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党的十七大提出“要推进社会主义文化的大发展大繁荣”，中央领导同志也多次提出要进一步解放思想，大力推进文化体制改革。中国报业改革作为文化体制改革的重要组成部分，面临着难得的历史机遇。总署作为报刊业行政主管部门，责任重大，任务艰巨。目前全党在深入学习科学发展观，运用科学发展观来观察与思考中国报业改革的问题，会发现报业体制改革必将牵涉到其基本管理体制的与时俱进，而其关键点就在于属地管理体制。
尽管总署在《报纸出版业十一五发展规划纲要》中早就明确鼓励报业的跨媒体、跨行业、跨地域发展，但笔者通过调查还是发现，由于属地管理体制系报业管理体制的根本，许多业内老总对报业的跨地域运作讳莫如深，而跨地域发展的问题不解决，中国报业的改革永远无法实现整体行业的做大做强。
报刊业现行属地管理体制的弊端
由于我国报业单位大多仍属事业单位性质，在鼓励报业大发展大繁荣的今天，报刊社却依然按照国家的行政区域划分，实行“属地管理”的原则。各个主管部门的组织体系和管辖权限把报刊社分割成相互封闭的庞杂的条块与等级，任何两个报刊社之间的经济联系必须得到他们各个主管上级的批准，否则“老死不相往来”。任何跨地区、跨部门、跨组织系统的报业经济行为，都可能导致对主管单位管辖权的“侵犯”。大家画地为牢，一个地方的报纸要在另一个地方攻城掠地，自然就会成为“抢别人的地盘与饭碗”。据称1999年《南方都市报》欲进军深圳之前，《广州日报》早已对深圳虎视眈眈，正欲大举进军之际，却不料被主管单位强力叫停，其间难度可见一斑。
即使是由不同单位出资在异地共办一张新的报纸，也同样面临着当地有关部门与竞争媒体的强大阻力。2005年12月，在中宣部举行的“全国省级媒体总编辑会议”上，有关负责同志在讲话中提出，为贯彻落实中央《进一步加强和改进舆论监督工作的意见》，准备开始对跨地区办报现象进行清理整顿，以更好地落实媒体属地化管理原则。此后，合作办报同样被叫停。同年12月1日起施行的《报纸出版管理规定》(修订版)规定：报纸出版单位和主管主办单位须在同一行政区域，由此基本堵住了报业集团异地办报的路径。深圳报业集团正是在此背景之下，从已经投入不菲资金的沈阳《时代商报》无奈脱身。
有专家认为，在世界传播格局发生巨大变化的今天，这种局面的出现非常不利于中国报业的成长，一是报业资源难以有效整合，二是报业单位数量多，规模却因为行政区划的框定永远做不大，三是会导致报业建设浪费严重。行政区域无异于束缚中国报业发展的地域之茧。这种茧的存在自然是不利于民族报业品牌的成长，更不利于应对国外传媒“大鳄”的冲击。近日，西方媒体对中国发出的种种噪声再次证明，如果不培养自己的强大的民族报业品牌，就无法在世界掌握话语权。再者，放眼世界，全球性的以资本为纽带的传媒业跨媒体、跨国界并购已经成为一种产业主导形态。站在这个意义上说，打破行业和区域壁垒对于中国报业来说已经如箭在弦。正是基于这样的共识，在报业内部，争论的焦点已经不是要不要跨区域办报，而是应该如何跨区办报的战略问题。
目前中国报业在实践中突破属地管理体制的尝试
也有一些报社在发展过程中就突破地域的限制已经做了一些有益尝试，基本有如下几种。
一是在行政力量的推动下实行异地报纸的划转。如2003年通过全国报刊大规模的治理整顿工作，数十家县市报找到婆家。湖北日报传媒集团借报刊整顿的契机，将宜昌的《三峡晚报》吸收到本阵容；浙江日报报业集团兼并《永康日报》等9家省内县市报正属此列。
二是你情我愿型的地方版合作模式。如辽沈晚报社2008年3月与铁岭日报社就达成协议，《铁岭日报》摇身一变成为《辽沈晚报·铁岭版》。据了解，《铁岭日报》本是中共铁岭市委机关报，是有合法报号的党报。辽沈晚报社除对其通过输出人才增强采编力量助其办报外，同时承担了原铁岭日报社所有的经营业务指标。《辽沈晚报·铁岭版》在业务指导上继续对铁岭市委宣传部负责，不改变其隶属行政关系。有专家指出，这种经双方主管党委部门同意，存在于合法报号之间的你情我愿的合作未尝不是一种突破地域坚冰的有益尝试。
三是由不同地域的报业单位出资，进行“联姻”，最终“生儿育女”，在异地共同办一张全新的报纸。2003年11月11日，中国第一张得到国家有关部门正式批准的跨地区创办的报纸《新京报》创刊，标志着在政府支持下，跨地域办报真正进入全新阶段。《新京报》的创办，意味着长期以来媒体划地区经营的局面有所打破。此后，不同报团间合作办的《世界报》、《第一财经日报》、《每日经济新闻》、《竞报》纷纷出笼。异地办报一度呈星火燎原之势。但出于种种原因，2005年底，这种异地办报模式被有关部门叫停。
第四种模式则是由某一行政区划的报纸出于经济或者其它考虑，在所属行政区域以外的地域发行，其内容同样与所延伸的区域密切相关，有的甚至直接办成地方版。与《辽沈晚报》的地方版不同，这种地方版没有报号，严格来说属于违规行为，但因为各种原因，目前我国报纸同一报号办理地方版的现象还是客观存在。
从以上几种跨地域办报模式可以看出，要想短时间内完全打破我国报业传统的管理体制未免过于理想化，有关部门叫停异地办报也必然有其更深层次的原因，特别是目前还没有找到一条真正适合中国国情的报业发展之路，站在这个层面上说，笔者以为浙报集团成功兼并9家县市报的做法更有着不同寻常的意义。虽然行政推进，使得浙报集团获得了9报的主管权，但浙报集团更多地采用市场化手段对之进行有效的整合。浙报集团首先经社会中介机构对9报进行资产评估，以8000多万元的价位有偿兼并了9报；然后，集团以各县市报社净资产为出资，成立了县市报有限公司，9家县市政府通过国有资产管理机构分别受让了9家公司49％的股份(浙报集团净出资4050万元)。集团通过这种以资本为纽带的有偿兼并方式，与县市党委政府建立了全新的合作关系。
对调整属地管理体制的建议
属地管理体制是我国报业的基本管理体制之一，有着深层的背景，因此简言去除属地管理体制不仅不切实际，也是不现实的。但按照科学发展观的要求，既有的属地管理体制却在事实上影响了报业的合纵联横。因此，在尊重历史与现状的基本上，对属地管理体制的范畴、层面做出与时俱进的调整还是有可能的。
浙报集团对9家县市报的成功兼并也表明，若不能在行政管理体制上先开口子，浙报的兼并同样只会是一句空话。那么县级报纸如此了，地市级报纸是否同样可行呢?
报业的规模与实力同样是我国文化软实力的组成部分，而要壮大报业规模，在一定条件下对传统的报业主管主办管理方式有所突破是必要的。按照科学发展观的要求，笔者也不妨建议，根据我国报业的客观实际，完全可以选择两个以上的省份进行跨地域办报的试点，设立报业跨地域发展的试验区，政府除对省报及省会城市报纸继续以往的管理方式外，其余的地市级报纸可把主管主办单位上移，鼓励更高级别的报社或报业集团通过市场手段实现兼并重组。这绝对会是报业体制改革的关键一环，一棋活也满盘活。文化体制改革将迈出关键性的一步。
尽管总署在《报纸出版业十一五发展规划纲要》中早就明确鼓励报业的跨媒体、跨行业、跨地域发展，但笔者通过调查还是发现，由于属地管理体制系报业管理体制的根本，许多业内老总对报业的跨地域运作讳莫如深，而跨地域发展的问题不解决，中国报业的改革永远无法实现整体行业的做大做强。
报刊业现行属地管理体制的弊端
由于我国报业单位大多仍属事业单位性质，在鼓励报业大发展大繁荣的今天，报刊社却依然按照国家的行政区域划分，实行“属地管理”的原则。各个主管部门的组织体系和管辖权限把报刊社分割成相互封闭的庞杂的条块与等级，任何两个报刊社之间的经济联系必须得到他们各个主管上级的批准，否则“老死不相往来”。任何跨地区、跨部门、跨组织系统的报业经济行为，都可能导致对主管单位管辖权的“侵犯”。大家画地为牢，一个地方的报纸要在另一个地方攻城掠地，自然就会成为“抢别人的地盘与饭碗”。据称1999年《南方都市报》欲进军深圳之前，《广州日报》早已对深圳虎视眈眈，正欲大举进军之际，却不料被主管单位强力叫停，其间难度可见一斑。
即使是由不同单位出资在异地共办一张新的报纸，也同样面临着当地有关部门与竞争媒体的强大阻力。2005年12月，在中宣部举行的“全国省级媒体总编辑会议”上，有关负责同志在讲话中提出，为贯彻落实中央《进一步加强和改进舆论监督工作的意见》，准备开始对跨地区办报现象进行清理整顿，以更好地落实媒体属地化管理原则。此后，合作办报同样被叫停。同年12月1日起施行的《报纸出版管理规定》(修订版)规定：报纸出版单位和主管主办单位须在同一行政区域，由此基本堵住了报业集团异地办报的路径。深圳报业集团正是在此背景之下，从已经投入不菲资金的沈阳《时代商报》无奈脱身。
有专家认为，在世界传播格局发生巨大变化的今天，这种局面的出现非常不利于中国报业的成长，一是报业资源难以有效整合，二是报业单位数量多，规模却因为行政区划的框定永远做不大，三是会导致报业建设浪费严重。行政区域无异于束缚中国报业发展的地域之茧。这种茧的存在自然是不利于民族报业品牌的成长，更不利于应对国外传媒“大鳄”的冲击。近日，西方媒体对中国发出的种种噪声再次证明，如果不培养自己的强大的民族报业品牌，就无法在世界掌握话语权。再者，放眼世界，全球性的以资本为纽带的传媒业跨媒体、跨国界并购已经成为一种产业主导形态。站在这个意义上说，打破行业和区域壁垒对于中国报业来说已经如箭在弦。正是基于这样的共识，在报业内部，争论的焦点已经不是要不要跨区域办报，而是应该如何跨区办报的战略问题。
目前中国报业在实践中突破属地管理体制的尝试
也有一些报社在发展过程中就突破地域的限制已经做了一些有益尝试，基本有如下几种。
一是在行政力量的推动下实行异地报纸的划转。如2003年通过全国报刊大规模的治理整顿工作，数十家县市报找到婆家。湖北日报传媒集团借报刊整顿的契机，将宜昌的《三峡晚报》吸收到本阵容；浙江日报报业集团兼并《永康日报》等9家省内县市报正属此列。
二是你情我愿型的地方版合作模式。如辽沈晚报社2008年3月与铁岭日报社就达成协议，《铁岭日报》摇身一变成为《辽沈晚报·铁岭版》。据了解，《铁岭日报》本是中共铁岭市委机关报，是有合法报号的党报。辽沈晚报社除对其通过输出人才增强采编力量助其办报外，同时承担了原铁岭日报社所有的经营业务指标。《辽沈晚报·铁岭版》在业务指导上继续对铁岭市委宣传部负责，不改变其隶属行政关系。有专家指出，这种经双方主管党委部门同意，存在于合法报号之间的你情我愿的合作未尝不是一种突破地域坚冰的有益尝试。
三是由不同地域的报业单位出资，进行“联姻”，最终“生儿育女”，在异地共同办一张全新的报纸。2003年11月11日，中国第一张得到国家有关部门正式批准的跨地区创办的报纸《新京报》创刊，标志着在政府支持下，跨地域办报真正进入全新阶段。《新京报》的创办，意味着长期以来媒体划地区经营的局面有所打破。此后，不同报团间合作办的《世界报》、《第一财经日报》、《每日经济新闻》、《竞报》纷纷出笼。异地办报一度呈星火燎原之势。但出于种种原因，2005年底，这种异地办报模式被有关部门叫停。
第四种模式则是由某一行政区划的报纸出于经济或者其它考虑，在所属行政区域以外的地域发行，其内容同样与所延伸的区域密切相关，有的甚至直接办成地方版。与《辽沈晚报》的地方版不同，这种地方版没有报号，严格来说属于违规行为，但因为各种原因，目前我国报纸同一报号办理地方版的现象还是客观存在。
从以上几种跨地域办报模式可以看出，要想短时间内完全打破我国报业传统的管理体制未免过于理想化，有关部门叫停异地办报也必然有其更深层次的原因，特别是目前还没有找到一条真正适合中国国情的报业发展之路，站在这个层面上说，笔者以为浙报集团成功兼并9家县市报的做法更有着不同寻常的意义。虽然行政推进，使得浙报集团获得了9报的主管权，但浙报集团更多地采用市场化手段对之进行有效的整合。浙报集团首先经社会中介机构对9报进行资产评估，以8000多万元的价位有偿兼并了9报；然后，集团以各县市报社净资产为出资，成立了县市报有限公司，9家县市政府通过国有资产管理机构分别受让了9家公司49％的股份(浙报集团净出资4050万元)。集团通过这种以资本为纽带的有偿兼并方式，与县市党委政府建立了全新的合作关系。
对调整属地管理体制的建议
属地管理体制是我国报业的基本管理体制之一，有着深层的背景，因此简言去除属地管理体制不仅不切实际，也是不现实的。但按照科学发展观的要求，既有的属地管理体制却在事实上影响了报业的合纵联横。因此，在尊重历史与现状的基本上，对属地管理体制的范畴、层面做出与时俱进的调整还是有可能的。
浙报集团对9家县市报的成功兼并也表明，若不能在行政管理体制上先开口子，浙报的兼并同样只会是一句空话。那么县级报纸如此了，地市级报纸是否同样可行呢?
报业的规模与实力同样是我国文化软实力的组成部分，而要壮大报业规模，在一定条件下对传统的报业主管主办管理方式有所突破是必要的。按照科学发展观的要求，笔者也不妨建议，根据我国报业的客观实际，完全可以选择两个以上的省份进行跨地域办报的试点，设立报业跨地域发展的试验区，政府除对省报及省会城市报纸继续以往的管理方式外，其余的地市级报纸可把主管主办单位上移，鼓励更高级别的报社或报业集团通过市场手段实现兼并重组。这绝对会是报业体制改革的关键一环，一棋活也满盘活。文化体制改革将迈出关键性的一步。