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摘要：随着经济的快速发展，我国行政单位的管理理念与管理水平都得到了大幅提升，在此种背景下，行政单位也积极开展了财政支出绩效评价工作。为了使单位资金的利用率能够得到进一步提升，需要加强对自身绩效评价机制研究，找出绩效评价机制存在的问题，并提出相应的解决措施。本文以当前行政单位绩效评价机制中存在的不足作为切入点，提出几点完善建议。
关键词：行政单位；绩效评价；资金管理
中图分类号：F123.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）012-0000-02
我国行政单位公共财政系统正处于建设初期阶段，同时一些相对落后的地区在资金管理上仍然沿用传统的资金管理模式，这造成了行政单位绩效评价的模式的合理性有待商榷，甚至存在少数的行政单位，在绩效评价上，只是单纯的走形式，这对绩效评价工作的开展受到了严重的阻碍。
一、行政单位绩效评价存在的问题
（一）考评标准细化程度不足
行政单位与一般单位的绩效考核不同，需要以德、廉、绩等作为绩效考核的标准，不同的单位应当依据自身的实际情况制定相应的评价标准。例如，一些行政单位的工作重点是全心为人民服务，这一部分单位在绩效评价上，道德表现就占了很大的比例，道德品质在一定程度上可以对不正之风起到一定的抑制作用，但单纯的通过道德并不能实现对绩效的合理考核。
（二）考核周期存在问题
许多行政单位一年进行一次考核。一般情况下，因为考核指标性质上存在差异，所以考核周期也有所不同，一些指标，如果考核周期过长，可能会导致考核评价过程中，因为遗忘等原因，导致考核内容不全面。一些考核指标的评价应当及时，对问题应当做到早发现，早治理，对于需要较长周期考核的指标，考核内容应当具有稳定性特点，需要通过长时间的了解才能得出较为准确的结论，对于这一部分指标，如果考核周期过短，考核对象评价的完成性和全面性将会受到影响，容易得出错误结论。因此，在确定考核周期时，需要依据具体的考核指标确定，考核周期的长短必须要合理，这对准确评价各项指标有着重要意义。
（三）绩效考核方法落后
行政单位在绩效考核过程中普遍采取统一标准进行评分，考核人员、主管并没有对所评价的单位进行分析、分类，以及相应的汇总。此种评价方式，显然缺乏针对性，还可能引起短期效应，导致部分單位在工作评价中，报喜不报忧情况的出现，并没有将工作业绩真实的纳入到评价指标中，从而导致考核评价无法反映真实情况，使考核沦为一种形式，导致行政事业单位绩效评价机制本应起到的效果无法得到发挥。
（四）沟通不畅
行政单位绩效评鉴指标的制定缺少相应的沟通，主要由上级主管依据日常的工作经验进行确定，绩效评价机制中，被考核者很少真正的参与到评价中，这导致了考核者和被考核者无法达成共识，从而导致行政单位在绩效考核过程中得不到合理的指导，难以发现存在的问题，问题无法得到解决。因此，应适当的增加考核者和被考核者之间的沟通，从而使绩效评价机制的作用能够得到良好的发挥。
（五）主体单一
行政单位在支出绩效评价上属于单位内部和相关部门的自我评价，在单位中进行此类评价时，通常情况下都是单位对自我进行评价，或委托具有一定资质的会计事务所对行政单位工作的核心内容进行合理评价，评价工作需要围绕业务执行和财务管理开展，同时可以邀请相应的专家，通过会议的方式，对绩效评价中涉及到的指标进行评价，找出最佳的评价方法。
二、解决行政单位绩效评价问题的对策
（一）科学制定绩效评价标准
行政单位绩效评价工作需要以绩效评价标准作为评价的衡量尺度，因此评价标准制定得是否科学，对于绩效评价工作的开展实效具有直接影响。在评价标准制定过程中，行政单位应当先充分分析单位不同部门的特定情况，结合每个单位的实际情况制定科学、规范、合理的评价指标，只有这样才能确保每个单位绩效评价的合理性。当财政支出绩效指标制定后，行政单位各部门应当严格遵照各自的标准进行绩效评价，同时财政部门也应当定期对评价标准的科学合理性进行评价，随着相应的制度、政策的改变进行适当调整，不断完善机制，使行政单位绩效评价过程中遇到的问题能够得到合理解决。
（二）制定可行的行政单位财政支出的绩效评价方法
现阶段我国针对行政单位财政支出的常用绩效评价法并不唯一，具体可包括绩效积分、绩效分类、绩效目标以及绩效对比等多种评价方法，在具体选用哪种评价方法时，需要根据行政单位的实际情况进行合理选择。通过科学的评价方法，使行政单位的财政支出绩效能够更加科学规范。以绩效积分评价法为例，这种方式使将行政单位各部门具体的开资活动以及支出费用根据一定换算比例，换算为积分的形式，通过积分进行绩效考核，这种方式较为适用于财政支出较少，并且，行政单位下属部门职能较为单一的绩效评价工作。那么如果某行政单位具有众多不同职能的部门，那么如果采用统一的积分量化法显然不够合理。针对这种情况，我们可采如绩效分类评价这一方法，这种方式就是将行政单位各部门根据不同职能，将所属部门进行分类，然后在此基础上，对同一类别的部门进行财政支出绩效评价，通过这种方式可以有效现绩效评价的客观性。总之，应针对行政单位的自身情况，选取具有针对性的绩效评价方法，通过科学合理的绩效评价方式，确保行政单位财政支出绩效的规范性、公正性。在制定可行的绩效评价方法时，需要注意，我国行政事业单位的运行并不是以盈利为目的，其在运行过程中获取到的收益并不会被直接分配到员工的手中，只能通过完成任务，对投入获取到的收益进行衡量。行政事业单位要对内部的核心竞争进行明确，从控制、决策等方面衡量创新能力。除此之外，为了确保行政事业单位的发展，应当通过培训的方式，提高事业单位中人员的综合能力。
（三）建立全过程行政单位绩效评价机制 为强化绩效评价的约束力，应当开展事前、事中、事后三个阶段的全过程财政绩效评价。事前绩效，指的是行政单位在预算及审批阶段，通过财政绩效对预算进行评价，由此可见财政支出的开始环节及时发现存在的问题，并对存在的问题进行适当纠正，剔除绩效评价结果差的预算支出项目，减少资金浪费。在事中绩效阶段，应当对行政单位各部门的资金支出预算以及预算执行情况进行综合分析，确保行政单位的支出始终处在预算可控范围内。在事后绩效中，需要对财政支出情况进行总结，并对其中存在的不足以及资金浪费问题进行报告，并追究问题责任，给予相应处理。绩效评价应当贯穿行政事业单位中的各个环节，对绩效评价的目的和意义要进行明确，加强被考核者和绩效考核者之间的沟通，同时要做好相应的反馈工作。
（四）提高行政事业单位中财政支出绩效评价结果的专业性以及权威性
如果绩效评价结果不具备专业性与权威性，那么绩效结果也无法对行政单位的财政支出进行有效反馈，也就失去了财政支出绩效评价的初衷，无法实现绩效评价想要达到的效果。因此必须强化绩效评价的专业性及权威性。除采用科學的绩效评价法、制定全过程绩效评价机制外，还可制定评价结果审核机制，组建专业审核小组，通过收集整理并分析各部门财务支出相关信息资料，以此对绩效评价结果进行深入分析，强化审核，最大程度保障绩效评价结果的专业性及权威性。此外，在此基础上，行政事业单位还应当对外部评价主体进行适当引入。例如，采取中介机构独立外评的方式。结构独立外评的进行管理和监督必须要严格，其中主要包含的内容有：技术可行性、技术效益、社会影响等内容。建立一套评价长效监督机制，从而确保评价机制的客观性、合理性。
三、结束语
行政单位与企业的本质区别就是，行政单位需要承担公共服务职能，因此单位在在绩效评价过程中难以协调，行政单位绩效评价会涉及到许多部门，情况比较复杂，因此为了确保其合理性，必须要对其存在的问题进行分析，并提出相应的解决措施，促进我国行政单位的发展。
参考文献：
[1]赵爱玲，潘姝.行政单位国有资产管理绩效评价实证研究——以甘肃省为例[J].甘肃社会科学，2012，02：232-235.
[2]宋君，施杨，张国平.事业单位绩效工资改革：内在价值体系及政策建议[J].改革与战略，2011，07：28-30.
[3]刘兴云，马静.服务型政府视角下行政事业资产绩效评价问题探讨——以山东省为例[J].山东社会科学，2015，03：113-116.
[4]李琪.论事业单位绩效评价机制的现状及改进思路[J].行政事业资产与财务，2015，12：11-12.
关键词：行政单位；绩效评价；资金管理
中图分类号：F123.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）012-0000-02
我国行政单位公共财政系统正处于建设初期阶段，同时一些相对落后的地区在资金管理上仍然沿用传统的资金管理模式，这造成了行政单位绩效评价的模式的合理性有待商榷，甚至存在少数的行政单位，在绩效评价上，只是单纯的走形式，这对绩效评价工作的开展受到了严重的阻碍。
一、行政单位绩效评价存在的问题
（一）考评标准细化程度不足
行政单位与一般单位的绩效考核不同，需要以德、廉、绩等作为绩效考核的标准，不同的单位应当依据自身的实际情况制定相应的评价标准。例如，一些行政单位的工作重点是全心为人民服务，这一部分单位在绩效评价上，道德表现就占了很大的比例，道德品质在一定程度上可以对不正之风起到一定的抑制作用，但单纯的通过道德并不能实现对绩效的合理考核。
（二）考核周期存在问题
许多行政单位一年进行一次考核。一般情况下，因为考核指标性质上存在差异，所以考核周期也有所不同，一些指标，如果考核周期过长，可能会导致考核评价过程中，因为遗忘等原因，导致考核内容不全面。一些考核指标的评价应当及时，对问题应当做到早发现，早治理，对于需要较长周期考核的指标，考核内容应当具有稳定性特点，需要通过长时间的了解才能得出较为准确的结论，对于这一部分指标，如果考核周期过短，考核对象评价的完成性和全面性将会受到影响，容易得出错误结论。因此，在确定考核周期时，需要依据具体的考核指标确定，考核周期的长短必须要合理，这对准确评价各项指标有着重要意义。
（三）绩效考核方法落后
行政单位在绩效考核过程中普遍采取统一标准进行评分，考核人员、主管并没有对所评价的单位进行分析、分类，以及相应的汇总。此种评价方式，显然缺乏针对性，还可能引起短期效应，导致部分單位在工作评价中，报喜不报忧情况的出现，并没有将工作业绩真实的纳入到评价指标中，从而导致考核评价无法反映真实情况，使考核沦为一种形式，导致行政事业单位绩效评价机制本应起到的效果无法得到发挥。
（四）沟通不畅
行政单位绩效评鉴指标的制定缺少相应的沟通，主要由上级主管依据日常的工作经验进行确定，绩效评价机制中，被考核者很少真正的参与到评价中，这导致了考核者和被考核者无法达成共识，从而导致行政单位在绩效考核过程中得不到合理的指导，难以发现存在的问题，问题无法得到解决。因此，应适当的增加考核者和被考核者之间的沟通，从而使绩效评价机制的作用能够得到良好的发挥。
（五）主体单一
行政单位在支出绩效评价上属于单位内部和相关部门的自我评价，在单位中进行此类评价时，通常情况下都是单位对自我进行评价，或委托具有一定资质的会计事务所对行政单位工作的核心内容进行合理评价，评价工作需要围绕业务执行和财务管理开展，同时可以邀请相应的专家，通过会议的方式，对绩效评价中涉及到的指标进行评价，找出最佳的评价方法。
二、解决行政单位绩效评价问题的对策
（一）科学制定绩效评价标准
行政单位绩效评价工作需要以绩效评价标准作为评价的衡量尺度，因此评价标准制定得是否科学，对于绩效评价工作的开展实效具有直接影响。在评价标准制定过程中，行政单位应当先充分分析单位不同部门的特定情况，结合每个单位的实际情况制定科学、规范、合理的评价指标，只有这样才能确保每个单位绩效评价的合理性。当财政支出绩效指标制定后，行政单位各部门应当严格遵照各自的标准进行绩效评价，同时财政部门也应当定期对评价标准的科学合理性进行评价，随着相应的制度、政策的改变进行适当调整，不断完善机制，使行政单位绩效评价过程中遇到的问题能够得到合理解决。
（二）制定可行的行政单位财政支出的绩效评价方法
现阶段我国针对行政单位财政支出的常用绩效评价法并不唯一，具体可包括绩效积分、绩效分类、绩效目标以及绩效对比等多种评价方法，在具体选用哪种评价方法时，需要根据行政单位的实际情况进行合理选择。通过科学的评价方法，使行政单位的财政支出绩效能够更加科学规范。以绩效积分评价法为例，这种方式使将行政单位各部门具体的开资活动以及支出费用根据一定换算比例，换算为积分的形式，通过积分进行绩效考核，这种方式较为适用于财政支出较少，并且，行政单位下属部门职能较为单一的绩效评价工作。那么如果某行政单位具有众多不同职能的部门，那么如果采用统一的积分量化法显然不够合理。针对这种情况，我们可采如绩效分类评价这一方法，这种方式就是将行政单位各部门根据不同职能，将所属部门进行分类，然后在此基础上，对同一类别的部门进行财政支出绩效评价，通过这种方式可以有效现绩效评价的客观性。总之，应针对行政单位的自身情况，选取具有针对性的绩效评价方法，通过科学合理的绩效评价方式，确保行政单位财政支出绩效的规范性、公正性。在制定可行的绩效评价方法时，需要注意，我国行政事业单位的运行并不是以盈利为目的，其在运行过程中获取到的收益并不会被直接分配到员工的手中，只能通过完成任务，对投入获取到的收益进行衡量。行政事业单位要对内部的核心竞争进行明确，从控制、决策等方面衡量创新能力。除此之外，为了确保行政事业单位的发展，应当通过培训的方式，提高事业单位中人员的综合能力。
（三）建立全过程行政单位绩效评价机制 为强化绩效评价的约束力，应当开展事前、事中、事后三个阶段的全过程财政绩效评价。事前绩效，指的是行政单位在预算及审批阶段，通过财政绩效对预算进行评价，由此可见财政支出的开始环节及时发现存在的问题，并对存在的问题进行适当纠正，剔除绩效评价结果差的预算支出项目，减少资金浪费。在事中绩效阶段，应当对行政单位各部门的资金支出预算以及预算执行情况进行综合分析，确保行政单位的支出始终处在预算可控范围内。在事后绩效中，需要对财政支出情况进行总结，并对其中存在的不足以及资金浪费问题进行报告，并追究问题责任，给予相应处理。绩效评价应当贯穿行政事业单位中的各个环节，对绩效评价的目的和意义要进行明确，加强被考核者和绩效考核者之间的沟通，同时要做好相应的反馈工作。
（四）提高行政事业单位中财政支出绩效评价结果的专业性以及权威性
如果绩效评价结果不具备专业性与权威性，那么绩效结果也无法对行政单位的财政支出进行有效反馈，也就失去了财政支出绩效评价的初衷，无法实现绩效评价想要达到的效果。因此必须强化绩效评价的专业性及权威性。除采用科學的绩效评价法、制定全过程绩效评价机制外，还可制定评价结果审核机制，组建专业审核小组，通过收集整理并分析各部门财务支出相关信息资料，以此对绩效评价结果进行深入分析，强化审核，最大程度保障绩效评价结果的专业性及权威性。此外，在此基础上，行政事业单位还应当对外部评价主体进行适当引入。例如，采取中介机构独立外评的方式。结构独立外评的进行管理和监督必须要严格，其中主要包含的内容有：技术可行性、技术效益、社会影响等内容。建立一套评价长效监督机制，从而确保评价机制的客观性、合理性。
三、结束语
行政单位与企业的本质区别就是，行政单位需要承担公共服务职能，因此单位在在绩效评价过程中难以协调，行政单位绩效评价会涉及到许多部门，情况比较复杂，因此为了确保其合理性，必须要对其存在的问题进行分析，并提出相应的解决措施，促进我国行政单位的发展。
参考文献：
[1]赵爱玲，潘姝.行政单位国有资产管理绩效评价实证研究——以甘肃省为例[J].甘肃社会科学，2012，02：232-235.
[2]宋君，施杨，张国平.事业单位绩效工资改革：内在价值体系及政策建议[J].改革与战略，2011，07：28-30.
[3]刘兴云，马静.服务型政府视角下行政事业资产绩效评价问题探讨——以山东省为例[J].山东社会科学，2015，03：113-116.
[4]李琪.论事业单位绩效评价机制的现状及改进思路[J].行政事业资产与财务，2015，12：11-12.