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摘要：当前，成都面临着严峻的老龄化问题，成都的老年人口逐年持续增多并呈现出了高龄化、空巢化趋势，本文着眼于成都在人口老龄化背景下面临的机遇与挑战，探讨了成都如何推进健康老龄化和积极老龄化，并提出了对策与建议。
党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，要求“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。”当前，人口老龄化已经成为严峻的社会问题。近年来，成都市老年化人口逐年上升，老年人口基数大、增长快、高龄化、空巢化的趋势更加明显，需要照料的失能、半失能老人比例高，给成都市经济和社会可持续发展带来了更大的压力和挑战，研究老龄化的发展趋势及其对策，推进健康老龄化和积极老龄化成为了越来越需要重视和深入研究的课题。
一、人口老龄化的特点及挑战
据2013年市委市政府发布的《成都市2012年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》，“截至2012年12月31日，全市户籍人口11733486人，其中60岁及以上老年人口2230491人，占总人口的19.01%。老年人口中，60-64岁老年人口713352人；65-69岁老年人口513683人；70-74岁老年人口392785人；75-79岁老年人口283550人；80-84岁老年人口188376人；85-89岁老年人口92333人；90-94岁老年人口34906人；95-99岁老年人口10736人；100岁以上770人。全市百岁老人共计770人（比去年增加14人），其中男性227人，女性543人；农村458人，城镇312人；100岁-105岁711人，106岁-110岁50人，111岁以上9人。”依据联合国的统计标准，如果一个国家（地区）60周岁以上老年人口达到总人口数的10%或者65周岁以上老年人口占人口总数的7%以上，那么这个国家（地区）就已经属于人口老龄化国家（地区），成都市显然已属于人口老龄化
地区。
相关研究指出，按成都市近年平均增速预测，到2015年，成都市老年人口将达240多万，占全市户籍总人口的20%以上，这即是说到2015年，每5个成都人中，将出现一位老年人，相对全国而言，成都市可能提前10年，率先进入老年社会。
严峻的现实显示，成都市老龄化问题已经呈现出了老年人口基数大、增长快、高龄化、空巢化的特点，老龄问题及其相关工作的开展已经成为影响成都经济建设与发展的一大因素，意味着自然的机遇和严峻的挑战。一方面，能够缓和人口与资源环境的紧张矛盾，维持人口规模的稳定，为发展赢得宝贵时间，延长发展生命期间。另一方面，人口老龄化的提前到来则给经济社会发展带来了巨大压力，造成社会赡养系数增高、社会及家庭负担加重、社会性保障设施和场所不足、家庭结构核心化、小型化和家庭成员精神缺失等
问题。
二、存在问题
近年来，成都市各级党委、政府高度重视老龄化问题，并采取多种措施推进养老事业长足发展，在取得不俗成绩的同时，也存在一些亟待解决的问题。
1.社会养老保障制度仍需健全
近年来，成都的城镇居民基本养老保险、医疗保险、新型农村合作医疗、城乡居民最低生活保障及城乡医疗救助等制度得到了广泛推广和长足发展，但总体而言，老年社会保障政策仍然存在制度不健全，保障范围不均衡、保障水平不高的状况。受政策支持，城市“三无”老人、农村“五保”老人和百岁以上超高龄老人得到了很好的关爱和保障，而一些低收入、独居、空巢、失能的困难老年人则难以得到及时有效的扶助和生活保障，养老政策研究及制度建设仍然任重而道远。
2.养老福利服务事业在政策建设和资金投入上不足
目前，成都市的养老福利事业主要靠政府投入，投资渠道单一，鼓励社会力量兴办老年福利事业的优惠政策、激励机制不太明确，没有形成较完善的多元化投入机制。近年来成都市先后有近30家民营企业或个人向民政部门提出有意愿投资建设养老机构，但由于养老机构建设用地难以保障，项目落地极为困难，民办养老机构难以争取到土地等上的政策支持，这一定程度上制约了养老服务机构的应需发展。
3.养老服务业整体水平不高
一是养老服务供需矛盾日益突出。表现为给老年人服务的机构及设施建设发展缓慢，保障面相对较小，服务项目偏少，同时区域之间、城乡之间发展不平衡，布局不合理。近年来，成都市民办养老服务机构和床位数量虽然有了一定的基础，截止2012年，全市共有30张以上床位的养老机构（含敬老院、福利院）196所，床位38548张；共有30张以下床位的养老机构87所，床位1636张，但与老年人的需求差距仍然较大，问题突显。二是养老服务机构在人力资源上也存在突出问题，养老事业的专业服务人员缺乏，从业人员普遍专业技能、职业道德和素养较低，缺乏岗位专业标准和操作规范。特别是在民办养老机构里，由于从业人员收入较低，以护理人员为例，每月收入在1300元左右，绝大多数没有社会保险。由于工作累、责任大、待遇低等原因，很难招收到本地的护理人员。90%来自成都以外的边远农村，平均年龄57岁左右，文化程度也很低，具有专业知识的护理人员匮乏，更达不到《养老护理员国家职业标准》要求的持证上岗。三是养老服务行业规范与监管相对薄弱，民办养老机构目前还没有统一的准入制度和考核评估体系，不能很好地对民办养老机构硬件建设和软件服务情况开展综合评价，缺乏行业自律，也无法获得行业组织的保护。四是公益性、长效性的服务功能尚待完善。社区养老服务中心、托老所等养老服务组织很少，社区里专门服务于老年人的场所、设施不足，服务功能及层面单一，难以实现服务对象公众化，而志愿类的公益
活动多在重阳节、春节等节日开展，经常化、长效化还有待加强。
党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业，要求“积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。”当前，人口老龄化已经成为严峻的社会问题。近年来，成都市老年化人口逐年上升，老年人口基数大、增长快、高龄化、空巢化的趋势更加明显，需要照料的失能、半失能老人比例高，给成都市经济和社会可持续发展带来了更大的压力和挑战，研究老龄化的发展趋势及其对策，推进健康老龄化和积极老龄化成为了越来越需要重视和深入研究的课题。
一、人口老龄化的特点及挑战
据2013年市委市政府发布的《成都市2012年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》，“截至2012年12月31日，全市户籍人口11733486人，其中60岁及以上老年人口2230491人，占总人口的19.01%。老年人口中，60-64岁老年人口713352人；65-69岁老年人口513683人；70-74岁老年人口392785人；75-79岁老年人口283550人；80-84岁老年人口188376人；85-89岁老年人口92333人；90-94岁老年人口34906人；95-99岁老年人口10736人；100岁以上770人。全市百岁老人共计770人（比去年增加14人），其中男性227人，女性543人；农村458人，城镇312人；100岁-105岁711人，106岁-110岁50人，111岁以上9人。”依据联合国的统计标准，如果一个国家（地区）60周岁以上老年人口达到总人口数的10%或者65周岁以上老年人口占人口总数的7%以上，那么这个国家（地区）就已经属于人口老龄化国家（地区），成都市显然已属于人口老龄化
地区。
相关研究指出，按成都市近年平均增速预测，到2015年，成都市老年人口将达240多万，占全市户籍总人口的20%以上，这即是说到2015年，每5个成都人中，将出现一位老年人，相对全国而言，成都市可能提前10年，率先进入老年社会。
严峻的现实显示，成都市老龄化问题已经呈现出了老年人口基数大、增长快、高龄化、空巢化的特点，老龄问题及其相关工作的开展已经成为影响成都经济建设与发展的一大因素，意味着自然的机遇和严峻的挑战。一方面，能够缓和人口与资源环境的紧张矛盾，维持人口规模的稳定，为发展赢得宝贵时间，延长发展生命期间。另一方面，人口老龄化的提前到来则给经济社会发展带来了巨大压力，造成社会赡养系数增高、社会及家庭负担加重、社会性保障设施和场所不足、家庭结构核心化、小型化和家庭成员精神缺失等
问题。
二、存在问题
近年来，成都市各级党委、政府高度重视老龄化问题，并采取多种措施推进养老事业长足发展，在取得不俗成绩的同时，也存在一些亟待解决的问题。
1.社会养老保障制度仍需健全
近年来，成都的城镇居民基本养老保险、医疗保险、新型农村合作医疗、城乡居民最低生活保障及城乡医疗救助等制度得到了广泛推广和长足发展，但总体而言，老年社会保障政策仍然存在制度不健全，保障范围不均衡、保障水平不高的状况。受政策支持，城市“三无”老人、农村“五保”老人和百岁以上超高龄老人得到了很好的关爱和保障，而一些低收入、独居、空巢、失能的困难老年人则难以得到及时有效的扶助和生活保障，养老政策研究及制度建设仍然任重而道远。
2.养老福利服务事业在政策建设和资金投入上不足
目前，成都市的养老福利事业主要靠政府投入，投资渠道单一，鼓励社会力量兴办老年福利事业的优惠政策、激励机制不太明确，没有形成较完善的多元化投入机制。近年来成都市先后有近30家民营企业或个人向民政部门提出有意愿投资建设养老机构，但由于养老机构建设用地难以保障，项目落地极为困难，民办养老机构难以争取到土地等上的政策支持，这一定程度上制约了养老服务机构的应需发展。
3.养老服务业整体水平不高
一是养老服务供需矛盾日益突出。表现为给老年人服务的机构及设施建设发展缓慢，保障面相对较小，服务项目偏少，同时区域之间、城乡之间发展不平衡，布局不合理。近年来，成都市民办养老服务机构和床位数量虽然有了一定的基础，截止2012年，全市共有30张以上床位的养老机构（含敬老院、福利院）196所，床位38548张；共有30张以下床位的养老机构87所，床位1636张，但与老年人的需求差距仍然较大，问题突显。二是养老服务机构在人力资源上也存在突出问题，养老事业的专业服务人员缺乏，从业人员普遍专业技能、职业道德和素养较低，缺乏岗位专业标准和操作规范。特别是在民办养老机构里，由于从业人员收入较低，以护理人员为例，每月收入在1300元左右，绝大多数没有社会保险。由于工作累、责任大、待遇低等原因，很难招收到本地的护理人员。90%来自成都以外的边远农村，平均年龄57岁左右，文化程度也很低，具有专业知识的护理人员匮乏，更达不到《养老护理员国家职业标准》要求的持证上岗。三是养老服务行业规范与监管相对薄弱，民办养老机构目前还没有统一的准入制度和考核评估体系，不能很好地对民办养老机构硬件建设和软件服务情况开展综合评价，缺乏行业自律，也无法获得行业组织的保护。四是公益性、长效性的服务功能尚待完善。社区养老服务中心、托老所等养老服务组织很少，社区里专门服务于老年人的场所、设施不足，服务功能及层面单一，难以实现服务对象公众化，而志愿类的公益
活动多在重阳节、春节等节日开展，经常化、长效化还有待加强。