TPP:美日大棋局

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  3月15日晚,日本东京首相官邸,安倍晋三正式对媒体宣布:日本将加入TPP(跨太平洋战略经济伙伴关系协定)谈判。
  就在官邸东北侧不远处的国会大厦前面,日本农业协会抗议的口号还在夜空中回响:“停止TPP!”“我们抗议!”
  TPP,这个由文莱、智利、新西兰、新加坡四个小国家在2005年发起的自贸协议(FTA),如今已拥有11个成员国。不过,其巨大的影响力则是源于2009年美国的加入。
  日本前首相野田佳彦曾希望在2011年底加入TPP谈判但未能实现。仅“进出口零关税”这项几近理想化的自由贸易标准,就让日本历来受政府保护的、脆弱的农业根本无法接受。

奥巴马的“礼包”


  由于日本国内对加入TPP彼此起伏的反对声浪,从菅直人到鸠山由纪夫再到野田佳彦,日本近几届政府首脑对是否加入TPP谈判不是轻描淡写,就是欲迎还拒。2月份安倍晋三“美国之行”收到了来自奥巴马的“礼包”,才是让他真正敢于决策的“定心丸”。
  日美联合声明当中提到,日本加入TPP谈判,“无须在谈判之前事先承诺单方面消除所有关税”,确认双方存在应予以照顾的“敏感领域”。这与安倍在《竞选纲领》中所开出的加入TPP的条件、即允许大米等作为取消关税的例外项目基本吻合。
  TPP作为一个几近理想化的自贸协定,其对知识产权保护、进出口零关税标准等方面的设定,在目前的自贸协定中尚属首例。
  当然,所有的项目都在谈判的范围之内。这又让美国以汽车业为代表的行业,有了表达反对声音的机会。
  目前,日本向美国出口汽车的关税高达2.5%。如果加入TPP,不光能让日本省下诸如此类出口关税,其长远的经济刺激效应所产生的红利,更为蔚为可观。
  美国最大的智库“战略与国际问题研究中心”(CSIS)下属的研究组织、位于檀香山的“太平洋论坛”主席拉尔夫·库萨,在接受《中国新闻周刊》采访时承认:“日本加入TPP,将为奥巴马带来一些麻烦——很多议员,尤其来自汽车制造之州的议员,担心对日本汽车降低关税。”
  由于美国国会批准日本加入谈判至少需3个月,因此,日本要到7月才能正式加入谈判。
  不过,暨南大学国际关系学院副院长张振江教授认为,尽管美国国内政治分权,但TPP毕竟是一个行政部门的事务,如果奥巴马一门心思决定这样,问题可能不会太大。但是,“如果奥巴马只是给日本安倍访美一个友好表示,不真心真意地推动,涉及汽车等行业的反对力量就有可能胜出。”
  “从纯粹的经济学角度来看,奥巴马允许日本可以豁免特定领域零关税加入TPP,违反TPP本身的精神。”张振江对《中国新闻周刊》说,但是,“目前的TPP已经超越经济而具有了战略意味,就此而言,如果美国同意,(尚未同意日本加入TPP谈判的另两个成员国)澳大利亚和新西兰的同意只是早晚的事。”
  尽管获得奥巴马的“礼包”,安抚国内农民对安倍来说依然是必要的。
  美国“战略与国际问题研究中心” 威廉·西蒙政治经济学主席马修·古德曼认为,安倍可以借鉴美国当年同韩国签订自贸协定时,对农业采取的措施:以政府直接补贴的方式,来保证农民的收入。这样,开放后的日本将进一步使土地集中耕种经营。
  不过,古德曼也认为,尽管以农协为代表的反对活动还在,但是,“反对者已经不再强大,因为日本农民的平均年龄是65岁,不到日本人口的1%。所以,有大量的年轻人在城市,他们想要一个更加积极增长的经济,希望有更多的经济机会,他们会支持安倍。”
  “现在农协已经形不成有效的牵制力量了。安倍正加大宣传他早就提出来的补贴农民的政策。因此,今年7月份,日本上议院选举,安倍的自民党胜算几率很高。”日中科学技术文化中心理事长凌星光对《中国新闻周刊》说。

“安倍经济学”的野心


  华盛顿的学者将“安倍”“经济学”两个英文单词合二为一,创造出的一个新词“安倍经济学”,专门用来研究安倍上任两个多月在日本实施的一系列经济改革政策。
  “安倍晋三实施的战略有三个方面,安倍自己称作是三支‘箭’。第一支‘箭’,是货币宽松政策,消除经济的通货紧缩压力,创造经济增长的基础;第二支‘箭’,是物理刺激,就是政府花钱投资项目,刺激增长;第三支‘箭’,被安倍称作是增长战略,但实际上是结构性改革——这意味着日本农业要更加有效,劳动力市场更加灵活,并消除经济上的不必要规则等。”马修·古德曼对《中国新闻周刊》说。
  目前,前两项已在日本获得诸多赞誉,并为安倍带来了政治红利。调查显示,安倍的支持率高达71%。
3月15日,东京,安倍晋三出席新闻发布会。正式宣布日本将加入TPP 谈判。

  而加入TPP,正是安倍经济学的第三只“箭”,推动以农业为代表的经济结构改革,打开日本市场的大门,提高经济全球竞争力,以谋求长远发展。
  “为了保护脆弱的农业,日本人要承受8倍于全球均价的稻米价格。”古德曼说。
  稍稍翻看日本历史,很容易发现安倍经济学的野心,或者说使命感。自20世纪80年代日本经济高速增长停滞后,历届政治家就几乎没有停止过类似的改革。遗憾的是,几乎均以失败告终。
  1980年代时任首相中曾根康弘“通过进口与世界携手”运动;1990年代早期为了实现“超级大国生活方式”由前首相宫泽喜一命名的“宫泽计划”;前首相野田佳彦2011年底宣布加入TPP谈判,而半路夭折。只有小泉纯一郎十年前的金融和邮政改革得到了国会支持。

中国加入的可能性


  一旦日本这个世界第三大经济体加入,TPP区域内GDP总量将达到22.3万亿美元,占世界GDP总量1/3,成为世界最大的、自由化程度最高的自贸区。TPP按照地缘标准将中国划分在内,而到时,中国则将成为这个区域内“奇怪的”非成员国。
  若非奥巴马2009年上台伊始提出“重返亚太”战略,顺势继承小布什政府加入TPP的构想,TPP实际上远不会像今天这样成为地区甚至全球关注的热点。在中、日、韩与东盟“10 3”以及东亚地区多个双边贸易协定的多重架构中,仅凭环太平洋几个经济能力相对微小的国家加入,TPP也难以像今天这样成为“包围”中国的全球最大自贸区。
  从这个意义上说,日本加入TPP谈判,更像是与美国的一次政治交易,即迎合奥巴马的同时达到抗衡中国的目的。随着中国的经济总量超越日本,加上火药味渐浓的领土争端,国势日益衰颓且仅具备集体自卫权的日本,不得不更加依靠与美国的同盟关系以提供安全庇护和外交、战略支持。
  “今年5月份,中日韩经济首脑会议会讨论东北亚的经济合作问题,日本宣布加入TPP谈判,在谈判中的筹码会更大。”凌星光说。
  作为一个开放的协定,TPP原则上当然允许中国的申请。实际上,在美国主导TPP之前,中国是有机会作为创始成员加入的。很多现在的条件,都是在美国加入以后才固定下来。
  中国外交学院国际关系研究所教授周永生表示,TPP的高标准中国达不到,其他一些国家有的也达不到。最明显的短板就是金融服务等行业,中国远远落后于美国,没有办法与其竞争,“一旦真的全开放的话,我们的金融服务行业很可能就要垮掉了,这个对国家安全的危害是非常巨大的。”
  “既然日本申请加入,中国不妨等等看,另一方面继续着力于诸如中日韩FTA以及东亚FTA等,加入这些FTA能够提供令日本和韩国满意的真材实料,那对TPP也是个牵制。”张振江对《中国新闻周刊》说。
  在接受《中国新闻周刊》采访时,古德曼一再表示,美国希望日本加入TPP,并非“围堵”中国,而是“想把中国也拉进来”。
  “如果日本加入了,韩国接下来就有99%的可能性加入。”古德曼以几近笃定的语气向《中国新闻周刊》预测。
  随后,他推测说:“我认为,中国到时将不得不回过头来,再次艰难审视TPP以及加入它的可能性。”
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