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摘要：发展混合所有制经济，是党的十八届三中全会确定的重大任务，是深化国有企业改革的重要举措。在我国当前的经济形势下，发展混合所有制经济已经成为一种趋势，本文首先阐述了混合所有制经济对国有企业可持续发展的意义，然后在分析了我国当前混合所有制经济发展所面临问题的基础上，提出了一些建设性的发展建议。
关键词：国有企业；混合所有制经济
一、发展混合所有制经济的意义
在我国社会主义初级阶段，发展混合所有制经济，至少具有以下几个方面的意义：
1.混合所有制有利于盘活国有资产并促进国民经济增长。根据管理学原理，若要资产实现保值增值，同时抓好生产管理、经营管理和资本管理三个环节至关重要。其中，最高级最有效率的环节是以资本运营为核心的资本管理。资本运营的过程实际上就是资本增值的过程，主要通过资本有目的运动和资本形态规则变化来实现。概括来说，资本管理包括优化存量资本、扩充增量资本、资本集中、资本分散和要素流动五个方面，也就是说必须让资产处于运动状况，并根据市场形势的变化进行流动，以便实现最优配置，若要实现这一目标，资产就必须市场化。
2.混合所有制为实现政企分开创造了产权条件。实现政企分开是我国经济体制改革中企业改革的主要任务。然而时至今日，收效甚微。出现这种局面的原因主要是，在当时的情形下，单一的国有制是国有企业运行的产权基础，国有企业仅有唯一的一个投资主体和利益主体，那就是政府，没有其他的利益主体可以制衡政府，在这种情况下，很容易出现政府插手和干预企业生产经营决策的情形。混合所有制的出现将打破这一僵局，因为混合所有制是不同经济利益体的代表，各种经济利益体之间能够相互牵制，政府将丧失对企业有关投资、生产、经营和分配决策的支配权，政府不再有操纵企业的机会，企业也将丧失依赖政府的条件，政企分开就有了实现的可能性。
3.混合所有制助力资金大规模聚合运作以及生产要素实现最优配置。在当今社会化大生产条件下，各国企业开始在全球范围内争夺市场，这种日益激烈的竞争主要表现在规模和实力两方面，其中依靠联合和集中资本来提高市场竞争力已成为一种趋势，并突显出其优势。与此同时，中国市场也面临着被跨国公司分割的巨大压力，在此情况下，当务之急是要铸造中国企业的“航空母舰”，以抵抗外国巨头企业的入侵。为此，资金及其他所有生产要素不应再局限于地区、行业、部门乃至所有制形式，而应按照市场原则将全社会分散的生产要素聚合起来统一运作，并进而实现最优配置。所有制形式，即所有权的聚合和配置机制，是决定全社会生产要素可利用规模的最关键因素。单一的所有制形式不能兼容不同性质的所有权，因此其吸收和调动社会经济资源的能力受到了限制；然而混合所有制却能够将不同种类和性质的经济要素自由组合、任意配置，并实现其最优配置。
二、混合所有制经济的发展面临的问题
1 对混合所有制存在认知误区。改革初期，国家针对不同的所有制形式制定不同的经济政策和管理条例，导致各种所有制形式孤立并存，且相互封闭，然而生产要素是流动的，生产要素的这一特征必将打破各种所有制形式相互封闭的局面。早在十五大时就已提出了混合所有制经济的概念，但当时混合所有制被普遍理解为国有经济和民营经济并行发展，也有人认为就是实现股份制，又或者是各种不同的所有制形式联合生产经营，甚至有人认为仅仅是引入外资经济等等。因此，在实践发展中就出现了国有经济和民营经济相互排斥、厚此薄彼的格局，民营经济的发展空间和发展积极性都受到很大的限制，在社会上甚至出现了国民待遇的争论。国有经济和民营经济各行其道，未能达成优势互补，进而严重影响了整个国民经济的发展。
2 国有经济的战略布局不合理。当前，国有经济资源还有相当一部分停留在经营效率和效益低下的一般竞争性领域和产能过剩领域。比如说，国有资产沉淀较多的教育、文化、体育、医疗卫生、公用事业等领域，其产权多元化进程和资源配置改革都相对滞后；再比如说，属于国家垄断性行业的金融、保险、烟草、电力等领域，产权结构单一，政策限制和体制瓶颈问题尤为突出。
3 制约非公有制经济发展的因素仍然很多。当前，虽然非公有制经济在经济总量中的占比已经超过了60%，但仍然存在一些结构上的问题，比如说产业、地区发展不平衡等等。民营企业的发展模式仍然以家庭制和家族制为主，缺乏活力和动力，急需向产权结构明晰的现代企业制度转变；受政策环境的影响，即便是民营资本参股国有资本，在做出重大经济决策时也缺乏充分的话语权，其合法权益难以得到保障，这就增加了民营企业投资者的顾虑。
三、国有企业应如何发展混合所有制经济
1.明确混合所有制的适用范围。所谓混合所有制就是主体和股东多元化，在此背景下的企业既不是国有的也不是非国有的，而是一个公众公司。因此，在一般竞争性领域的企业就很适合发展混合所有制。然而，不以盈利为目的、重在维护社会安定的公共卫生、环卫、公交、地铁、铁路、自来水、天然气等公共事业领域以及涉及老百姓日常生活的领域，则不宜发展混合所有制；为避免盲目开采，稀缺资源类企业也不宜发展混合所有制。
2.加快股份制改造。针对经营效益不佳的国有企业，应积极实施并购重组，整合优势资源，投资于发展前景较好的民营企业。这样不仅有利于提高企业的经营效率，促进混合所有制经济的发展，而且有助于实现资源的优化配置。另外，引入各类战略投资者也是加快股份制改造，实现混合所有制经济的有效途径。引入战略投资者不仅能够增强国有企业的经济实力，还有利于实现投资主体的多元化。
3.支持民营企业实质性控股。十八届三中全会鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，但由国资委履行出资人职责的中央企业，资产规模庞大，动辄上万亿元；而我国的民营经济发展时间较短，资产达到千亿元的都还是少数。即使民营企业将其资产全部投资于央企，可能仍达不到其股份的10%，因此，即使国企敞开怀抱接受民营企业的投资，民企也很难在混合所有制企业中占据绝对或相对的控股地位，这会严重影响民营资本进入的积极性。从另一方面讲，这就要求政府能在政策上给予民营企业一些支持，帮助其实现实质性控股，以此保证民营企业在混合所有制企业中的合法权益和地位。
4.允许职工参与持股。十八届三中全会指出，“允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体”。这一举措将有效解决劳资矛盾的问题，减少国企改革中的阻力，应当充分利用。
5.要更好发挥企业家作用。承认和实现企业家的价值对于民营经济的发展和国有企业的改革，无疑都是一条行之有效的途径。我们应当允许并鼓励国有企业、国有控股企业以及国有参股公司，建立企业家股权激励制度，尤其是创业型企业家以股权奖励和股权购买相结合的股权激励制度，积极探索按照劳动、技术、管理等生产要素进行分配的有效途径。此外，在相关法律制度都还不完善的情况下，对企业实施经营者持股的举措多加支持和指导，对实施过程中遇到的问题，本着积极的态度探索解决对策。
6.要注重创新人才和队伍的培养。中国科技创新的跨越发展离不开科学家和企业家们，不仅仅包括现在活跃在科研一线的，而且还包括未来一代，他们是未来科技创新的主力军。因此，我们不能只顾眼前利益，应当把目光放长远一些，为所有优秀的、有潜力、有抱负的青年才俊搭建更完善的发展平台，使他们得到更好的培养。我们应当大力支持大中型企业制定并实施引进和培养创新型人才的计划，积极引导中小企业实施人才开发和培训方案，协助企业组织各种类型的产学研研讨会、企业家联谊会等活动，通过这些活动加强科技人才的交流，提高科技人员的专业素质和技术水平；此外，要重视人才资源的整合，积极建立人才库，储备有竞争力的人力资源，借此让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
参考文献：
[1]黄群慧.新时期如何积极发展混合所有制经济.行政管理改革[J]，2013（12）.
[2]马相东.混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式——访中国社会科学院学部委员张卓元研究员.新视野[J]，2014（01）.
[3]童有好.发展混合所有制经济应着重解决六个问题.经济纵横[J]，2014（08）.
关键词：国有企业；混合所有制经济
一、发展混合所有制经济的意义
在我国社会主义初级阶段，发展混合所有制经济，至少具有以下几个方面的意义：
1.混合所有制有利于盘活国有资产并促进国民经济增长。根据管理学原理，若要资产实现保值增值，同时抓好生产管理、经营管理和资本管理三个环节至关重要。其中，最高级最有效率的环节是以资本运营为核心的资本管理。资本运营的过程实际上就是资本增值的过程，主要通过资本有目的运动和资本形态规则变化来实现。概括来说，资本管理包括优化存量资本、扩充增量资本、资本集中、资本分散和要素流动五个方面，也就是说必须让资产处于运动状况，并根据市场形势的变化进行流动，以便实现最优配置，若要实现这一目标，资产就必须市场化。
2.混合所有制为实现政企分开创造了产权条件。实现政企分开是我国经济体制改革中企业改革的主要任务。然而时至今日，收效甚微。出现这种局面的原因主要是，在当时的情形下，单一的国有制是国有企业运行的产权基础，国有企业仅有唯一的一个投资主体和利益主体，那就是政府，没有其他的利益主体可以制衡政府，在这种情况下，很容易出现政府插手和干预企业生产经营决策的情形。混合所有制的出现将打破这一僵局，因为混合所有制是不同经济利益体的代表，各种经济利益体之间能够相互牵制，政府将丧失对企业有关投资、生产、经营和分配决策的支配权，政府不再有操纵企业的机会，企业也将丧失依赖政府的条件，政企分开就有了实现的可能性。
3.混合所有制助力资金大规模聚合运作以及生产要素实现最优配置。在当今社会化大生产条件下，各国企业开始在全球范围内争夺市场，这种日益激烈的竞争主要表现在规模和实力两方面，其中依靠联合和集中资本来提高市场竞争力已成为一种趋势，并突显出其优势。与此同时，中国市场也面临着被跨国公司分割的巨大压力，在此情况下，当务之急是要铸造中国企业的“航空母舰”，以抵抗外国巨头企业的入侵。为此，资金及其他所有生产要素不应再局限于地区、行业、部门乃至所有制形式，而应按照市场原则将全社会分散的生产要素聚合起来统一运作，并进而实现最优配置。所有制形式，即所有权的聚合和配置机制，是决定全社会生产要素可利用规模的最关键因素。单一的所有制形式不能兼容不同性质的所有权，因此其吸收和调动社会经济资源的能力受到了限制；然而混合所有制却能够将不同种类和性质的经济要素自由组合、任意配置，并实现其最优配置。
二、混合所有制经济的发展面临的问题
1 对混合所有制存在认知误区。改革初期，国家针对不同的所有制形式制定不同的经济政策和管理条例，导致各种所有制形式孤立并存，且相互封闭，然而生产要素是流动的，生产要素的这一特征必将打破各种所有制形式相互封闭的局面。早在十五大时就已提出了混合所有制经济的概念，但当时混合所有制被普遍理解为国有经济和民营经济并行发展，也有人认为就是实现股份制，又或者是各种不同的所有制形式联合生产经营，甚至有人认为仅仅是引入外资经济等等。因此，在实践发展中就出现了国有经济和民营经济相互排斥、厚此薄彼的格局，民营经济的发展空间和发展积极性都受到很大的限制，在社会上甚至出现了国民待遇的争论。国有经济和民营经济各行其道，未能达成优势互补，进而严重影响了整个国民经济的发展。
2 国有经济的战略布局不合理。当前，国有经济资源还有相当一部分停留在经营效率和效益低下的一般竞争性领域和产能过剩领域。比如说，国有资产沉淀较多的教育、文化、体育、医疗卫生、公用事业等领域，其产权多元化进程和资源配置改革都相对滞后；再比如说，属于国家垄断性行业的金融、保险、烟草、电力等领域，产权结构单一，政策限制和体制瓶颈问题尤为突出。
3 制约非公有制经济发展的因素仍然很多。当前，虽然非公有制经济在经济总量中的占比已经超过了60%，但仍然存在一些结构上的问题，比如说产业、地区发展不平衡等等。民营企业的发展模式仍然以家庭制和家族制为主，缺乏活力和动力，急需向产权结构明晰的现代企业制度转变；受政策环境的影响，即便是民营资本参股国有资本，在做出重大经济决策时也缺乏充分的话语权，其合法权益难以得到保障，这就增加了民营企业投资者的顾虑。
三、国有企业应如何发展混合所有制经济
1.明确混合所有制的适用范围。所谓混合所有制就是主体和股东多元化，在此背景下的企业既不是国有的也不是非国有的，而是一个公众公司。因此，在一般竞争性领域的企业就很适合发展混合所有制。然而，不以盈利为目的、重在维护社会安定的公共卫生、环卫、公交、地铁、铁路、自来水、天然气等公共事业领域以及涉及老百姓日常生活的领域，则不宜发展混合所有制；为避免盲目开采，稀缺资源类企业也不宜发展混合所有制。
2.加快股份制改造。针对经营效益不佳的国有企业，应积极实施并购重组，整合优势资源，投资于发展前景较好的民营企业。这样不仅有利于提高企业的经营效率，促进混合所有制经济的发展，而且有助于实现资源的优化配置。另外，引入各类战略投资者也是加快股份制改造，实现混合所有制经济的有效途径。引入战略投资者不仅能够增强国有企业的经济实力，还有利于实现投资主体的多元化。
3.支持民营企业实质性控股。十八届三中全会鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，但由国资委履行出资人职责的中央企业，资产规模庞大，动辄上万亿元；而我国的民营经济发展时间较短，资产达到千亿元的都还是少数。即使民营企业将其资产全部投资于央企，可能仍达不到其股份的10%，因此，即使国企敞开怀抱接受民营企业的投资，民企也很难在混合所有制企业中占据绝对或相对的控股地位，这会严重影响民营资本进入的积极性。从另一方面讲，这就要求政府能在政策上给予民营企业一些支持，帮助其实现实质性控股，以此保证民营企业在混合所有制企业中的合法权益和地位。
4.允许职工参与持股。十八届三中全会指出，“允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体”。这一举措将有效解决劳资矛盾的问题，减少国企改革中的阻力，应当充分利用。
5.要更好发挥企业家作用。承认和实现企业家的价值对于民营经济的发展和国有企业的改革，无疑都是一条行之有效的途径。我们应当允许并鼓励国有企业、国有控股企业以及国有参股公司，建立企业家股权激励制度，尤其是创业型企业家以股权奖励和股权购买相结合的股权激励制度，积极探索按照劳动、技术、管理等生产要素进行分配的有效途径。此外，在相关法律制度都还不完善的情况下，对企业实施经营者持股的举措多加支持和指导，对实施过程中遇到的问题，本着积极的态度探索解决对策。
6.要注重创新人才和队伍的培养。中国科技创新的跨越发展离不开科学家和企业家们，不仅仅包括现在活跃在科研一线的，而且还包括未来一代，他们是未来科技创新的主力军。因此，我们不能只顾眼前利益，应当把目光放长远一些，为所有优秀的、有潜力、有抱负的青年才俊搭建更完善的发展平台，使他们得到更好的培养。我们应当大力支持大中型企业制定并实施引进和培养创新型人才的计划，积极引导中小企业实施人才开发和培训方案，协助企业组织各种类型的产学研研讨会、企业家联谊会等活动，通过这些活动加强科技人才的交流，提高科技人员的专业素质和技术水平；此外，要重视人才资源的整合，积极建立人才库，储备有竞争力的人力资源，借此让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
参考文献：
[1]黄群慧.新时期如何积极发展混合所有制经济.行政管理改革[J]，2013（12）.
[2]马相东.混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式——访中国社会科学院学部委员张卓元研究员.新视野[J]，2014（01）.
[3]童有好.发展混合所有制经济应着重解决六个问题.经济纵横[J]，2014（08）.