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编者按：
为推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，根据《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》精神，按照省委的部署，结合宁波的实际，中共宁波市委出台了《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》，对我市进一步推进社会主义协商民主建设的重要意义、总体要求、基本原则 、主要措施都做了部署。深刻理解社会主义协商民主的推进对民主政治发展和治理现代化的意义，落实中央、省、市关于协商民主建设的相关指示，做好总体布局和重要步骤、环节的落实，是当前全市上下的一项重要任务。
加强社会主义协商民主建设，必须深刻理解社会主义协商民主建设之于治理现代化的重要意义。从当前推进治理现代化而言，加强社会主义协商民主是提升国家治理现代化水平的重要路径。习总书记在《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》一文中指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。”习总书记强调要以 15 大领域和 60项具体改革为载体，逐步实现国家治理体系和国家治理能力现代化，并确保到2020年改革取得决定性成果。推进社会主义协商民主对于完善国家治理体系、提升国家治理能力具有深刻意义。第一，协商民主是治理现代化进程中治理形式创新的重要模式。十八届三中全会提出的国家治理体系和治理能力现代化要求以新的治理理念、治理模式和治理机制代替原有的社会管理模式。治理模式较之管理模式更加注重以多元主体的合作取代传统的政府独当一面，以应对当前社会治理困境。在社会治理要求建立多元化机制解决日益复杂的矛盾背景下，协商民主通过社会治理主体间的协商合作，理顺主客体之间的关系，以制度框架整合社会资源，来提升治理效能，从而成为国家治理形式创新的重要模式。第二，协商民主实现了真正的还权于民，是治理现代化的重要维度。治理现代化要求政党、政府以民主、法治的方式处理与社会的关系。而民主本身就包含着运用平等对话、沟通、协商、协调等方式解决社会问题，化解社会矛盾这一内容。协商民主如果从民主模式的意义上来理解，其实质就在于民众通过参与社会治理来实现自身的权利。政府与社会的合作与互动使得不同的参与主体在社会治理中各自发挥应有的作用，通过不断的善治推动社会的发展和进步。与此同时，民众参与社会治理能够对政府的执政行为进行有效监督，迫使政府信息公开透明，积极主动回应公众的意见，征询公众的政策建议，推动政府执政理念的转变，从“政府本位”走向“社会本位”，从机制和理念上维护人民群众的根本利益。第三，协商民主作为政党对社会利益诉求的整合是治理现代化的基础。社会主义协商民主具有多形式、多领域、多方位的特征，既有中国共产党与民主党派的协商，又有地方党委与民众在人民代表大会中的协商及基层协商。诸如此类的协商从政党角度而言，其实质是对民众利益诉求的整合，提升政党决策的合法性、合理性、科学性。而作为治理现代化的衡量指标之一的民主化，其实质也在于让民众参与社会治理，使其利益诉求能够在公共政策的制定和执行环节得到具体体现。从作为政党对社会利益诉求的整合这一角度而言，协商民主对于社会利益诉求的整合功能成为治理现代化得以推进的基础。
加强社会主义协商民主建设必须树立符合现代治理精神的一系列重要理念。第一，协商民主强调社会主体在治理中的重要作用。国家治理现代化就其内涵而言本身就蕴含政府、市场和社会三大系统的协调发展。治理现代化意味着政府不再是管理公共事务的唯一主体，而更加强调社会与市场在政府治理中的协同作用。从社会这一视角而言，治理现代化强调在处理公共事务中，政府与社会分工协作、共担责任、共享共治。协商民主把社会即民众的参与看作协商的重要一极，并且是影响协商与治理成败的重要环节。由此可见，对于社会参与治理的重要意义的认可，对社会主体活力的培育及其参与路径的多元构建，成为加强社会主义协商民主的重要取向。第二，协商民主突出制度化、规范化、程序化的意义。党的十八大报告强调，要把制度建设摆在突出位置。十八届三中全会在提出国家治理体系和治理能力现代化时，仍然要求在国家治理体系中，要把制度建设摆在突出位置。治理现代化视角下的国家治理不同于管理，它不能仅仅依赖于党委决策和政府政策，它更多的是依靠法律、制度作为治理手段。十八届三中全会在完善社会主义民主政治制度建设方面，明确提出要推进协商民主广泛多层制度化发展，开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。从中国目前政治发展的视角看待协商民主，协商民主对于制度、程序的重视不仅有理论上的论述，而且还有来自于各领域、各层次的实践和经验的支撑。宁波市现阶段对协商民主建设的探索均在一定程度上强调具体程序的设计。如作为基层协商的民主恳谈，其对民意代表的产生方式、独立主持人制度以及会议讨论的规则都做了细致的规定。第三，协商民主要力求达到多元主体的协同共治状态。治理现代化的核心精神在于政府已经从唯一的治理者转变为众多治理主体的一员。治理将是一种包括国家在内的多种主体和力量参与的互相合作，凭借多种机制得以运作的共治性状态。加强社会主义协商民主建设就是对推动多元力量参与治理的一种努力，其所要努力呈现的也将是多元主体协同共治状态。
加强社会主义协商民主必须注意把握以下几个关键环节。第一，提升党对协商民主推进的领导能力。各级党政领导干部要全面把握领导协商民主建设，成为协商民主建设的积极组织者、有力促进者、自觉实践者。各级党政领导干部要勤于学习党的政治理论、路线方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻认识协商民主建设的意义。各级党委、政府要按照民主集中制原则，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相统一，确保协商依法开展、有序进行，防止议而不决、决而不行。各级党委、政府要在全面推进依法治国的背景下来思考、布局协商民主的建设工作。要以法治思维、法治方式推进协商民主建设，通过民主的制度化、法律化，广开言路，畅通议政渠道。第二，推进社会主义协商民主的制度化、规范化、程序化。推进社会主义协商民主，要抓住制度建设这个重点，在现有的协商民主的制度设计基础上不断创新完善。通过政治协商的制度化、规范化、程序化来增强协商的实效性、约束性，避免流于形式，使其真正成为吸纳意见形成科学决策的重要过程。与此同时，制度建设也要注重保障协商民主实施过程和成效的稳定性，不随领导人的意志转移而转移，不随着客观情境的变化而变化。第三，培育民众的参与意识、社会责任意识和理性精神。加强社会主义协商民主建设需要参与主体素质的全面提升。培育民众的参与意识，使其意识到参与不仅是实现自身权利的重要路径，同时也是推进党和政府决策更具科学性、合理性的有效保障。培育民众社会责任意识，在参与集体事务过程中形成对公共利益的责任，使其意识到通过协商所做出的决策不是单纯的个人或者小集体的利益诉求，而更需要对公共利益进行理性考量。培育参与主体的理性精神，使参与主体在整个协商过程中形成倾听的欲望，能理解政府及其他主体的观点，并学会从公共利益出发考虑问题，形成观点。
（作者单位：中共宁波市委党校）
责任编辑：毛思洁
为推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，根据《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》精神，按照省委的部署，结合宁波的实际，中共宁波市委出台了《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》，对我市进一步推进社会主义协商民主建设的重要意义、总体要求、基本原则 、主要措施都做了部署。深刻理解社会主义协商民主的推进对民主政治发展和治理现代化的意义，落实中央、省、市关于协商民主建设的相关指示，做好总体布局和重要步骤、环节的落实，是当前全市上下的一项重要任务。
加强社会主义协商民主建设，必须深刻理解社会主义协商民主建设之于治理现代化的重要意义。从当前推进治理现代化而言，加强社会主义协商民主是提升国家治理现代化水平的重要路径。习总书记在《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》一文中指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成。”习总书记强调要以 15 大领域和 60项具体改革为载体，逐步实现国家治理体系和国家治理能力现代化，并确保到2020年改革取得决定性成果。推进社会主义协商民主对于完善国家治理体系、提升国家治理能力具有深刻意义。第一，协商民主是治理现代化进程中治理形式创新的重要模式。十八届三中全会提出的国家治理体系和治理能力现代化要求以新的治理理念、治理模式和治理机制代替原有的社会管理模式。治理模式较之管理模式更加注重以多元主体的合作取代传统的政府独当一面，以应对当前社会治理困境。在社会治理要求建立多元化机制解决日益复杂的矛盾背景下，协商民主通过社会治理主体间的协商合作，理顺主客体之间的关系，以制度框架整合社会资源，来提升治理效能，从而成为国家治理形式创新的重要模式。第二，协商民主实现了真正的还权于民，是治理现代化的重要维度。治理现代化要求政党、政府以民主、法治的方式处理与社会的关系。而民主本身就包含着运用平等对话、沟通、协商、协调等方式解决社会问题，化解社会矛盾这一内容。协商民主如果从民主模式的意义上来理解，其实质就在于民众通过参与社会治理来实现自身的权利。政府与社会的合作与互动使得不同的参与主体在社会治理中各自发挥应有的作用，通过不断的善治推动社会的发展和进步。与此同时，民众参与社会治理能够对政府的执政行为进行有效监督，迫使政府信息公开透明，积极主动回应公众的意见，征询公众的政策建议，推动政府执政理念的转变，从“政府本位”走向“社会本位”，从机制和理念上维护人民群众的根本利益。第三，协商民主作为政党对社会利益诉求的整合是治理现代化的基础。社会主义协商民主具有多形式、多领域、多方位的特征，既有中国共产党与民主党派的协商，又有地方党委与民众在人民代表大会中的协商及基层协商。诸如此类的协商从政党角度而言，其实质是对民众利益诉求的整合，提升政党决策的合法性、合理性、科学性。而作为治理现代化的衡量指标之一的民主化，其实质也在于让民众参与社会治理，使其利益诉求能够在公共政策的制定和执行环节得到具体体现。从作为政党对社会利益诉求的整合这一角度而言，协商民主对于社会利益诉求的整合功能成为治理现代化得以推进的基础。
加强社会主义协商民主建设必须树立符合现代治理精神的一系列重要理念。第一，协商民主强调社会主体在治理中的重要作用。国家治理现代化就其内涵而言本身就蕴含政府、市场和社会三大系统的协调发展。治理现代化意味着政府不再是管理公共事务的唯一主体，而更加强调社会与市场在政府治理中的协同作用。从社会这一视角而言，治理现代化强调在处理公共事务中，政府与社会分工协作、共担责任、共享共治。协商民主把社会即民众的参与看作协商的重要一极，并且是影响协商与治理成败的重要环节。由此可见，对于社会参与治理的重要意义的认可，对社会主体活力的培育及其参与路径的多元构建，成为加强社会主义协商民主的重要取向。第二，协商民主突出制度化、规范化、程序化的意义。党的十八大报告强调，要把制度建设摆在突出位置。十八届三中全会在提出国家治理体系和治理能力现代化时，仍然要求在国家治理体系中，要把制度建设摆在突出位置。治理现代化视角下的国家治理不同于管理，它不能仅仅依赖于党委决策和政府政策，它更多的是依靠法律、制度作为治理手段。十八届三中全会在完善社会主义民主政治制度建设方面，明确提出要推进协商民主广泛多层制度化发展，开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化。从中国目前政治发展的视角看待协商民主，协商民主对于制度、程序的重视不仅有理论上的论述，而且还有来自于各领域、各层次的实践和经验的支撑。宁波市现阶段对协商民主建设的探索均在一定程度上强调具体程序的设计。如作为基层协商的民主恳谈，其对民意代表的产生方式、独立主持人制度以及会议讨论的规则都做了细致的规定。第三，协商民主要力求达到多元主体的协同共治状态。治理现代化的核心精神在于政府已经从唯一的治理者转变为众多治理主体的一员。治理将是一种包括国家在内的多种主体和力量参与的互相合作，凭借多种机制得以运作的共治性状态。加强社会主义协商民主建设就是对推动多元力量参与治理的一种努力，其所要努力呈现的也将是多元主体协同共治状态。
加强社会主义协商民主必须注意把握以下几个关键环节。第一，提升党对协商民主推进的领导能力。各级党政领导干部要全面把握领导协商民主建设，成为协商民主建设的积极组织者、有力促进者、自觉实践者。各级党政领导干部要勤于学习党的政治理论、路线方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻认识协商民主建设的意义。各级党委、政府要按照民主集中制原则，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相统一，确保协商依法开展、有序进行，防止议而不决、决而不行。各级党委、政府要在全面推进依法治国的背景下来思考、布局协商民主的建设工作。要以法治思维、法治方式推进协商民主建设，通过民主的制度化、法律化，广开言路，畅通议政渠道。第二，推进社会主义协商民主的制度化、规范化、程序化。推进社会主义协商民主，要抓住制度建设这个重点，在现有的协商民主的制度设计基础上不断创新完善。通过政治协商的制度化、规范化、程序化来增强协商的实效性、约束性，避免流于形式，使其真正成为吸纳意见形成科学决策的重要过程。与此同时，制度建设也要注重保障协商民主实施过程和成效的稳定性，不随领导人的意志转移而转移，不随着客观情境的变化而变化。第三，培育民众的参与意识、社会责任意识和理性精神。加强社会主义协商民主建设需要参与主体素质的全面提升。培育民众的参与意识，使其意识到参与不仅是实现自身权利的重要路径，同时也是推进党和政府决策更具科学性、合理性的有效保障。培育民众社会责任意识，在参与集体事务过程中形成对公共利益的责任，使其意识到通过协商所做出的决策不是单纯的个人或者小集体的利益诉求，而更需要对公共利益进行理性考量。培育参与主体的理性精神，使参与主体在整个协商过程中形成倾听的欲望，能理解政府及其他主体的观点，并学会从公共利益出发考虑问题，形成观点。
（作者单位：中共宁波市委党校）
责任编辑：毛思洁