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改革开放以来，我国城乡居民在收入、财产、文化教育、医疗卫生、社会保障等方面的差距不断拉大，已经影响到了经济社会的协调发展。十六届六中全会决定中把统筹城乡发展作为社会主义和谐社会的重要内容，并提出了加强构建和谐社会的制度保障。因此，研究城乡不均衡发展的现状和政府在农村发展中的责任，对发展社会主义新农村和构建和谐社会具有重要的现实意义。