对伸缩缝处己损坏的外墙主体结构,则采用卸载修复的方法。先拆除损坏墙体,待沉降稳定后再砌筑外墙,完成整个加固修复工程。通过对该住宅质量事故的处理,我们得出一条重要经验:住宅质量事故的处理,应充分考虑住户的利益,减少事故处理的影响面,尽可能采取局部加固和修复的方法,同时在施工中不破坏原结构,合理缩短工期,做到事故处理少扰民。
所以,建设工程质量监督的模式随着建筑市场的不断规范和发展,应不断改进才能发挥其质量监督和服务社会的综合功能。
参考文献
[1] 梁小略.建设工程质量监管途径分析.建筑,2003,01.
[2] 何国智.试论建设工程的质量监管.科技创业月刊,2006,12.
[3] 华孟杰,冯杏林.加强监管全面提高建设工程质量.建筑,2003,08.
[4] 陈树良.浅谈建筑工程质量监督管理要点[J].中国新技术新产品.2013(02)