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近年来，国家实行最严格的土地调控政策，特别是严格控制东部地区农转用土地指标。2007年分配给日照市的指标只有253．33hm^2，其中农用地只有153．33hm^2，未利用地100hm^2，该市是新兴港口城市，临海工业正在起步发展阶段，城市化进程日益加快，建设用地需求缺口很大，2008年山东省下达给该市的农转用指标与2007年持平，保障建设用地需求难度加大，日照市深入研究城市发展实际，提出了建立“倒逼机制”，严控土地闸门，走内涵挖潜的路子。