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本文从管制性、规范性、文化——认知制度三个层面的制度作为理解困境的理论抓手,探讨了影响我国高中可持续发展教育的制度逻辑、制度博弈,探讨突破路径:从管制性制度层面来说,制定专门关于可持续发展教育的课程政策;从规范性制度层面来说,以教师教育为起点,加大对其关于可持续发展理念的教育力度;从文化—认知制度层面来说,帮助高中教师树立正确的教学观。