新形势下,中国未来十年的扶贫工作,并不轻松
　　
　　今年是《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》的最后一年,也是新十年国家扶贫开发纲要的筹划之年,据悉,国务院扶贫办正在会同有关部门编制2011至2020年扶贫开发纲要。同时,刚刚公布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》也明确提出:深入推进开发式扶贫,逐步提高扶贫标准,加大扶贫投入,加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题,有序开展移民扶贫,实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。
　　这些都让人们看到政府改善低收入群体生活的决心。而坊间也不断有消息传出,几次被提议上调的贫困线标准,也有望在新十年纲要中有所体现。
　　如果这样,未来十年,中国的扶贫开发工作,将更有成效。
　　
　　减贫新形势
　　
　　“2005年,全球有14亿人生活在极端贫困中,比1990年的18亿人有所减少,但是,如果除去中国,贫困人口的数量在1990年到2005年间,实际上是增加了3650万人。”联合国经济与社会事务部助理秘书长乔莫·桑达拉姆(JomoS1andaram)在10月17日于北京举行的“金融危机与减贫:挑战与行动”高层论坛上,再一次赞扬中国扶贫事业的瞩目成果。
　　尽管中国扶贫开发取得显著成就,但在经济危机大背景下,国务院扶贫开发领导小组办公室主任范小建也明确表示:“我国的减贫事业仍任重道远。”他说主要面临着以下四大困境:首先是贫困规模大。按照中国2009年确定的1196元的标准,中国还有3597万贫困人口;但如果按照世界银行的标准,则还有1.5亿贫困人口。
　　其次是发展差距大。全国城乡居民收入之比由2002年的3.1:1扩大到2009年的3.33:1,绝对差距高达12000元。全国农村居民内部的收入差距也在不断扩大,高低收入组人均纯收入差距由2002年的6.8:1扩大到2009年的8:1。
　　第三减贫成就不稳定。国家统计局数据显示,2008年的贫困人口中有66.2%在2009年脱贫,而2009年3597万贫困人口中,则有62.3%是返贫人口。这种贫困人口的大进大出现象充分反映了贫困人口的脆弱性和致贫因素的复杂性,返贫的压力很大。
　　第四扶贫工作难度大。自然灾害、市场因素、环境因素等等,进一步加大了扶贫工作的难度。国家扶贫工作重点县遭受严重自然灾害的比例.是全国平均水平的5倍。而这些频繁遭灾的扶贫重点县大都分布在西部地区、生态环境脆弱地区和少数民族地区。这类地区的贫困发生率,有的高达30～40%。这些地区的共同特点是生态环境恶劣、基础设施薄弱、公共服务滞后,扶贫开发的难度相当大。
　　
　　扶贫新十年
　　
　　针对新形势下的新困难,范小建指出,必须采取更加有效的措施,进一步加强和改善扶贫开发工作。“十二五”期间扶贫开发能否取得更大突破,关系着到2020年全面建设小康社会目标的实现。
　　按照规划.到2020年,要基本消除绝对贫困现象,有效缓解相对贫困问题。贫困地区经济发展步伐明显加快,基础设施明显加强,社会事业明显进步,基本公共服务均等化水平明显提高,生态环境恶化趋势得到明显控制,集中连片特殊困难地区发展环境和条件明显改善,可持续发展能力明显增强,国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入年均增长幅度高于全国平均水平一贫困人口健康生活水平、综合素质和稳定发展能力明显提升;扶贫对象基本实现应扶尽扶,力争贫困地区与全国同步进入全面小康社会。
　　为实现此目标,范小建表示,中国经济社会发展在总体上已进入城乡统筹发展的新时期,扶贫开发工作方式必将随时代的进步而转变,努力实现十个结合:一是国家扶持与自力更生相结合,二是专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合,三是开发扶贫与社会保障相结合;四是自然资源开发与人力资源开发相结合,五是产业开发与生态环境保护相结合;六是促进民族地区发展与保护民族特色相结合;七是改善基础条件与提高贫困群众健康生活水平相结合;八是扶贫开发与防灾避灾、灾后重建相结合九是就地脱贫和易地搬迁相结合一十是全面发展与重点突破相结合。