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【摘 要】 本文在分析济宁市小型水库管理体制存在问题的基础上，就管理体制的改革进行了探讨，指出明晰产权是小型水库改革的关键，创新运行机制是小型水库改革的有效途径。
【关键词】 小型水库；管理体制；改革思路
【中图分类号】 TV697.4 【文献标识码】 B【文章编号】 1727-5123（2009）01-055-02
Discuss way of thinking of system reform of Jining city small scaled reservoir management
【Abstract】 The article analyzed Jining city small scaled reservoir managing system existing the foundation of problem, managed the reform of system to carry on a study, point out clear in meaning produce the key that power is a small scaled reservoir to reform, innovate to circulate a mechanism is the valid path that the small scaled reservoir reforms.
【Key words】 Small scaled reservoir; Management system; Reform way of thinking
小型水库是济宁市山区农业生产及农村生活的重要水源工程和保安全工程。近年来，随着社会主义市场经济的逐步健全，济宁市小型水库管理逐渐走承包经营的路子，经营和管理卓见成效。但由于管理体制不够规范，运行机制过于落后，难以处理好经济效益与工程安全运行及管理维护的关系，致使一些小水库不能充分发挥其经济和社会效益。在新的世纪、新的形势下，如何适应经济发展，推动小型水库管理体制改革，使之走上正规化、法制化的轨道，是摆在我们面前的重要课题。
１小型水库管理体制现状及存在的主要问题
济宁市现有小型水库246座，其中小（一）型水库35座，小（二）型水库211座，防洪保护面积293.1km2，保护人口29.8万人，总库容1.58亿m3，兴利库容8352万m3，灌溉面积18.52万亩。这些小型水库自建成以来，在防洪、灌溉、养殖、城镇供水，山丘区人畜饮水等方面发挥了较大的经济效益和社会效益，促进了当地的社会发展。随着社会经济的发展变化，小型水库管理体制和机制的内在矛盾日益突出，越来越不适应形势的要求，主要存在以下几个方面的问题：
1.1工程老化失修，难以发挥应有的作用。济宁的小型水库大多是上个世纪五、六十年代兴建的，由于工程始建标准低、质量差，经过50多年的运行，老化失修严重，存在着较多的安全隐患。近年来，又由于维修经费投入不足，病险水库占到了90.2%，坝体单薄、坡度陡、断面小、坝基渗漏严重；防水洞多数损毁，无法使用；溢洪道过水断面小，效益难以发挥，这些病险库多数成为“头顶库”、“村上塘”，影响着下游人民群众生命财产的安全。
1.2管理体制陈旧，不利于工程顺利运行。济宁市的小型水库管理，在技术上由县水利部门代管，其所有权、占有权、使用权及收益权属于当地县、乡镇政府，大多数由乡镇管理。有的水库虽进行了私人承包经营，也只是单一的养殖收益归个人，基本上是“只承包利益，不承包责任。”多数小型水库经营权难以独立，所有权混淆不清，造成管理秩序混乱、管理水平低下，甚至存在“五无一不”（无专门技术人员，无通信设施，无照明设备，无物料存储，无防洪预案，责任制不完善）现象，而且现有管理人员业务素质偏低，具有初中以上学历的仅占50%，且只有16人具有职称，7人持有上岗证，确实不利于小水库管理的规范化建设。
1.3运行机制不活，不能充分发挥效益。目前，济宁市小型水库虽有70%左右的进行了承包，但也因为管理、开发不足、经营无效（供水难以收足水费）的问题依然存在，提不上系统化、规范化管理体系的建设和运营机制的建立，其供水、灌溉、防洪等效益未能充分发挥。
２明晰产权是小型水库改革的关键
济宁市的小型水库大部分是在50多年前由集体筹资、政府适当补助，农民投劳兴建的。难以确定明确的产权关系，只能模糊的说产权的主体属于集体，随着家庭联产承包责任制的实行，农村经济发展到以家庭承包经营为基础，充分结合的双层经营体制，造成了产权不清，致使出现了渠系破坏、大坝被农民垦殖、工程老化或无人管理的现象。尤其是在灌溉范围跨乡跨村的水库上，水利部门与当地村民经营利益纠纷不断，造成承包经营困难。由此可见，要使小型水库走上健康发展的路子，适应市场经济，充分发挥其经济效益，关键是明确水库的所有权（即产权）应属国家所有，具体的讲，建议小（一）型水库产权归县（区）政府所有；小（二）型水库产权归乡镇政府所有。然后进一步理顺管理体制，小（一）型水库由县（区）水利局统一管理并参照大中型水库的管理模式设立管理所，配备专职的管理人员。小（二）型水库由乡镇水利站统一管理，设管理所或统一的组建小型管理机构。
３创新运行机制是小型水库改革的有效途径
小型水库在明确产权归政府所有，水利部门管理的前提下，本着协商一致，互惠互利的原则，其日常运行和经营可因地制宜，采取多种形式的承包责任制。首先对各项工程按其社会公共效益和自身经济性质，分出公益型、经营型、综合型等类别，制定不同的投资和收益分配比例。如以防洪为主的公益型工程，就应严格按照政府批准的控制运用方案主要承担防洪职责，不得见利忘为。如提水站、小水库发电站等以自身收益为主的经营型工程，应通过小水库确权划界、合理规划、制定指导性水价等方法，采取不同的经营方式和受益负担保护原则。
对于功能单一，跨域较小的水库，具有一定的拦洪和蓄水灌溉功能，主要是开发水资源优势，可采用承包、租赁等形式经营，通过竞价投标，选取有一定经济实力，会管理的人员，签订合同，明确双方的责、权、利，做到经营与管理相结合，自主经营，自负盈亏。近几年，济宁市有的小水库在承包、租赁上取得了一些好的经验和做法值得借鉴和推广。如邹城市洼陡水库每年仅承包水面养殖一项就收益10多万元；还有的在供水、灌溉方面做了一些有益的尝试。这些经验都对今后全面实施小型水库改革具有指导作用。
对于跨乡、功能较多的水库，可采用股份合作等形式，组建用水协会，或其他名称的用水合作组织，作为小水库经营的管理者。按照水利法规，制定管理办法，吸收更多农民入会，可以以资金、劳力或技术入股。工程的运行和经营及收益的分配，都由合作组织独立完成，每个会员既是主人，又是经营者、劳动者，做到责、权、利相统一，这样可充分调动群众管好水用好水的积极性。
另外，还可以根据水库的特点和当地的具体情况，采用供水公司等方式运作。由水库管理部门在对水库进行清产核资的基础上，科学合理确定工程标底价，由出资人依法成立公司，具备法人地位，独立承担民事责任。这样，使水库的管理符合市场经济运作的规律。如鱼台老砦乡作了大胆尝试，由七处排灌站联营管理，从2000年初，该乡依法成立了一个供水公司，仅上半年工程收入就达78万元，扣除成本盈利20万元。而改制前，仅电费一项就收取困难，亏欠53万元，通过改革效益非常明显。这些成功的经验值得在小型水库改制方面进行学习和推广。
４结束语
小型水库对于所在地区的供水、灌溉发电、防洪安全、 生态效益都有着举足轻重的作用，推进小型水库管理体制改革创新，建立长效良性的运行机制，不断提高现代化管理水平，小水库的发展就会呈现广阔的前景。
参考文献
1回良玉副总理.在全国病险水库除险加固工作电视电话会议上的讲话.2008.1.15
2济宁市水利局2008年度工作述职报告
【关键词】 小型水库；管理体制；改革思路
【中图分类号】 TV697.4 【文献标识码】 B【文章编号】 1727-5123（2009）01-055-02
Discuss way of thinking of system reform of Jining city small scaled reservoir management
【Abstract】 The article analyzed Jining city small scaled reservoir managing system existing the foundation of problem, managed the reform of system to carry on a study, point out clear in meaning produce the key that power is a small scaled reservoir to reform, innovate to circulate a mechanism is the valid path that the small scaled reservoir reforms.
【Key words】 Small scaled reservoir; Management system; Reform way of thinking
小型水库是济宁市山区农业生产及农村生活的重要水源工程和保安全工程。近年来，随着社会主义市场经济的逐步健全，济宁市小型水库管理逐渐走承包经营的路子，经营和管理卓见成效。但由于管理体制不够规范，运行机制过于落后，难以处理好经济效益与工程安全运行及管理维护的关系，致使一些小水库不能充分发挥其经济和社会效益。在新的世纪、新的形势下，如何适应经济发展，推动小型水库管理体制改革，使之走上正规化、法制化的轨道，是摆在我们面前的重要课题。
１小型水库管理体制现状及存在的主要问题
济宁市现有小型水库246座，其中小（一）型水库35座，小（二）型水库211座，防洪保护面积293.1km2，保护人口29.8万人，总库容1.58亿m3，兴利库容8352万m3，灌溉面积18.52万亩。这些小型水库自建成以来，在防洪、灌溉、养殖、城镇供水，山丘区人畜饮水等方面发挥了较大的经济效益和社会效益，促进了当地的社会发展。随着社会经济的发展变化，小型水库管理体制和机制的内在矛盾日益突出，越来越不适应形势的要求，主要存在以下几个方面的问题：
1.1工程老化失修，难以发挥应有的作用。济宁的小型水库大多是上个世纪五、六十年代兴建的，由于工程始建标准低、质量差，经过50多年的运行，老化失修严重，存在着较多的安全隐患。近年来，又由于维修经费投入不足，病险水库占到了90.2%，坝体单薄、坡度陡、断面小、坝基渗漏严重；防水洞多数损毁，无法使用；溢洪道过水断面小，效益难以发挥，这些病险库多数成为“头顶库”、“村上塘”，影响着下游人民群众生命财产的安全。
1.2管理体制陈旧，不利于工程顺利运行。济宁市的小型水库管理，在技术上由县水利部门代管，其所有权、占有权、使用权及收益权属于当地县、乡镇政府，大多数由乡镇管理。有的水库虽进行了私人承包经营，也只是单一的养殖收益归个人，基本上是“只承包利益，不承包责任。”多数小型水库经营权难以独立，所有权混淆不清，造成管理秩序混乱、管理水平低下，甚至存在“五无一不”（无专门技术人员，无通信设施，无照明设备，无物料存储，无防洪预案，责任制不完善）现象，而且现有管理人员业务素质偏低，具有初中以上学历的仅占50%，且只有16人具有职称，7人持有上岗证，确实不利于小水库管理的规范化建设。
1.3运行机制不活，不能充分发挥效益。目前，济宁市小型水库虽有70%左右的进行了承包，但也因为管理、开发不足、经营无效（供水难以收足水费）的问题依然存在，提不上系统化、规范化管理体系的建设和运营机制的建立，其供水、灌溉、防洪等效益未能充分发挥。
２明晰产权是小型水库改革的关键
济宁市的小型水库大部分是在50多年前由集体筹资、政府适当补助，农民投劳兴建的。难以确定明确的产权关系，只能模糊的说产权的主体属于集体，随着家庭联产承包责任制的实行，农村经济发展到以家庭承包经营为基础，充分结合的双层经营体制，造成了产权不清，致使出现了渠系破坏、大坝被农民垦殖、工程老化或无人管理的现象。尤其是在灌溉范围跨乡跨村的水库上，水利部门与当地村民经营利益纠纷不断，造成承包经营困难。由此可见，要使小型水库走上健康发展的路子，适应市场经济，充分发挥其经济效益，关键是明确水库的所有权（即产权）应属国家所有，具体的讲，建议小（一）型水库产权归县（区）政府所有；小（二）型水库产权归乡镇政府所有。然后进一步理顺管理体制，小（一）型水库由县（区）水利局统一管理并参照大中型水库的管理模式设立管理所，配备专职的管理人员。小（二）型水库由乡镇水利站统一管理，设管理所或统一的组建小型管理机构。
３创新运行机制是小型水库改革的有效途径
小型水库在明确产权归政府所有，水利部门管理的前提下，本着协商一致，互惠互利的原则，其日常运行和经营可因地制宜，采取多种形式的承包责任制。首先对各项工程按其社会公共效益和自身经济性质，分出公益型、经营型、综合型等类别，制定不同的投资和收益分配比例。如以防洪为主的公益型工程，就应严格按照政府批准的控制运用方案主要承担防洪职责，不得见利忘为。如提水站、小水库发电站等以自身收益为主的经营型工程，应通过小水库确权划界、合理规划、制定指导性水价等方法，采取不同的经营方式和受益负担保护原则。
对于功能单一，跨域较小的水库，具有一定的拦洪和蓄水灌溉功能，主要是开发水资源优势，可采用承包、租赁等形式经营，通过竞价投标，选取有一定经济实力，会管理的人员，签订合同，明确双方的责、权、利，做到经营与管理相结合，自主经营，自负盈亏。近几年，济宁市有的小水库在承包、租赁上取得了一些好的经验和做法值得借鉴和推广。如邹城市洼陡水库每年仅承包水面养殖一项就收益10多万元；还有的在供水、灌溉方面做了一些有益的尝试。这些经验都对今后全面实施小型水库改革具有指导作用。
对于跨乡、功能较多的水库，可采用股份合作等形式，组建用水协会，或其他名称的用水合作组织，作为小水库经营的管理者。按照水利法规，制定管理办法，吸收更多农民入会，可以以资金、劳力或技术入股。工程的运行和经营及收益的分配，都由合作组织独立完成，每个会员既是主人，又是经营者、劳动者，做到责、权、利相统一，这样可充分调动群众管好水用好水的积极性。
另外，还可以根据水库的特点和当地的具体情况，采用供水公司等方式运作。由水库管理部门在对水库进行清产核资的基础上，科学合理确定工程标底价，由出资人依法成立公司，具备法人地位，独立承担民事责任。这样，使水库的管理符合市场经济运作的规律。如鱼台老砦乡作了大胆尝试，由七处排灌站联营管理，从2000年初，该乡依法成立了一个供水公司，仅上半年工程收入就达78万元，扣除成本盈利20万元。而改制前，仅电费一项就收取困难，亏欠53万元，通过改革效益非常明显。这些成功的经验值得在小型水库改制方面进行学习和推广。
４结束语
小型水库对于所在地区的供水、灌溉发电、防洪安全、 生态效益都有着举足轻重的作用，推进小型水库管理体制改革创新，建立长效良性的运行机制，不断提高现代化管理水平，小水库的发展就会呈现广阔的前景。
参考文献
1回良玉副总理.在全国病险水库除险加固工作电视电话会议上的讲话.2008.1.15
2济宁市水利局2008年度工作述职报告