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招投标困局
招投标,一种国际通用的应用技术经济评价方法,很多年前从西方移植而来,今天依然水土不服;
本是一剂反腐良药,在缺乏规范诚信的市场土壤,反而催生副作用:严密环节在暗箱操作中被各个击破,规范程序成为各方瓜分“唐僧肉”的合法外衣……招投标困局是运行规则的设计缺陷,是监督管理的失之于软?还是体制机制的固有矛盾?
披上“程序合法”的外衣,每一个环节按照法定程序按部就班。在觊觎者的操作下,一场招投标成为招标人(项目业主)、投标人、招投标代理机构、评标专家和监督人员分噬国家利益蛋糕的狂欢剧——
2009年7月15日,西部某县国土局原局长王建因受贿罪被判处有期徒刑10年6个月,并处没收财产30万元。“土地爷”落马,始于一宗土地整理项目。作为该县一乡镇土地整理项目业主,王建与投标人同流合污、串通一气,导致一个1800万元的国家土地整理项目的招投标过程被彻底操纵。
从项目的招投标形式看,似乎每个环节都是按照法定程序运行的,如在指定媒体发布了公告、公示,从省评标专家库抽取评标专家,相关部门派人参与现场监督等。然而,每一个“合法程序”的结果,都是各个利益团体精心谋划之作。尽管演出了四幕自以为天衣无缝的招标秀,最终还是无法逃脱恢恢法网。
第一幕:勾兑项目业主
一个普普通通的土地整理项目,勾起了各类角色的歪脑筋。
县建设局招标站职工廖华以前当过招标站长,后因赌博被撤职,仕途无望,一直想借招标站这个平台捞钱,却苦于缺乏机会。当得知乡镇有个总投资近1800万元的土地整理项目,廖华大感发财的机遇已至,熟悉招投标的他,想从中大做文章。
廖华迅速找到当地一家房地产商林君合伙,二人一拍即合,一个出谋,一个出钱,要把项目拿到手。林君的公司不具备土地整理施工资质,廖华要负责通过借牌成功包装,林君则慷慨地拿出6万元操作费,并承诺事成后三个标段每个再给10万元。
要操纵招投标,第一幕自然是要先“拉下”项目业主,即县国土资源局。
通过廖华的穿针引线,林君与王建觥筹交错,利欲让双方“感情”迅速升温。饭后,10万元现金摆在王建面前……
收了钱的国土局长很“称职”,第二天便给林君递点子,拉拢主事官员耕保股长老阚。林君不敢怠慢,在请老阚喝茶时塞了1万元现金。因为老阚能够在比选招标代理机构时帮上忙。“能关照就关照一下。”王建暗示老阚。
一些領导干部深陷非法利益格局,违规插手、干预招投标活动,进一步加剧了招投标乱相丛生。各路“神仙”合唱的一出“好戏”纷纷登场。
第二幕:操纵招标代理机构
第二幕比选招标代理机构的好戏很快上演——“不管怎么选,我让谁中谁就中”。
2008年5月,项目开始公开比选招标代理机构,门槛被设置得很高,资质和业绩要求卡得最终只剩4家公司报名,而评标时,4家公司莫名其妙地全部流标,继而改为邀请比选,竞争范围大大缩小。
听到风声后,林君立即开始运作,招标代理金威公司的梁总被圈了进来。林君打包票,保证他中选,事成之后再重谢。
果不其然,在47家报名者随机抽取两家参与比选的环节中,金威公司被“神奇”抽中。由于邀请比选的评比标准和办法由业主自主确定,有老阚的关照,金威公司十拿九稳。当晚,梁总积极向林君“表忠心”:一旦中选,招标文件可以按林的意思拟定,控制报名更不在话下。
金威公司被“既定”选中,按照林君的“指示”,梁总在招标文件中将业绩、资质等门槛人为增高,以此卡住潜在竞争者报名。
另一边,廖华也没闲着,他用3家工程公司的牌子报了3个标段的名,按照“行规”,廖华只需在事成后付中标合同价的2%作为借牌“管理费”。
主演到位,还需友情客串。这时,金威公司发挥了作用,先后联系了13家公司帮忙围标,最后有3家公司成功报名。当然,所有报名涉及的费用都由林君买单,另外还有每家2000元的酬劳。
至此,二人组织了6家企业参与投标,3家是廖华借的牌,3家是林君请的陪衬。戏唱足了,不忘粉饰细节,廖华又请人“精心”制作了投标文件,对借牌企业的业绩进行一番包装,18个业绩证明材料中,13个都是伪造或变造国家机关公文和印章制作的虚假业绩。
第三幕:拉监督人员下水
对招投标程序烂熟于心的廖华,深谙如何利用当地涉及招标工作的各种人脉资源,对一些关键人物,他都会提醒林君及时结交。如县监察局执法室主任老张,看似只负责表面的监督工作,其实大有用处,不能忽视;于是,通过廖华的引见,林君和老张在茶楼碰了头,2万元“交了个朋友”。
这个“朋友”不久便起到了作用。
投标报名期间,“魔高一丈”的另一投标人控制了报名现场,廖华和林君借牌的公司没报上名。林君一气之下找梁总讨说法,梁却说自己受到了别人威胁,实属无奈。
此时,林君突然想起了老张这个“新朋友”,老张投桃报李,亲自到成都报名点帮助林君6家围标企业解围。
第四幕:“摆平”评标专家
评标是最后环节,也是最为关键的一步。省评标专家都是随机抽取、语音通知,要在短时间内“搞定”专家,唯有提前搞到专家名单,在接送专家的环节下手。
关键时刻廖华再次发挥其人脉作用。在临近开标前几天,廖华把市发改委评标专家抽取终端操作人员陈某介绍给林君,又是2万元红包,专家名单搞定。
为防万一,林君采用双保险的办法,在买通陈某的同时,让当天在现场的老张也及时通风报信。
开标当天上午10时许,陈某抽出了5位评标专家后,立即透露给廖华;而另一边,作为联系评标专家的监督人员老张,也将专家名单及联系方式告诉了林君。
如何才有机会在相关部门的监督下与专家单独接触?林君想到了钻制度漏洞——让业主和监督部门都不派人去接评标专家,竟然得到了默许。
随后,在省城某饭店一个豪华房间,林君以业主名义分别联系3名评标专家单独赴约。林君表达了自己的意愿,反复嘱咐要关照他的公司,随后奉上每人5000元的红包。
中午宴请结束后,3人坐林君提供的车到达市上。为掩人耳目,进城后3人又下车,自己分别坐出租车到达评标地点。另一位评标专家是从另一市出发,途经省城时被林君安排的人成功“勾兑”。
进入评标阶段,专家们联袂将这出戏推向高潮——找借口“枪毙”其他入围投标人。最终报价最低的投标人被废掉。
实际上,林君借牌的公司,投标文件中业绩存在大量明显的疑点,如县国土资源局出具的《竣工意见》,盖的是邻县国土资源局的公章;投标文件中,一土地整理项目时而称在A村,时而称在B村;发包人非县国土资源局,而是县水利局等等。对此,专家们却“视而不见”,林的公司理所当然中标。
林君得知评标结果后,特意派车追到高速公路入口处,将事前唯一没有联系上的专家苍某拦住,恭恭敬敬地送上5000元的红包。(本文涉及人名、公司名系化名)
招投标,一种国际通用的应用技术经济评价方法,很多年前从西方移植而来,今天依然水土不服;
本是一剂反腐良药,在缺乏规范诚信的市场土壤,反而催生副作用:严密环节在暗箱操作中被各个击破,规范程序成为各方瓜分“唐僧肉”的合法外衣……招投标困局是运行规则的设计缺陷,是监督管理的失之于软?还是体制机制的固有矛盾?
披上“程序合法”的外衣,每一个环节按照法定程序按部就班。在觊觎者的操作下,一场招投标成为招标人(项目业主)、投标人、招投标代理机构、评标专家和监督人员分噬国家利益蛋糕的狂欢剧——
2009年7月15日,西部某县国土局原局长王建因受贿罪被判处有期徒刑10年6个月,并处没收财产30万元。“土地爷”落马,始于一宗土地整理项目。作为该县一乡镇土地整理项目业主,王建与投标人同流合污、串通一气,导致一个1800万元的国家土地整理项目的招投标过程被彻底操纵。
从项目的招投标形式看,似乎每个环节都是按照法定程序运行的,如在指定媒体发布了公告、公示,从省评标专家库抽取评标专家,相关部门派人参与现场监督等。然而,每一个“合法程序”的结果,都是各个利益团体精心谋划之作。尽管演出了四幕自以为天衣无缝的招标秀,最终还是无法逃脱恢恢法网。
第一幕:勾兑项目业主
一个普普通通的土地整理项目,勾起了各类角色的歪脑筋。
县建设局招标站职工廖华以前当过招标站长,后因赌博被撤职,仕途无望,一直想借招标站这个平台捞钱,却苦于缺乏机会。当得知乡镇有个总投资近1800万元的土地整理项目,廖华大感发财的机遇已至,熟悉招投标的他,想从中大做文章。
廖华迅速找到当地一家房地产商林君合伙,二人一拍即合,一个出谋,一个出钱,要把项目拿到手。林君的公司不具备土地整理施工资质,廖华要负责通过借牌成功包装,林君则慷慨地拿出6万元操作费,并承诺事成后三个标段每个再给10万元。
要操纵招投标,第一幕自然是要先“拉下”项目业主,即县国土资源局。
通过廖华的穿针引线,林君与王建觥筹交错,利欲让双方“感情”迅速升温。饭后,10万元现金摆在王建面前……
收了钱的国土局长很“称职”,第二天便给林君递点子,拉拢主事官员耕保股长老阚。林君不敢怠慢,在请老阚喝茶时塞了1万元现金。因为老阚能够在比选招标代理机构时帮上忙。“能关照就关照一下。”王建暗示老阚。
一些領导干部深陷非法利益格局,违规插手、干预招投标活动,进一步加剧了招投标乱相丛生。各路“神仙”合唱的一出“好戏”纷纷登场。
第二幕:操纵招标代理机构
第二幕比选招标代理机构的好戏很快上演——“不管怎么选,我让谁中谁就中”。
2008年5月,项目开始公开比选招标代理机构,门槛被设置得很高,资质和业绩要求卡得最终只剩4家公司报名,而评标时,4家公司莫名其妙地全部流标,继而改为邀请比选,竞争范围大大缩小。
听到风声后,林君立即开始运作,招标代理金威公司的梁总被圈了进来。林君打包票,保证他中选,事成之后再重谢。
果不其然,在47家报名者随机抽取两家参与比选的环节中,金威公司被“神奇”抽中。由于邀请比选的评比标准和办法由业主自主确定,有老阚的关照,金威公司十拿九稳。当晚,梁总积极向林君“表忠心”:一旦中选,招标文件可以按林的意思拟定,控制报名更不在话下。
金威公司被“既定”选中,按照林君的“指示”,梁总在招标文件中将业绩、资质等门槛人为增高,以此卡住潜在竞争者报名。
另一边,廖华也没闲着,他用3家工程公司的牌子报了3个标段的名,按照“行规”,廖华只需在事成后付中标合同价的2%作为借牌“管理费”。
主演到位,还需友情客串。这时,金威公司发挥了作用,先后联系了13家公司帮忙围标,最后有3家公司成功报名。当然,所有报名涉及的费用都由林君买单,另外还有每家2000元的酬劳。
至此,二人组织了6家企业参与投标,3家是廖华借的牌,3家是林君请的陪衬。戏唱足了,不忘粉饰细节,廖华又请人“精心”制作了投标文件,对借牌企业的业绩进行一番包装,18个业绩证明材料中,13个都是伪造或变造国家机关公文和印章制作的虚假业绩。
第三幕:拉监督人员下水
对招投标程序烂熟于心的廖华,深谙如何利用当地涉及招标工作的各种人脉资源,对一些关键人物,他都会提醒林君及时结交。如县监察局执法室主任老张,看似只负责表面的监督工作,其实大有用处,不能忽视;于是,通过廖华的引见,林君和老张在茶楼碰了头,2万元“交了个朋友”。
这个“朋友”不久便起到了作用。
投标报名期间,“魔高一丈”的另一投标人控制了报名现场,廖华和林君借牌的公司没报上名。林君一气之下找梁总讨说法,梁却说自己受到了别人威胁,实属无奈。
此时,林君突然想起了老张这个“新朋友”,老张投桃报李,亲自到成都报名点帮助林君6家围标企业解围。
第四幕:“摆平”评标专家
评标是最后环节,也是最为关键的一步。省评标专家都是随机抽取、语音通知,要在短时间内“搞定”专家,唯有提前搞到专家名单,在接送专家的环节下手。
关键时刻廖华再次发挥其人脉作用。在临近开标前几天,廖华把市发改委评标专家抽取终端操作人员陈某介绍给林君,又是2万元红包,专家名单搞定。
为防万一,林君采用双保险的办法,在买通陈某的同时,让当天在现场的老张也及时通风报信。
开标当天上午10时许,陈某抽出了5位评标专家后,立即透露给廖华;而另一边,作为联系评标专家的监督人员老张,也将专家名单及联系方式告诉了林君。
如何才有机会在相关部门的监督下与专家单独接触?林君想到了钻制度漏洞——让业主和监督部门都不派人去接评标专家,竟然得到了默许。
随后,在省城某饭店一个豪华房间,林君以业主名义分别联系3名评标专家单独赴约。林君表达了自己的意愿,反复嘱咐要关照他的公司,随后奉上每人5000元的红包。
中午宴请结束后,3人坐林君提供的车到达市上。为掩人耳目,进城后3人又下车,自己分别坐出租车到达评标地点。另一位评标专家是从另一市出发,途经省城时被林君安排的人成功“勾兑”。
进入评标阶段,专家们联袂将这出戏推向高潮——找借口“枪毙”其他入围投标人。最终报价最低的投标人被废掉。
实际上,林君借牌的公司,投标文件中业绩存在大量明显的疑点,如县国土资源局出具的《竣工意见》,盖的是邻县国土资源局的公章;投标文件中,一土地整理项目时而称在A村,时而称在B村;发包人非县国土资源局,而是县水利局等等。对此,专家们却“视而不见”,林的公司理所当然中标。
林君得知评标结果后,特意派车追到高速公路入口处,将事前唯一没有联系上的专家苍某拦住,恭恭敬敬地送上5000元的红包。(本文涉及人名、公司名系化名)