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学校传统的行政管理是管理者运用行政手段，按照行政方式进行管理的行为。行政手段是指采用决议、决定、指令、纪律、规章制度和标准、监督、检查等手段，它是学校管理中有效的不可缺少的一种管理行为。在校长负责制下，它对依法治校、依法治教顺利实施是必不可少的。但它也有明显的弊端，尤其市场经济体制的确立，社会的各个领域都在承受着变革带来的阵痛。在“适者生存”“优胜劣汰”的市场经济的环境下，我们看到许多沿袭着传统行政管理模式的学校缺乏活力，暴露出不少弊端，而那些渗透市场经营理念的学校则生机勃勃，在竞争中脱颖而出。这截然不同的命运，我们不由地感悟到：学校必须改进传统的行政管理，渗透经营理念、运用经营机制，这是现代学校发展的趋势。这样，在学校管理中，既有行政管理为依托，又有学校经营为抓手，办学效益就能取得最优化。
确立学校经营理念
1 市场意识
传统的行政管理注重照章办事，强调如何贯彻、落实、执行上级文件精神，强调对上负责，寻求行政支持。行政管理对于实现学校管理职能，有着不可替代的重要作用，但也存在一些弱点和弊端。这种管理“等靠要”思想突出，被动消极，缺乏进取精神。在市场经济条件下，学校的生存和发展势必受到市场规律和教育规律的双重制约，学校必须根据社会的客观要求、学校的客观基础、办学的客观条件和教育的客观规律确定自己的位置。市场意识对学校管理者来说，要有一种学校生存的危机感，认识到学校必须经历生源竞争、教师流动等考验。对教师来说，要有一种職业危机感，认识到随着教师双向聘任制的全面实施，学生和家长选择权的加大，教师职业社会化的步伐加快，“铁饭碗”将逐步退出历史的舞台，职业风险不断增强。这都要求我们逐渐形成市场意识，以适应社会对教育的要求。
2 服务意识
行政管理具有权威性、强制性和管理的垂直性等特性，其核心是如何提高工作效率，完成目标任务，学校管理者是行政命令者，教师是施教者，缺乏服务意识。学校经营的核心是如何提高学校的社会效益和经济效益，谋求学校生存发展，实现自身价值的增值。它关注学校在市场中的地位，强调服务，谋求主动发展，提升自己的信誉度和美誉度，努力满足教师、学生和家长的需要，所谓“顾客是上帝”正是这个道理。
对学校的管理者来说，其服务意识体现在：要树立教师才是学校发展主体的办学思想，创造良好的工作环境与和谐的工作氛围，挖掘教师的潜力，焕发教师的斗志，为教师的专业发展搭建平台，把先进的办学理念内化为教师的自觉行为，共同建构学校发展的美好前景。
对教师来说，其服务意识体现在：树立学生是学习的主体和以学生的发展为中心的教育观，主动地为学生提供帮助，服务于学生的学习和生活，真正体现教育就是服务。
3 品牌意识
传统的行政管理，有严密的组织机构，统一的目标，统一的行动，它的着眼点是对上级教育行政部门负责，以上级满意为目标，学校工作的重点是迎接检查、验收评比、晋级升格等活动。学校经营强调教育是一种产品，教育服务产品既然是产品就必须讲品牌，以品牌求生存，求发展。这就要求我们提高教育教学质量，确立品牌意识。
因此，对学校管理者来说，根据教育市场需求，创造特色“品牌”和质量“品牌”，通过“品牌”，建立具有竞争力的生源市场，使学校具有一定的经济资本，从而创造更具吸引力的学校“品牌”，由此形成学校品牌——生源市场、生源市场——经济资本、经济资本——学校品牌的良性互动。
对教师来说，要努力提高自己的专业素质，强化教育教学实践能力，形成教学风格，提高教书育人的水平和能力，形成自身的质量“品牌”，实现自身价值的增值。“品牌就是生命”这是学校和教师生存和发展的关键，是赢得美誉度、信任度、知名度的前提。
当然，我们也认为：学校经营与企业经营是不同的。工厂企业是“人一机系统”或“人一物系统”，学校是“人一人系统”，学校不是追求利润的经济实体。“经营学校”是一种时代的要求，不是学校的本质，学校本质仍然是“育人”。所谓的学校经营，应是一种经营理念下的教育管理。学校不是不要行政管理，只是要在学校的管理中逐步融入市场意识、服务意识、品牌意识等经营理念，在一定的范围内逐步实施经营性管理，使学校更具有生命力和创造力。
建立学校经营机制
1 建立市场用人机制
在市场经济的宏观背景下，国家用人向单位用人，事业用人向社会用人转变。我们要进一步完善单位用人机制，在经费总包干的前提下，学校根据内部的定岗核编，签订聘用合同，确定工资待遇，明确双方的责、权、利关系，建立平等的双向选择。这样有利于克服“人浮于事”“能进不能出”的弊端，体现优质优酬，调动教师的积极性。对校长而言，可以采取校长资格培训的市场化，校长任用的竞岗制，校长待遇的职级化。教育行政部门根据校长经营管理学校的水平和能力等综合评估，给校长进行职级的评定，不同职级的校长享受不同的年薪和待遇。校长在聘期内，有明确的目标任务，有相应的学校经营权，获得相应的报酬，责、权、利结合。校长聘任期满后，接受考核，兑现奖惩，并决定是否继续聘任。
2 逐步扩大学校的自主经营权
学校经营必须要有相应的自主经营权。在法规政策的前提下，学校可以自主筹集经费，自主用人、自主内部分配、自主进行教改实验，自主开发教育产品、自主开发学校品牌等，也可对学校品牌进行输出，采取联合、兼并、股份合作制等形式开发教育市场。自主经营权能主动解决学校行政管理过程中的不利矛盾和弊端，学校才能自我发展、自我约束。
学校有自主经营权，能促使学校积极地投入竞争，减少非正常消耗，减少教育经费的浪费，提高资金利用效率，取得最大化办学效益。有了自主经营权，不论公办学校还是民办学校，校长都必须精打细算，以最少的投入去赢得最大的效益。
3 建立以质量标准为导向的评价机制
转变评价的主体。既然教育是一种产品，那么它的评价势必由它的消费者——学生、家长和社会来参与评价，或者代表消费者的社会机构来参与评价，不能只是教育内部自己评价自己。
要建立质量标准化体系，克服评价标准的模糊化和不可比性。质量标准化体系是一项系统工作，尽管很复杂，但是它毕竟是一个方向。
标准要体现导向性。我们认为评价不只是对过去工作的诊断，更重要的是对未来工作的导向。比如我们评价教师，由于教师劳动的特殊性，评价更多关注教师工作的过程，注重过程性评价，淡化终结性结论。我们就要调整评价指标，促进教师专业成长，以标准为导向，一步一步引导教师把工作做规范的基础上，逐步成为专家型、学者型的教师，进而提升境界，让教职员工感受到在学校工作是快乐的，为学生服务是快乐的，生命的每一天都是快乐的。这些都需要通过评价的标准来引导。
4 创建公正和谐的经营环境
良好的经营环境需要法规和政策加以保障，反之，就会出现学校间相互侵占和掠夺经营成果，如争抢生源，争抢师资等。我们提倡有序、合法经营。
确立学校经营理念
1 市场意识
传统的行政管理注重照章办事，强调如何贯彻、落实、执行上级文件精神，强调对上负责，寻求行政支持。行政管理对于实现学校管理职能，有着不可替代的重要作用，但也存在一些弱点和弊端。这种管理“等靠要”思想突出，被动消极，缺乏进取精神。在市场经济条件下，学校的生存和发展势必受到市场规律和教育规律的双重制约，学校必须根据社会的客观要求、学校的客观基础、办学的客观条件和教育的客观规律确定自己的位置。市场意识对学校管理者来说，要有一种学校生存的危机感，认识到学校必须经历生源竞争、教师流动等考验。对教师来说，要有一种職业危机感，认识到随着教师双向聘任制的全面实施，学生和家长选择权的加大，教师职业社会化的步伐加快，“铁饭碗”将逐步退出历史的舞台，职业风险不断增强。这都要求我们逐渐形成市场意识，以适应社会对教育的要求。
2 服务意识
行政管理具有权威性、强制性和管理的垂直性等特性，其核心是如何提高工作效率，完成目标任务，学校管理者是行政命令者，教师是施教者，缺乏服务意识。学校经营的核心是如何提高学校的社会效益和经济效益，谋求学校生存发展，实现自身价值的增值。它关注学校在市场中的地位，强调服务，谋求主动发展，提升自己的信誉度和美誉度，努力满足教师、学生和家长的需要，所谓“顾客是上帝”正是这个道理。
对学校的管理者来说，其服务意识体现在：要树立教师才是学校发展主体的办学思想，创造良好的工作环境与和谐的工作氛围，挖掘教师的潜力，焕发教师的斗志，为教师的专业发展搭建平台，把先进的办学理念内化为教师的自觉行为，共同建构学校发展的美好前景。
对教师来说，其服务意识体现在：树立学生是学习的主体和以学生的发展为中心的教育观，主动地为学生提供帮助，服务于学生的学习和生活，真正体现教育就是服务。
3 品牌意识
传统的行政管理，有严密的组织机构，统一的目标，统一的行动，它的着眼点是对上级教育行政部门负责，以上级满意为目标，学校工作的重点是迎接检查、验收评比、晋级升格等活动。学校经营强调教育是一种产品，教育服务产品既然是产品就必须讲品牌，以品牌求生存，求发展。这就要求我们提高教育教学质量，确立品牌意识。
因此，对学校管理者来说，根据教育市场需求，创造特色“品牌”和质量“品牌”，通过“品牌”，建立具有竞争力的生源市场，使学校具有一定的经济资本，从而创造更具吸引力的学校“品牌”，由此形成学校品牌——生源市场、生源市场——经济资本、经济资本——学校品牌的良性互动。
对教师来说，要努力提高自己的专业素质，强化教育教学实践能力，形成教学风格，提高教书育人的水平和能力，形成自身的质量“品牌”，实现自身价值的增值。“品牌就是生命”这是学校和教师生存和发展的关键，是赢得美誉度、信任度、知名度的前提。
当然，我们也认为：学校经营与企业经营是不同的。工厂企业是“人一机系统”或“人一物系统”，学校是“人一人系统”，学校不是追求利润的经济实体。“经营学校”是一种时代的要求，不是学校的本质，学校本质仍然是“育人”。所谓的学校经营，应是一种经营理念下的教育管理。学校不是不要行政管理，只是要在学校的管理中逐步融入市场意识、服务意识、品牌意识等经营理念，在一定的范围内逐步实施经营性管理，使学校更具有生命力和创造力。
建立学校经营机制
1 建立市场用人机制
在市场经济的宏观背景下，国家用人向单位用人，事业用人向社会用人转变。我们要进一步完善单位用人机制，在经费总包干的前提下，学校根据内部的定岗核编，签订聘用合同，确定工资待遇，明确双方的责、权、利关系，建立平等的双向选择。这样有利于克服“人浮于事”“能进不能出”的弊端，体现优质优酬，调动教师的积极性。对校长而言，可以采取校长资格培训的市场化，校长任用的竞岗制，校长待遇的职级化。教育行政部门根据校长经营管理学校的水平和能力等综合评估，给校长进行职级的评定，不同职级的校长享受不同的年薪和待遇。校长在聘期内，有明确的目标任务，有相应的学校经营权，获得相应的报酬，责、权、利结合。校长聘任期满后，接受考核，兑现奖惩，并决定是否继续聘任。
2 逐步扩大学校的自主经营权
学校经营必须要有相应的自主经营权。在法规政策的前提下，学校可以自主筹集经费，自主用人、自主内部分配、自主进行教改实验，自主开发教育产品、自主开发学校品牌等，也可对学校品牌进行输出，采取联合、兼并、股份合作制等形式开发教育市场。自主经营权能主动解决学校行政管理过程中的不利矛盾和弊端，学校才能自我发展、自我约束。
学校有自主经营权，能促使学校积极地投入竞争，减少非正常消耗，减少教育经费的浪费，提高资金利用效率，取得最大化办学效益。有了自主经营权，不论公办学校还是民办学校，校长都必须精打细算，以最少的投入去赢得最大的效益。
3 建立以质量标准为导向的评价机制
转变评价的主体。既然教育是一种产品，那么它的评价势必由它的消费者——学生、家长和社会来参与评价，或者代表消费者的社会机构来参与评价，不能只是教育内部自己评价自己。
要建立质量标准化体系，克服评价标准的模糊化和不可比性。质量标准化体系是一项系统工作，尽管很复杂，但是它毕竟是一个方向。
标准要体现导向性。我们认为评价不只是对过去工作的诊断，更重要的是对未来工作的导向。比如我们评价教师，由于教师劳动的特殊性，评价更多关注教师工作的过程，注重过程性评价，淡化终结性结论。我们就要调整评价指标，促进教师专业成长，以标准为导向，一步一步引导教师把工作做规范的基础上，逐步成为专家型、学者型的教师，进而提升境界，让教职员工感受到在学校工作是快乐的，为学生服务是快乐的，生命的每一天都是快乐的。这些都需要通过评价的标准来引导。
4 创建公正和谐的经营环境
良好的经营环境需要法规和政策加以保障，反之，就会出现学校间相互侵占和掠夺经营成果，如争抢生源，争抢师资等。我们提倡有序、合法经营。