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《城乡规划法》第六十四条将违法建设按其严重程度分为两种,但是未规定具体界定标准。而对这一问题的界定,实质上决定着违法建设的"拆"与"留"。目前国内各城市对此问题的执行情况各不相同,有些采用"实体+程序判别模式",有些采用"纯实体判别模式"。经过比较分析,文章认为"实体+程序判别模式"更为严格,更加切合立法本意。