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作者简介：文冠军（1984-），男，汉族，山西财经大学公共管理学院研究生。
摘要：随着我国经济社会的发展进步，我国即将步入老龄化社会，特别是随着近年来人口流动性的加强，外出务工群体的壮大，空巢老人尤其是农村空巢老人问题越来越严重。
关键词：农村空巢老人；原因；对策建议
一、农村空巢老人的现状
一般意义上讲，空巢老人是指没有子女照顾、单居或夫妻双居的老人，分为三种情况：一是无儿无女无老伴的孤寡老人，另一种是有子女但与其分开单住的老人，还有一种就是儿女远在外地，不得已寂守空巢的老人。预计到2050年，我国临终无子女的老年人将达到7900万左右，独居和空巢老年人将占54%以上，空巢老人的养老问题尤其是农村空巢老人的养老问题日益严峻。
从经济状况来看，绝大部分农村空巢老人没有退休金，经济主要靠个人积蓄和儿女的贴补，还有近年来逐步实施的农村养老保险制度，但这些都是很有限的，绝大部分的农村空巢老人的生活水平并不高，而且只要在身体还行的情况下，大部分都还在辛苦劳动。如果遇到疾病，基本上就是“小病扛，大病拖”，能省则省。
从生活照料上来看，大部分农村空巢老人的日常生活缺乏照料，子女上学、外出务工的情况较多，日常生活基本靠自己，而残障老人、孤寡老人的日常生活更是艰难。由于农村现阶段缺乏社区服务、家政服务、公益服务等项目，农村空巢老人的生活照料问题日益严重。
从精神慰藉看，大部分农村空巢老人感到孤单、寂寞，农村精神文化活动比较缺乏，空巢老人生活比较单调，缺乏子女关爱，极易造成老人精神上的孤独。
二、农村空巢老人形成的原因
农村空巢老人问题是我国经济社会发展过程中城乡二元结构的背景下产生的特定现象，其形成原因是多方面的，主要有以下三方面。
1、经济原因。目前我国“农业弱、农民穷”的现状依然存在，农业收入低，农民面临的生活压力日益加大，所以“被迫”外出打工以求获得更好地生活水平，成为越来越多地农村劳动力的第一选择，青壮劳动力携妻带子外出务工、带子上学，老人独守农村，自然成为空巢老人。另外，子女进城务工后，大部分是租房居住，面积都比较小，老人随子女生活确实给子女带来一定的生活压力。
2、家庭原因。大部分农村老人都有“故土难离”的感情，不愿随子女离开自己生活了几十年的农村；还有部分老人不适应城市生活，不习惯城市生活的方式，宁愿独守农村；也有部分空巢老人的子女“孝老”意识淡薄，关心关爱老人不够，认为老人身体无病，适合农业劳动，又能帮自己守住老房子，留在农村是最合适的，尊老、敬老、养老的传统孝道观念日渐淡薄。
3、社会原因。目前，我国的农村合作医疗保险中小病报销不能异地报销，只能在户籍所在乡镇的卫生所，老人若外出随子女生活，医疗报销方面就比较麻烦，一些老人就宁愿待在农村；还有社区养老还不能较好地实现，老人随子女进城后，子女忙于工作，对老人也缺乏照顾，而所在的社区养老又不能较好实现，老人会感觉自己留在城市给子女增添了麻烦、加重了负担，相比之下，更愿意回农村生活。
三、对策建议
农村空巢老人问题日益成为突出的民生问题，不仅关系到广大农村老人能否安享晚年，而且关系到农村的发展和稳定。所以，我们应从全面建设新农村和全面建设小康社会的高度来认识解决这个问题，怎样让农村空巢老人“老有所养”，需要社会各方面共同努力。
1、加大政策支持，大力发展新产业
要大力发展农村经济尤其是特色农业产业，让农村青壮劳动力能留在家乡，取得发展，这样既能养家，又能很好地实现“家庭养老”。而发展农村经济尤其是特色农业产业，就需要各级政府的政策支持和协调引导，这也是破解“三农”问题的重要举措。例如，某县几年前还是一个有名的贫困县，农民普遍外出务工，农村空巢老人现象非常普遍。该县新的领导班子就任后，经过深入调研，发现该地区适合栽植苹果，当地政府就积极邀请专家论证，确定发展规划后，又积极招商引资，加强宣传，增强品牌效应，当该地的苹果产业获得明显的经济效益后，农民尝到了甜头，都积极响应号召，扩展连片经营、规模化经营，现在苹果产业已成为该县的支柱产业和品牌产业，不仅带动了当地农民的就业，也拉动了相关产业的发展，更是给农民带来了很好地经济效益，农民外出务工现象明显减少，“家庭养老”重新回归，空巢老人现象也得到了明显改善。
2、完善农村养老保障体系
目前，我们正在逐步推行的农村养老保险制度是解决农村养老问题的一个有效举措，但保险金额偏少，制度机制仍需进一步完善。要逐步落实80岁以上高龄老人补贴，建立健全高龄补贴制度，提高高龄补贴标准。扩大农村老年人享受低保范围，尤其是高龄孤寡老人、病残老人都应纳入“五保”范围。同时，要大力发展“互助养老”、“邻里养老”，让农村空巢老人“老有所依、老有所养”。要完善农村精神文化活动设施建设，丰富农村文化活动，让农村空巢老人精神上不再寂寞孤单，真正“老有所乐”。
3、要加强老龄工作网络建设
目前，村级老年人协会建设严重不足，老年活动中心场地更少。村级老龄工作网络建设滞后，严重影响老龄工作方针、政策贯彻落实。村级老年协会是关心老年人生活、体贴老年人难处，解决老年人家庭矛盾，检查督促家庭赡养情况的老年人自我管理组织，能直接解决农村空巢老人生活难处和实际困难。加强农村老龄工作网络建设，积极应对农村空巢老人问题的又一有力举措，能有效地帮助农村空巢老人解决实际困难。
4、大力开展“敬老志愿者”活动
要积极调动社会各方面的力量来关心关爱农村空巢老人问题，积极倡导发展各种关爱农村空巢老人的公益活动，定期组织志愿者为农村空巢老人服务，解决他们生活中的实际困难。政府可以组织发起帮助农村空巢老人的公益募捐活动，帮助他们改善生活水平。同时，基层政府可组织低龄的“老年志愿服务队”，并给予适当的财政补贴，为一些高龄空巢老人、病残空巢老人提供日常照料服务。
5、强化宣传，营造孝老氛围
尊老敬老孝老是我们的优良传统，我们要大力倡导敬老养老之风，弘扬传统美德，表彰敬老养老先进，让“家家有老人，人人都要老”的理念深入人心，让孝老、爱老成为一种美德、一种光荣。此外，要在农村开展孝亲主题教育活动，大力开展“孝老家庭”、“最美儿媳”评比活动，通过树立典型，培育尊老、敬老、爱老的良好村风民风，形成关爱农村空巢老人的良好氛围。
农村空巢老人问题是我国经济社会发展中出现的问题，也必然依靠发展来解决。农村空巢老人问题需要全社会的关心关注，群策群力，需要“三农”发展、制度完善、社会进步等共同推动来解决，只有这样，才能从根本上解决农村空巢老人问题，使农村空巢老人问题“老有所依、老有所养、老有所乐”。（作者单位：山西财经大学公共管理学院）
参考文献：
[1]吴明权.农村空巢老人生存质量及生活满意度调查[J].中国公共卫生管理，2012，28（1）；93-94
[2]贾舞阳.浅谈中年空巢家庭面临的问题及对策[M].现代护理，2006.
[3]穆光宗.2002，家庭空巢化过程中的养老问题[J]，南方人口，第1期
[4]吴雪，王克芳，娄凤兰，等.空巢老人生活质量的影响因素及对策[J].护理学杂志，2004
摘要：随着我国经济社会的发展进步，我国即将步入老龄化社会，特别是随着近年来人口流动性的加强，外出务工群体的壮大，空巢老人尤其是农村空巢老人问题越来越严重。
关键词：农村空巢老人；原因；对策建议
一、农村空巢老人的现状
一般意义上讲，空巢老人是指没有子女照顾、单居或夫妻双居的老人，分为三种情况：一是无儿无女无老伴的孤寡老人，另一种是有子女但与其分开单住的老人，还有一种就是儿女远在外地，不得已寂守空巢的老人。预计到2050年，我国临终无子女的老年人将达到7900万左右，独居和空巢老年人将占54%以上，空巢老人的养老问题尤其是农村空巢老人的养老问题日益严峻。
从经济状况来看，绝大部分农村空巢老人没有退休金，经济主要靠个人积蓄和儿女的贴补，还有近年来逐步实施的农村养老保险制度，但这些都是很有限的，绝大部分的农村空巢老人的生活水平并不高，而且只要在身体还行的情况下，大部分都还在辛苦劳动。如果遇到疾病，基本上就是“小病扛，大病拖”，能省则省。
从生活照料上来看，大部分农村空巢老人的日常生活缺乏照料，子女上学、外出务工的情况较多，日常生活基本靠自己，而残障老人、孤寡老人的日常生活更是艰难。由于农村现阶段缺乏社区服务、家政服务、公益服务等项目，农村空巢老人的生活照料问题日益严重。
从精神慰藉看，大部分农村空巢老人感到孤单、寂寞，农村精神文化活动比较缺乏，空巢老人生活比较单调，缺乏子女关爱，极易造成老人精神上的孤独。
二、农村空巢老人形成的原因
农村空巢老人问题是我国经济社会发展过程中城乡二元结构的背景下产生的特定现象，其形成原因是多方面的，主要有以下三方面。
1、经济原因。目前我国“农业弱、农民穷”的现状依然存在，农业收入低，农民面临的生活压力日益加大，所以“被迫”外出打工以求获得更好地生活水平，成为越来越多地农村劳动力的第一选择，青壮劳动力携妻带子外出务工、带子上学，老人独守农村，自然成为空巢老人。另外，子女进城务工后，大部分是租房居住，面积都比较小，老人随子女生活确实给子女带来一定的生活压力。
2、家庭原因。大部分农村老人都有“故土难离”的感情，不愿随子女离开自己生活了几十年的农村；还有部分老人不适应城市生活，不习惯城市生活的方式，宁愿独守农村；也有部分空巢老人的子女“孝老”意识淡薄，关心关爱老人不够，认为老人身体无病，适合农业劳动，又能帮自己守住老房子，留在农村是最合适的，尊老、敬老、养老的传统孝道观念日渐淡薄。
3、社会原因。目前，我国的农村合作医疗保险中小病报销不能异地报销，只能在户籍所在乡镇的卫生所，老人若外出随子女生活，医疗报销方面就比较麻烦，一些老人就宁愿待在农村；还有社区养老还不能较好地实现，老人随子女进城后，子女忙于工作，对老人也缺乏照顾，而所在的社区养老又不能较好实现，老人会感觉自己留在城市给子女增添了麻烦、加重了负担，相比之下，更愿意回农村生活。
三、对策建议
农村空巢老人问题日益成为突出的民生问题，不仅关系到广大农村老人能否安享晚年，而且关系到农村的发展和稳定。所以，我们应从全面建设新农村和全面建设小康社会的高度来认识解决这个问题，怎样让农村空巢老人“老有所养”，需要社会各方面共同努力。
1、加大政策支持，大力发展新产业
要大力发展农村经济尤其是特色农业产业，让农村青壮劳动力能留在家乡，取得发展，这样既能养家，又能很好地实现“家庭养老”。而发展农村经济尤其是特色农业产业，就需要各级政府的政策支持和协调引导，这也是破解“三农”问题的重要举措。例如，某县几年前还是一个有名的贫困县，农民普遍外出务工，农村空巢老人现象非常普遍。该县新的领导班子就任后，经过深入调研，发现该地区适合栽植苹果，当地政府就积极邀请专家论证，确定发展规划后，又积极招商引资，加强宣传，增强品牌效应，当该地的苹果产业获得明显的经济效益后，农民尝到了甜头，都积极响应号召，扩展连片经营、规模化经营，现在苹果产业已成为该县的支柱产业和品牌产业，不仅带动了当地农民的就业，也拉动了相关产业的发展，更是给农民带来了很好地经济效益，农民外出务工现象明显减少，“家庭养老”重新回归，空巢老人现象也得到了明显改善。
2、完善农村养老保障体系
目前，我们正在逐步推行的农村养老保险制度是解决农村养老问题的一个有效举措，但保险金额偏少，制度机制仍需进一步完善。要逐步落实80岁以上高龄老人补贴，建立健全高龄补贴制度，提高高龄补贴标准。扩大农村老年人享受低保范围，尤其是高龄孤寡老人、病残老人都应纳入“五保”范围。同时，要大力发展“互助养老”、“邻里养老”，让农村空巢老人“老有所依、老有所养”。要完善农村精神文化活动设施建设，丰富农村文化活动，让农村空巢老人精神上不再寂寞孤单，真正“老有所乐”。
3、要加强老龄工作网络建设
目前，村级老年人协会建设严重不足，老年活动中心场地更少。村级老龄工作网络建设滞后，严重影响老龄工作方针、政策贯彻落实。村级老年协会是关心老年人生活、体贴老年人难处，解决老年人家庭矛盾，检查督促家庭赡养情况的老年人自我管理组织，能直接解决农村空巢老人生活难处和实际困难。加强农村老龄工作网络建设，积极应对农村空巢老人问题的又一有力举措，能有效地帮助农村空巢老人解决实际困难。
4、大力开展“敬老志愿者”活动
要积极调动社会各方面的力量来关心关爱农村空巢老人问题，积极倡导发展各种关爱农村空巢老人的公益活动，定期组织志愿者为农村空巢老人服务，解决他们生活中的实际困难。政府可以组织发起帮助农村空巢老人的公益募捐活动，帮助他们改善生活水平。同时，基层政府可组织低龄的“老年志愿服务队”，并给予适当的财政补贴，为一些高龄空巢老人、病残空巢老人提供日常照料服务。
5、强化宣传，营造孝老氛围
尊老敬老孝老是我们的优良传统，我们要大力倡导敬老养老之风，弘扬传统美德，表彰敬老养老先进，让“家家有老人，人人都要老”的理念深入人心，让孝老、爱老成为一种美德、一种光荣。此外，要在农村开展孝亲主题教育活动，大力开展“孝老家庭”、“最美儿媳”评比活动，通过树立典型，培育尊老、敬老、爱老的良好村风民风，形成关爱农村空巢老人的良好氛围。
农村空巢老人问题是我国经济社会发展中出现的问题，也必然依靠发展来解决。农村空巢老人问题需要全社会的关心关注，群策群力，需要“三农”发展、制度完善、社会进步等共同推动来解决，只有这样，才能从根本上解决农村空巢老人问题，使农村空巢老人问题“老有所依、老有所养、老有所乐”。（作者单位：山西财经大学公共管理学院）
参考文献：
[1]吴明权.农村空巢老人生存质量及生活满意度调查[J].中国公共卫生管理，2012，28（1）；93-94
[2]贾舞阳.浅谈中年空巢家庭面临的问题及对策[M].现代护理，2006.
[3]穆光宗.2002，家庭空巢化过程中的养老问题[J]，南方人口，第1期
[4]吴雪，王克芳，娄凤兰，等.空巢老人生活质量的影响因素及对策[J].护理学杂志，2004