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清末，彩票外采，销售一度很火爆，清政府对其采取了禁止的态度，但并未真正禁绝。伴随着彩票的进入、兴起，对其的议论从未停止。从清末诸多文献中可知清末政府对彩票是禁中有设、设中有禁、禁中有售、设售又禁、准许官设、禁止私设、默许售卖、禁止私卖、严惩私卖，禁、设、售三者充斥交相，在利与权威、道德之间，这也实属清政府的无奈之举。