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摘要：当前，新型城镇化建设和产业转型升级步伐加快，对技术技能型人才的需求更多，对职业教育与经济社会联动发展的要求更加迫切。张家港市深化职教改革，整合职教资源，专业围着产业“升级”，不断创新办学模式；优化校企合作，实现深度融合，构建校企协同育人机制，培养创新人才；借鉴“110”和“平桥模式”，园校互动，助推产业转型升级，构建联动发展机制；统筹区域优势，实现一体化发展，形成加快发展职教的合力，不断放大服务功能，基本实现了职业教育与区域经济联动发展的实然状态。
关键词：新型城镇化；职业教育；区域经济；联动发展
中图分类号：G712 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-（2017）09C-0065-06
职业教育是与经济社会发展联系最为紧密的教育类型。经济社会的发展为职业教育提供基础性条件，提出人才培养的需求，既拉动职业教育扩大规模、提升层次和调整结构，又决定和制约着职业教育的层次类型结构、质量以及发展速度。所以，区域经济的发展对职业教育有着非常重要的影响，它直接作用于职业教育发展；很大程度上可以说职业教育是区域经济发展的产物。职业院校与区域经济发展之间互为条件，只有职业教育与区域经济协同发展，良性互动发展才能成为可能。
21世纪以来，为促使职业教育与区域经济社会更好的协调发展，国家出台了一系列的政策法规予以支持。2002年8月，国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》〔2002〕16号文件明确指出，“要推进职业教育管理体制和办学体制改革，促进职业教育与经济建设、社会发展紧密结合”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》认为，发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径。到2020年，要形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）指出“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。”
一、张家港市职业教育与区域经济联动发展的经验
张家港市是沿海和长江两大经济带交汇处的新兴港口工业城市。党的十八大后，新型城镇化建设和产业转型升级步伐加快，对技术技能型人才的需求更多，所以，对职业教育与经济社会联动发展的要求更加迫切。在这样的背景下，张家港市深化职教改革，整合职教资源，专业围着产业“升级”，不断创新办学模式；优化校企合作，实现深度融合，构建校企协同育人机制，培养创新人才；借鉴“110”和“平桥模式”，园校互动，助推产业转型升级，构建联动发展机制；统筹区域优势，实现一体化发展，形成加快发展职教的合力，不断放大服务功能，基本上实现了职业教育与区域经济联动发展的实然状态。
（一）形成了职业教育与区域经济联动发展的态势，放大了职教服务功能
推进新型城镇化建设，是党和国家的重大战略之一，是推进供给侧改革的关键举措，新型城镇化建设成为了“新四化”之一。党的十八大之后，新型城镇化建设和产业转型升级步伐加快，对职业教育提出了更高的要求，职业教育与区域经济联动发展的诉求也越来越突出。一方面，区域经济的发展为职业教育提供基础性条件，提出人才培养的需求，既拉动职业教育扩大规模、提升层次和调整结构，又决定和制约着职业教育的层次类型结构、质量以及发展速度。另一方面，一个地方职业教育发展的水平也预示着其经济和社会发展的水平。职业教育为区域经济社会发展培养技术人才，提高劳动者的生产能力，并创新、引进及推广技术，加速区域技术进步，是推进区域经济社会发展的基本手段和途径。当职业教育与经济发展相适应，交互共生、互惠互利时，二者才能相互促进，达到协同发展。
张家港市职业教育与区域经濟联动发展，使职教服务功能不断放大。一是积极参与张家港市在职职工技能素质进步和技能等级提升工程。该市各职业学校为各镇（区）举办的在职职工学历培训班创造条件，开展大规模双素质培训，每年使1万名在职职工获得中职学历证书，其中2500名拿到各级各类职业资格证书，100名获得高级工或技师证书。其中2012年，全市共开设“学历 技能”中职学历培训班219个，共有10761名职工参加学习。二是积极拓展科技及社会服务。目前，沙工以拥有的省级光机电一体化科技服务中心和江苏省电子商务及政务软件工程技术研发中心等两个省级工程技术中心为平台，积极推进与企业合作研发工作，重视继续教育工作，开展成教本科、专科等学历教育，与企事业单位合作开办各种培训班。为广大市民，特别是将要转移到城镇的农民增加了接受职业教育的机会，他们有了一技之长，从而提升他们就业、择业与创业的能力，能够在城镇安家落户，融入城镇，有序实现市民化，即“进得来，留得住”，并实现有尊严的生活。
2016年，张家港市加快了更高水平的新型城镇化建设，重点依托“两园一区”（经济技术开发区、冶金工业园区、张家港保税区）产业载体，促进新材料优质企业加快集聚，培育壮大智能装备、绿色能源等新兴产业集群；鼓励冶金、纺织、化工等传统企业加快技术改造，推进“两化融合”、“机器换人”；年内完成工业和服务业投资各350亿，其中新兴产业投资225亿。这一目标的实现，更加需要加快发展现代职业教育，从而提供技术技能型人才支撑。
（二）深化了职教改革，整合了职教资源，形成了专业围着产业“升级”、不断创新办学模式的效应
进入新型城镇化时代，张家港市坚持创新驱动，着力推进产业结构调整，转型升级呈现新态势，取得了明显的成效。2015年，完成工业投资391亿元，其中新兴产业投资245亿元、占比62.7%。十大制造业基地建设成效明显，七个项目列入省“双百工程”，初步形成以页岩气综合利用、光学膜为支柱的新材料，以LED、锂电池为主体的新能源，以智能装备、再制造为代表的高端装备等新兴产业发展新格局。 为适应新型城镇化加快后的产业转型升级和产业布局调整的要求，张家港市職业院校深化改革，整合职教资源，实施“差异化策略”，职业院校特色专业建设建立学校自身的差异化优势，做到“人无我有，人有我优，人优我特”，专业的定位根据人才市场需求现状和发展趋势，充分发挥学校的教学资源和能力优势。首先，抓住技术进步和产业结构调整升级的机会，专业结构与区域的产业结构和就业结构相适应，专业口径与社会职业分工情况相适应。其次，对学校内部的教学资源条件和能力优劣势充分调查并深入分析，对办学历史中已经积淀的特色基础有效利用，使定位与本校的办学方向、层次、规模和能力相适应。再其次，在专业方向上寻找突破口，加强市场调研，瞄准行业需求，巧妙利用“差异化策略”，形成自身独特的服务面向。在专业建设中，做到观念超前、意识领先，用创新发展理念指导专业的人才培养工作，树立“让专业建设适应社会、服务就业”的人本教育理念，立足行业或区域经济社会发展的要求，研究和把握市场动态，把人才培养工作的最终结果能否服务行业或区域经济发展，能否带动相关行业、企业效益的提高，作为衡量专业建设改革的一项重要内容。
目前，区域经济社会发展与职业教育已经是一体化的有机体，不能分开。所以，政府将中职学校、高职院校、职教园区和公共实习实训基地建设科学规划，纳入地方经济社会发展总体规划，列为重点建设项目，并优先解决建设资金和用地指标。张家港的产业结构不断优化升级，也加快了职业教育发展。市委市政府从服务全市经济转型升级的高度，把职业教育摆上更加重要的位置，加快职业院校布局调整，进一步推进职业教育产教结合，设置服务地方支柱产业、符合经济转型升级要求的专业，打造品牌专业，实现专业结构和产业结构、职业教育与经济发展的有效对接，建设紧缺型人才培养基地，建设高职园区，形成了与全市产业转型升级相匹配的技能技术型建设队伍。市委市政府着力整合各校资源，对机电、机械类，商贸、财经类专业进行了整合，最大化的利用优化了各校的实训设备，合理调配师资队伍。
张家港市职业学校累计开设中高职专业48个，覆盖了张家港的支柱产业和其他产业。把冶金、机电、机械、化工等专业作为职业学校的骨干专业，重点建设，优先发展。近几年，根据该市产业调整的形势，先后开设了无损焊接、港口物流等新专业。投资总额10.55亿元的高职园区工程于2012年11月开工建设，于2014年8月交付使用。高职园区占地500亩，总建筑面积23.6万平方米，在校生将达到9000人左右。
职业教育的发展，助推了区域经济的可持续发展。“十二五”以来，全市实施重大产业项目157个，竣工投产40个，累计完成工业投资2029亿元，其中新兴产业投资1010亿元。新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到43%，五年提高21.5个百分点。“十二五”期间，累计完成服务业投资1563亿元，年均增长16.4%。服务业增加值占地区生产总值比重达到45%，五年提高7.2个百分点。服务业对地区生产总值增长的贡献率达到63.4%，五年提高22.6个百分点。2015年，地区生产总值达到2230亿元，同比增长7%，“十二五”五年年均增长8.1%；人均地区生产总值17.8万元，比“十一五”末提高37.4%。公共财政预算收入174.2亿元，同比增长7.1%，年均增长8.5%。
（三）构建了校企协同育人机制，形成了培养创新人才的合力
1.优化了校企合作，构建了校企协同育人机制
校企合作是职业学校与地方经济建设进行对接的重要途径。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》指出：“产教融合、特色办学。突出职业院校办学特色，强化校企协同育人。”“深化产教融合，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用应用型人才的教育和培养”。为提高职校毕业生适应就业岗位的能力，张家港市通过校企合作，加强培养学生对企业管理思想的理解和价值取向，良好的企业精神，实现学生就业与企业文化的快速融合。比如爱岗敬业教育。学校应该把培养学生良好的道德情操、主人翁意识与企业发展理念、用人评价机制、人性化管理方式等结合起来，让学生对相关企业产生信任和归属感。
张家港市职业学校设立专门调研企业需求的部门，深入企业调研，深化校企合作，构建校企协同育人机制，设置示范专业、精品课程，实现专业对接产业、课程对接岗位。采用“请进来，走出去”的校企合作模式，聘请企业技术人员为兼职教师，参与学校的课程教学计划制定，学校专业建设规划，参与课堂授课；学生到企业接受实训，当学徒，学习技能。学校在教学环境中融入企业要素，对学生实施“准企业管理”，在教学内容中加入职业素养、职业态度、企业文化的教育，做到校企文化的融合，互惠互利良性互动。学生既掌握高超的技术技能，同时兼备良好的人文素养，在技术或技艺方面有着良好的创造性。近3年张家港市职业院校共为企事业单位输送了1万多名高素质技术人才和应用型管理人才，毕业生一次性就业率达98%以上，为本地经济建设和社会发展提供有力支持，使新增劳动力能够过上更高水平小康生活。
2.深化了职业教育改革，培养了创新型人才
张家港市结合职业教育和经济发展的新常态，根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》精神和六部委的《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》要求，深化职教改革，不断创新办学模式，深化政、企、校合作，成立了由52家骨干企业、13名部委办局个人会员以及7所职业院校组成的张家港市职业教育联合会，95%以上的中专、中技班采用“订单式”培养模式，实现了校企、校镇、校区联合培养技能人才的新局面。
目前，张家港市职业教育改革和办学模式都取得了成功。一是中高职办学实现了有效衔接。自2012年起，经省教育厅批准，张家港市各职业学校与沙洲职业工学院开展会计、机械制造、计算机应用、电气运行与控制专业“3 2”、“3 3”中高职衔接办学。市职教中心校与常熟理工学院汽修专业、与江苏科大机电专业、与苏州理工学院财会开展“3 4”中职本科衔接办学。二是积极加强对外国际交流工作。在市政府的大力支持下，沙工与全球最大的信息技术培训机构——印度NIIT合作，成立“NIIT张家港软件和服务外包学院”，引入国际IT证书，对相关专业在校生开展嵌入式课程教育，为地方培养了200多名软件和服务外包人才；与美国荷晶大学开展合作办学，开办了留学美国直通车。职教中心与澳大利亚南悉尼TAFE学院、韩国湖南大学联合举办了高职层次的合作教学班，与印度开展NIIT合作项目。三是人才培养模式不断创新。沙工坚持高职院校培养高端技能型专门人才的办学宗旨，实施“双元双证、四开放”的人才培养模式，即坚持与用人单位共同培养，坚持学生学历证书、高等级技能证书或职业资格证书“双证”齐全方能毕业，坚持人才培养过程开放、师资队伍开放、实验实训基地开放和质量评价开放，这一模式受到教育部评估专家的充分肯定。各中职校广泛开展引企入校，共建实训基地，开展现代学徒制试点，先后与上海西马特共建了数控实训基地，与南京普洛依公司共建PTC实训室，与如意通动漫有限公司共建动画制作车间，与江苏中汇财务公司共建会计电算化实训基地等8个校企合作实训基地。江苏兴达机械加工公司、维达精密机械公司在该校设立了机械加工生产车间；澳洋集团在市工贸学校建立服务外包生产基地。 （四）借鉴“平桥模式”和“110”，建立了联动发展的机制
2011年10月，河南省信陽市平桥区成立了“中国第一局”——职业教育与就业服务局整合了教育体育局的职业教育与成人教育职能、人力资源和社会保障局的就业培训、劳动保障管理服务、劳务及涉外劳动服务职能。它的创办，实现了职业教育与就业的真正结合，消除了部门之间的推诿扯皮现象，集聚了力量，既真正加快了现代职业教育的发展，又加快了地方经济建设和各项社会事业的发展，解决了好多民生问题。平桥样本”对我们进一步探索校企合作模式、技能人才培养方法和服务经济社会发展途径，提供了有一定价值的借鉴和参考，将会对其他地区的职业教育改革起到积极的推动作用。
20世纪末，为保一方平安，为民服务，根据我国的实际和开展工作的便利，建立了“110联动”机制。“110联动”机制就是群众遇到急、难、险、重情形时，为群众提供及时、快捷、高效、优质服务的系统，其根本宗旨是面向社会，服务社会、服务群众。在这种机制下，能够统筹协调，迅速调动各方面的人、财、物，解百姓的燃眉之急，高效率地处置突发事件。“110联动”是被实践证明了的行之有效的机制。
只有重视发展职业教育，重视职业教育与区域经济联动发展，才会支撑地方经济的又好又快发展，才会产生集聚和溢出效应，保证地方综合竞争力一直保有优势。不仅市委市政府领导有明确的认识，而且各部委办局的领导都有此共识。张家港市借鉴“平桥模式”和“110联动”机制，各职能部门由市政府牵头，成立了由市长任组长、分管市长任副组长、市政府办和发改委财政局人社局教育局经信委等部门一把手为成员的职业教育工作小组，建立了协调配合机制和职业教育联席会议制度，加强对职业教育的领导，各成员单位充分发挥自身职能优势，各司其职，各负其责，形成支持职业教育发展的合力。事实证明，联席会议制度推进了教育政策、产业政策、用人政策衔接配套，着力破解了行业企业参与、“双师型”教师队伍建设、技术技能人才待遇、打通职业教育与高等教育之间的通道等重点难点问题，打好了制度和标准建设的“组合拳”，使各方联动，凝心聚力，左右协同，共存共荣。
（五）实施了一体化发展，推进了新型城镇化建设
1.积极探索了校企一体化办学模式
张家港市紧紧围绕“教育服务经济社会发展示范区”建设目标，根据“江苏省职业教育创新发展实验区”建设标准，加大对职业教育的宣传力度，加大职业教育的投入，加强行业指导工作，提升职业教育地位，提高技能人才待遇，在全社会营造关心和重视职业教育的浓厚氛围，形成支持职业教育发展的强大合力，与职业院校形成一体化发展格局。张家港市建立市级专业教师企业实践基地，市财政按照2000元/人.月的标准安排教师实践基地培训专项经费；建立“职业教育企业讲师库”，按外聘专职教师5万/人.年、外聘兼职教师课时补贴2万/人.年的标准面向社会招聘优秀技术人才；保证中等职业学校与普通高中招生比例1：1；加大职业教育经费的征缴力度。该市制定出台了《张家港市校企合作办学指导意见》，成立发展职业教育联合会，促进行业、企业和社会积极参与校企合作、产教结合，明晰行业、企业、学校以及相关部门在职业教育发展中的责任、权利和义务，鼓励更多的行业企业深度参与职业学校人才培养的过程，形成依托专业办企业、办好企业促办学的良性互动态势；在全市职业学校中积极探索引企入校、学校办企、校中厂、厂中校等形式的校企一体化办学模式，以推进多种形式的工学交替办学模式。该市职业教育随着经济发展方式转变而“动”，跟着产业调整升级而“走”，围绕企业技能型人才需要而“转”，适应市场需求变化而“变”，探索多种校企深度合作模式，主动对接张家港市经济发展，主动服务经济建设，形成与张家港市产业布局高度吻合的专业布局，深度开展与张家港市企业的产学研合作，培养培训需要的人才，办出职教特色，促进张家港市经济转型升级。
2.培育了新型职业化农民，积极稳妥推进了城镇化和城乡发展一体化
城镇化和城乡发展一体化是全面小康和基本现代化建设进程中的一个重大战略问题。新型城镇化和城乡发展一体化的核心是人的城镇化。而要实现人的城镇化，就必须使每个劳动者具有基本的职业技能，就必须加快发展现代职业教育，提升区域现代职业教育的水准；必须改变城乡居民的意识，让他们都能够融入到职业教育中，支持职业教育，参与职业教育，从而提高劳动者的素质，实现经济结构转型升级，为张家港市经济社会可持续发展提供强劲的动力。第一产业在张家港市的地区生产总值中所占比重虽然比较小，但是，在新型城镇化进程中，农民不可能100%都转移到工厂去，必须有一部分人从事现代农业生产。他们就必须通过职业教育掌握至少一种技术，从而增加收入，安心从事现代农业，进而加快现代农业的发展。从2010年起，张家港市各职业院校根据学校的专业、师资及区域位置与各镇成人教育中心联合，开设新型职业农民所需要的专业。市政府做好顶层设计，经费由张家港市财政解决，每年培训的新型农民在2万左右。同时，张家港市加大投入，引进先进的技术和设备，积极发展现代农业，建设现代农业示范园。这些做法都取得了显著成效，充分说明职业教育在张家港市新型城镇化进程中培育了新型职业化农民。
二、建议
虽然张家港市校企合作做得比较好，取得了明显的成效。但是，现有的订单式合作、共建实训基地等校企合作方式，职业学校基本上处于被动的地位。要在校企合作中突出职业院校主体作用，必须进一步探索新的合作模式。有以下三点建议，希望能够对张家港市及各地区职业教育与区域经济联动发展带来益处。
（一）在产业链、技术链中寻找合作
当下各类经济开发区盛行。地方政府往往会把相似产业或相似企业集合在一个地域形成某种类型的企业集群，如张家港保税区的一些企业就形成了上下游产业链。此时，职业院校如果将这些同一类企业列为专业毕业生的主要就业目标，那么我们学校服务的就不是一家企业而是一群企业或整个产业，这样无形中拓宽了自己的办学道路。同时，我们还可以在某企业或某产业的上下游产业链中寻找合作的机会。我们可以引进、消化、吸收上游企业技术和下游企业的自创技术，通过教学活动转化成学生的技术应用能力，以“技术人员”形态向上下游企业提供技术。当我们的毕业生大量地掌握了某企业的下游企业的技术，成为主流时，上游企业为了充分地与下游企业合作便会主动地与我们学校合作，以赢取下游企业的合作机会。 （二）基于公共技术服务平台的校企合作
为了在校企合作中让学校成为主角，职业院校可以在地方政府的框架下，积极参与政府为企业集群设立的公共服务平台建设，特别是技术服务平台建设。平台的社会服务功能有益于地方经济和行业的发展，更容易得到政府和行业的支持。比如，张家港市经济技术开发区，入住的企业大多为机械、机电企业。为了服务这些企业，我们可以建立一个机电技术服务平台，不仅为这些企业提供熟练的技术员工，更为这些企业提供机械、机电方面的技术研讨、技术培训、甚至是行业前景、创业创新研讨等服务。这样政府提供政策、财税等后勤服务，职业院校或学校集群提供技术、创业创新等服务，成立完整的服务平台体系，让这些企业团结在平台周围。这样的校企合作才是真正意义上的互利互惠，合作共赢的合作。不仅如此，平台的集聚效应可促进平台的滚动发展，辐射效应更会引来更多的合作企业，形成良性发展模式。
同时，我们还可以把平台看成是一個较为理想的校内生产性实训基地，在市场化运作下具有自我造血功能，技术更新速度高于普通的实训基地。而且我们学校教师和上游企业的技术人员共同组成平台技术人员，也是一个较为理想的混编师资团队。这样，无形中我们可以把平台的客户企业转为专业的就业基地，这种升级和升华对校企双方都是互利双赢的。
（三）技术联姻，校企共组师资团队
各类职业院校有着雄厚的师资队伍，他们缺的是生产实践经验，有的是技术创新和研发的理论基础。而企业的技术人员拥有的是丰富的生产实践经验，缺乏的是技术理论和技术提炼、研发等理论基础。如果技术联姻，校企共组有共同利益的混编师资团队，呵护技术保鲜的刚性驱动力，校企合作便能优势互补，产生一加一大于二的效果。企业可以积极选派一些具有实践经验和能力的专业人才、高技能人才，到职业院校担任专兼职教师。也可以主动邀请职业院校中的教师走进企业，利用这些专家学者的技术理论基础，促进企业的技术创新和产品研发。甚至，企业可以主动向院校投资，积极建立“教学—科研—开发”三位一体的利益共享关系，最大化校企合作的技术效应。
随着新型城镇化发展，大批的人口流动，职业教育的规模和质量也在不断地提升。但是与之相适应的师资力量却没有相应的得到提高和发展。除了政府加大投入，有针对性地、系统地对职业院校的教师进行专业技能培训，建立健全基于校企合作的职业学校教师培训机制，这是新城镇背景下加快发展现代职业教育提出的新的要求。除了培训技能，其他如企业文化、企业管理学等都需要培训，甚至可以提高到企业社会人才需求培训，或者是职业技能理论培训等等。
责任编辑：陈向阳
关键词：新型城镇化；职业教育；区域经济；联动发展
中图分类号：G712 文献标志码：A 文章编号：1673-9094-（2017）09C-0065-06
职业教育是与经济社会发展联系最为紧密的教育类型。经济社会的发展为职业教育提供基础性条件，提出人才培养的需求，既拉动职业教育扩大规模、提升层次和调整结构，又决定和制约着职业教育的层次类型结构、质量以及发展速度。所以，区域经济的发展对职业教育有着非常重要的影响，它直接作用于职业教育发展；很大程度上可以说职业教育是区域经济发展的产物。职业院校与区域经济发展之间互为条件，只有职业教育与区域经济协同发展，良性互动发展才能成为可能。
21世纪以来，为促使职业教育与区域经济社会更好的协调发展，国家出台了一系列的政策法规予以支持。2002年8月，国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》〔2002〕16号文件明确指出，“要推进职业教育管理体制和办学体制改革，促进职业教育与经济建设、社会发展紧密结合”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》认为，发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径。到2020年，要形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）指出“到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。”
一、张家港市职业教育与区域经济联动发展的经验
张家港市是沿海和长江两大经济带交汇处的新兴港口工业城市。党的十八大后，新型城镇化建设和产业转型升级步伐加快，对技术技能型人才的需求更多，所以，对职业教育与经济社会联动发展的要求更加迫切。在这样的背景下，张家港市深化职教改革，整合职教资源，专业围着产业“升级”，不断创新办学模式；优化校企合作，实现深度融合，构建校企协同育人机制，培养创新人才；借鉴“110”和“平桥模式”，园校互动，助推产业转型升级，构建联动发展机制；统筹区域优势，实现一体化发展，形成加快发展职教的合力，不断放大服务功能，基本上实现了职业教育与区域经济联动发展的实然状态。
（一）形成了职业教育与区域经济联动发展的态势，放大了职教服务功能
推进新型城镇化建设，是党和国家的重大战略之一，是推进供给侧改革的关键举措，新型城镇化建设成为了“新四化”之一。党的十八大之后，新型城镇化建设和产业转型升级步伐加快，对职业教育提出了更高的要求，职业教育与区域经济联动发展的诉求也越来越突出。一方面，区域经济的发展为职业教育提供基础性条件，提出人才培养的需求，既拉动职业教育扩大规模、提升层次和调整结构，又决定和制约着职业教育的层次类型结构、质量以及发展速度。另一方面，一个地方职业教育发展的水平也预示着其经济和社会发展的水平。职业教育为区域经济社会发展培养技术人才，提高劳动者的生产能力，并创新、引进及推广技术，加速区域技术进步，是推进区域经济社会发展的基本手段和途径。当职业教育与经济发展相适应，交互共生、互惠互利时，二者才能相互促进，达到协同发展。
张家港市职业教育与区域经濟联动发展，使职教服务功能不断放大。一是积极参与张家港市在职职工技能素质进步和技能等级提升工程。该市各职业学校为各镇（区）举办的在职职工学历培训班创造条件，开展大规模双素质培训，每年使1万名在职职工获得中职学历证书，其中2500名拿到各级各类职业资格证书，100名获得高级工或技师证书。其中2012年，全市共开设“学历 技能”中职学历培训班219个，共有10761名职工参加学习。二是积极拓展科技及社会服务。目前，沙工以拥有的省级光机电一体化科技服务中心和江苏省电子商务及政务软件工程技术研发中心等两个省级工程技术中心为平台，积极推进与企业合作研发工作，重视继续教育工作，开展成教本科、专科等学历教育，与企事业单位合作开办各种培训班。为广大市民，特别是将要转移到城镇的农民增加了接受职业教育的机会，他们有了一技之长，从而提升他们就业、择业与创业的能力，能够在城镇安家落户，融入城镇，有序实现市民化，即“进得来，留得住”，并实现有尊严的生活。
2016年，张家港市加快了更高水平的新型城镇化建设，重点依托“两园一区”（经济技术开发区、冶金工业园区、张家港保税区）产业载体，促进新材料优质企业加快集聚，培育壮大智能装备、绿色能源等新兴产业集群；鼓励冶金、纺织、化工等传统企业加快技术改造，推进“两化融合”、“机器换人”；年内完成工业和服务业投资各350亿，其中新兴产业投资225亿。这一目标的实现，更加需要加快发展现代职业教育，从而提供技术技能型人才支撑。
（二）深化了职教改革，整合了职教资源，形成了专业围着产业“升级”、不断创新办学模式的效应
进入新型城镇化时代，张家港市坚持创新驱动，着力推进产业结构调整，转型升级呈现新态势，取得了明显的成效。2015年，完成工业投资391亿元，其中新兴产业投资245亿元、占比62.7%。十大制造业基地建设成效明显，七个项目列入省“双百工程”，初步形成以页岩气综合利用、光学膜为支柱的新材料，以LED、锂电池为主体的新能源，以智能装备、再制造为代表的高端装备等新兴产业发展新格局。 为适应新型城镇化加快后的产业转型升级和产业布局调整的要求，张家港市職业院校深化改革，整合职教资源，实施“差异化策略”，职业院校特色专业建设建立学校自身的差异化优势，做到“人无我有，人有我优，人优我特”，专业的定位根据人才市场需求现状和发展趋势，充分发挥学校的教学资源和能力优势。首先，抓住技术进步和产业结构调整升级的机会，专业结构与区域的产业结构和就业结构相适应，专业口径与社会职业分工情况相适应。其次，对学校内部的教学资源条件和能力优劣势充分调查并深入分析，对办学历史中已经积淀的特色基础有效利用，使定位与本校的办学方向、层次、规模和能力相适应。再其次，在专业方向上寻找突破口，加强市场调研，瞄准行业需求，巧妙利用“差异化策略”，形成自身独特的服务面向。在专业建设中，做到观念超前、意识领先，用创新发展理念指导专业的人才培养工作，树立“让专业建设适应社会、服务就业”的人本教育理念，立足行业或区域经济社会发展的要求，研究和把握市场动态，把人才培养工作的最终结果能否服务行业或区域经济发展，能否带动相关行业、企业效益的提高，作为衡量专业建设改革的一项重要内容。
目前，区域经济社会发展与职业教育已经是一体化的有机体，不能分开。所以，政府将中职学校、高职院校、职教园区和公共实习实训基地建设科学规划，纳入地方经济社会发展总体规划，列为重点建设项目，并优先解决建设资金和用地指标。张家港的产业结构不断优化升级，也加快了职业教育发展。市委市政府从服务全市经济转型升级的高度，把职业教育摆上更加重要的位置，加快职业院校布局调整，进一步推进职业教育产教结合，设置服务地方支柱产业、符合经济转型升级要求的专业，打造品牌专业，实现专业结构和产业结构、职业教育与经济发展的有效对接，建设紧缺型人才培养基地，建设高职园区，形成了与全市产业转型升级相匹配的技能技术型建设队伍。市委市政府着力整合各校资源，对机电、机械类，商贸、财经类专业进行了整合，最大化的利用优化了各校的实训设备，合理调配师资队伍。
张家港市职业学校累计开设中高职专业48个，覆盖了张家港的支柱产业和其他产业。把冶金、机电、机械、化工等专业作为职业学校的骨干专业，重点建设，优先发展。近几年，根据该市产业调整的形势，先后开设了无损焊接、港口物流等新专业。投资总额10.55亿元的高职园区工程于2012年11月开工建设，于2014年8月交付使用。高职园区占地500亩，总建筑面积23.6万平方米，在校生将达到9000人左右。
职业教育的发展，助推了区域经济的可持续发展。“十二五”以来，全市实施重大产业项目157个，竣工投产40个，累计完成工业投资2029亿元，其中新兴产业投资1010亿元。新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到43%，五年提高21.5个百分点。“十二五”期间，累计完成服务业投资1563亿元，年均增长16.4%。服务业增加值占地区生产总值比重达到45%，五年提高7.2个百分点。服务业对地区生产总值增长的贡献率达到63.4%，五年提高22.6个百分点。2015年，地区生产总值达到2230亿元，同比增长7%，“十二五”五年年均增长8.1%；人均地区生产总值17.8万元，比“十一五”末提高37.4%。公共财政预算收入174.2亿元，同比增长7.1%，年均增长8.5%。
（三）构建了校企协同育人机制，形成了培养创新人才的合力
1.优化了校企合作，构建了校企协同育人机制
校企合作是职业学校与地方经济建设进行对接的重要途径。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》指出：“产教融合、特色办学。突出职业院校办学特色，强化校企协同育人。”“深化产教融合，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用应用型人才的教育和培养”。为提高职校毕业生适应就业岗位的能力，张家港市通过校企合作，加强培养学生对企业管理思想的理解和价值取向，良好的企业精神，实现学生就业与企业文化的快速融合。比如爱岗敬业教育。学校应该把培养学生良好的道德情操、主人翁意识与企业发展理念、用人评价机制、人性化管理方式等结合起来，让学生对相关企业产生信任和归属感。
张家港市职业学校设立专门调研企业需求的部门，深入企业调研，深化校企合作，构建校企协同育人机制，设置示范专业、精品课程，实现专业对接产业、课程对接岗位。采用“请进来，走出去”的校企合作模式，聘请企业技术人员为兼职教师，参与学校的课程教学计划制定，学校专业建设规划，参与课堂授课；学生到企业接受实训，当学徒，学习技能。学校在教学环境中融入企业要素，对学生实施“准企业管理”，在教学内容中加入职业素养、职业态度、企业文化的教育，做到校企文化的融合，互惠互利良性互动。学生既掌握高超的技术技能，同时兼备良好的人文素养，在技术或技艺方面有着良好的创造性。近3年张家港市职业院校共为企事业单位输送了1万多名高素质技术人才和应用型管理人才，毕业生一次性就业率达98%以上，为本地经济建设和社会发展提供有力支持，使新增劳动力能够过上更高水平小康生活。
2.深化了职业教育改革，培养了创新型人才
张家港市结合职业教育和经济发展的新常态，根据《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》精神和六部委的《现代职业教育体系建设规划（2014—2020年）》要求，深化职教改革，不断创新办学模式，深化政、企、校合作，成立了由52家骨干企业、13名部委办局个人会员以及7所职业院校组成的张家港市职业教育联合会，95%以上的中专、中技班采用“订单式”培养模式，实现了校企、校镇、校区联合培养技能人才的新局面。
目前，张家港市职业教育改革和办学模式都取得了成功。一是中高职办学实现了有效衔接。自2012年起，经省教育厅批准，张家港市各职业学校与沙洲职业工学院开展会计、机械制造、计算机应用、电气运行与控制专业“3 2”、“3 3”中高职衔接办学。市职教中心校与常熟理工学院汽修专业、与江苏科大机电专业、与苏州理工学院财会开展“3 4”中职本科衔接办学。二是积极加强对外国际交流工作。在市政府的大力支持下，沙工与全球最大的信息技术培训机构——印度NIIT合作，成立“NIIT张家港软件和服务外包学院”，引入国际IT证书，对相关专业在校生开展嵌入式课程教育，为地方培养了200多名软件和服务外包人才；与美国荷晶大学开展合作办学，开办了留学美国直通车。职教中心与澳大利亚南悉尼TAFE学院、韩国湖南大学联合举办了高职层次的合作教学班，与印度开展NIIT合作项目。三是人才培养模式不断创新。沙工坚持高职院校培养高端技能型专门人才的办学宗旨，实施“双元双证、四开放”的人才培养模式，即坚持与用人单位共同培养，坚持学生学历证书、高等级技能证书或职业资格证书“双证”齐全方能毕业，坚持人才培养过程开放、师资队伍开放、实验实训基地开放和质量评价开放，这一模式受到教育部评估专家的充分肯定。各中职校广泛开展引企入校，共建实训基地，开展现代学徒制试点，先后与上海西马特共建了数控实训基地，与南京普洛依公司共建PTC实训室，与如意通动漫有限公司共建动画制作车间，与江苏中汇财务公司共建会计电算化实训基地等8个校企合作实训基地。江苏兴达机械加工公司、维达精密机械公司在该校设立了机械加工生产车间；澳洋集团在市工贸学校建立服务外包生产基地。 （四）借鉴“平桥模式”和“110”，建立了联动发展的机制
2011年10月，河南省信陽市平桥区成立了“中国第一局”——职业教育与就业服务局整合了教育体育局的职业教育与成人教育职能、人力资源和社会保障局的就业培训、劳动保障管理服务、劳务及涉外劳动服务职能。它的创办，实现了职业教育与就业的真正结合，消除了部门之间的推诿扯皮现象，集聚了力量，既真正加快了现代职业教育的发展，又加快了地方经济建设和各项社会事业的发展，解决了好多民生问题。平桥样本”对我们进一步探索校企合作模式、技能人才培养方法和服务经济社会发展途径，提供了有一定价值的借鉴和参考，将会对其他地区的职业教育改革起到积极的推动作用。
20世纪末，为保一方平安，为民服务，根据我国的实际和开展工作的便利，建立了“110联动”机制。“110联动”机制就是群众遇到急、难、险、重情形时，为群众提供及时、快捷、高效、优质服务的系统，其根本宗旨是面向社会，服务社会、服务群众。在这种机制下，能够统筹协调，迅速调动各方面的人、财、物，解百姓的燃眉之急，高效率地处置突发事件。“110联动”是被实践证明了的行之有效的机制。
只有重视发展职业教育，重视职业教育与区域经济联动发展，才会支撑地方经济的又好又快发展，才会产生集聚和溢出效应，保证地方综合竞争力一直保有优势。不仅市委市政府领导有明确的认识，而且各部委办局的领导都有此共识。张家港市借鉴“平桥模式”和“110联动”机制，各职能部门由市政府牵头，成立了由市长任组长、分管市长任副组长、市政府办和发改委财政局人社局教育局经信委等部门一把手为成员的职业教育工作小组，建立了协调配合机制和职业教育联席会议制度，加强对职业教育的领导，各成员单位充分发挥自身职能优势，各司其职，各负其责，形成支持职业教育发展的合力。事实证明，联席会议制度推进了教育政策、产业政策、用人政策衔接配套，着力破解了行业企业参与、“双师型”教师队伍建设、技术技能人才待遇、打通职业教育与高等教育之间的通道等重点难点问题，打好了制度和标准建设的“组合拳”，使各方联动，凝心聚力，左右协同，共存共荣。
（五）实施了一体化发展，推进了新型城镇化建设
1.积极探索了校企一体化办学模式
张家港市紧紧围绕“教育服务经济社会发展示范区”建设目标，根据“江苏省职业教育创新发展实验区”建设标准，加大对职业教育的宣传力度，加大职业教育的投入，加强行业指导工作，提升职业教育地位，提高技能人才待遇，在全社会营造关心和重视职业教育的浓厚氛围，形成支持职业教育发展的强大合力，与职业院校形成一体化发展格局。张家港市建立市级专业教师企业实践基地，市财政按照2000元/人.月的标准安排教师实践基地培训专项经费；建立“职业教育企业讲师库”，按外聘专职教师5万/人.年、外聘兼职教师课时补贴2万/人.年的标准面向社会招聘优秀技术人才；保证中等职业学校与普通高中招生比例1：1；加大职业教育经费的征缴力度。该市制定出台了《张家港市校企合作办学指导意见》，成立发展职业教育联合会，促进行业、企业和社会积极参与校企合作、产教结合，明晰行业、企业、学校以及相关部门在职业教育发展中的责任、权利和义务，鼓励更多的行业企业深度参与职业学校人才培养的过程，形成依托专业办企业、办好企业促办学的良性互动态势；在全市职业学校中积极探索引企入校、学校办企、校中厂、厂中校等形式的校企一体化办学模式，以推进多种形式的工学交替办学模式。该市职业教育随着经济发展方式转变而“动”，跟着产业调整升级而“走”，围绕企业技能型人才需要而“转”，适应市场需求变化而“变”，探索多种校企深度合作模式，主动对接张家港市经济发展，主动服务经济建设，形成与张家港市产业布局高度吻合的专业布局，深度开展与张家港市企业的产学研合作，培养培训需要的人才，办出职教特色，促进张家港市经济转型升级。
2.培育了新型职业化农民，积极稳妥推进了城镇化和城乡发展一体化
城镇化和城乡发展一体化是全面小康和基本现代化建设进程中的一个重大战略问题。新型城镇化和城乡发展一体化的核心是人的城镇化。而要实现人的城镇化，就必须使每个劳动者具有基本的职业技能，就必须加快发展现代职业教育，提升区域现代职业教育的水准；必须改变城乡居民的意识，让他们都能够融入到职业教育中，支持职业教育，参与职业教育，从而提高劳动者的素质，实现经济结构转型升级，为张家港市经济社会可持续发展提供强劲的动力。第一产业在张家港市的地区生产总值中所占比重虽然比较小，但是，在新型城镇化进程中，农民不可能100%都转移到工厂去，必须有一部分人从事现代农业生产。他们就必须通过职业教育掌握至少一种技术，从而增加收入，安心从事现代农业，进而加快现代农业的发展。从2010年起，张家港市各职业院校根据学校的专业、师资及区域位置与各镇成人教育中心联合，开设新型职业农民所需要的专业。市政府做好顶层设计，经费由张家港市财政解决，每年培训的新型农民在2万左右。同时，张家港市加大投入，引进先进的技术和设备，积极发展现代农业，建设现代农业示范园。这些做法都取得了显著成效，充分说明职业教育在张家港市新型城镇化进程中培育了新型职业化农民。
二、建议
虽然张家港市校企合作做得比较好，取得了明显的成效。但是，现有的订单式合作、共建实训基地等校企合作方式，职业学校基本上处于被动的地位。要在校企合作中突出职业院校主体作用，必须进一步探索新的合作模式。有以下三点建议，希望能够对张家港市及各地区职业教育与区域经济联动发展带来益处。
（一）在产业链、技术链中寻找合作
当下各类经济开发区盛行。地方政府往往会把相似产业或相似企业集合在一个地域形成某种类型的企业集群，如张家港保税区的一些企业就形成了上下游产业链。此时，职业院校如果将这些同一类企业列为专业毕业生的主要就业目标，那么我们学校服务的就不是一家企业而是一群企业或整个产业，这样无形中拓宽了自己的办学道路。同时，我们还可以在某企业或某产业的上下游产业链中寻找合作的机会。我们可以引进、消化、吸收上游企业技术和下游企业的自创技术，通过教学活动转化成学生的技术应用能力，以“技术人员”形态向上下游企业提供技术。当我们的毕业生大量地掌握了某企业的下游企业的技术，成为主流时，上游企业为了充分地与下游企业合作便会主动地与我们学校合作，以赢取下游企业的合作机会。 （二）基于公共技术服务平台的校企合作
为了在校企合作中让学校成为主角，职业院校可以在地方政府的框架下，积极参与政府为企业集群设立的公共服务平台建设，特别是技术服务平台建设。平台的社会服务功能有益于地方经济和行业的发展，更容易得到政府和行业的支持。比如，张家港市经济技术开发区，入住的企业大多为机械、机电企业。为了服务这些企业，我们可以建立一个机电技术服务平台，不仅为这些企业提供熟练的技术员工，更为这些企业提供机械、机电方面的技术研讨、技术培训、甚至是行业前景、创业创新研讨等服务。这样政府提供政策、财税等后勤服务，职业院校或学校集群提供技术、创业创新等服务，成立完整的服务平台体系，让这些企业团结在平台周围。这样的校企合作才是真正意义上的互利互惠，合作共赢的合作。不仅如此，平台的集聚效应可促进平台的滚动发展，辐射效应更会引来更多的合作企业，形成良性发展模式。
同时，我们还可以把平台看成是一個较为理想的校内生产性实训基地，在市场化运作下具有自我造血功能，技术更新速度高于普通的实训基地。而且我们学校教师和上游企业的技术人员共同组成平台技术人员，也是一个较为理想的混编师资团队。这样，无形中我们可以把平台的客户企业转为专业的就业基地，这种升级和升华对校企双方都是互利双赢的。
（三）技术联姻，校企共组师资团队
各类职业院校有着雄厚的师资队伍，他们缺的是生产实践经验，有的是技术创新和研发的理论基础。而企业的技术人员拥有的是丰富的生产实践经验，缺乏的是技术理论和技术提炼、研发等理论基础。如果技术联姻，校企共组有共同利益的混编师资团队，呵护技术保鲜的刚性驱动力，校企合作便能优势互补，产生一加一大于二的效果。企业可以积极选派一些具有实践经验和能力的专业人才、高技能人才，到职业院校担任专兼职教师。也可以主动邀请职业院校中的教师走进企业，利用这些专家学者的技术理论基础，促进企业的技术创新和产品研发。甚至，企业可以主动向院校投资，积极建立“教学—科研—开发”三位一体的利益共享关系，最大化校企合作的技术效应。
随着新型城镇化发展，大批的人口流动，职业教育的规模和质量也在不断地提升。但是与之相适应的师资力量却没有相应的得到提高和发展。除了政府加大投入，有针对性地、系统地对职业院校的教师进行专业技能培训，建立健全基于校企合作的职业学校教师培训机制，这是新城镇背景下加快发展现代职业教育提出的新的要求。除了培训技能，其他如企业文化、企业管理学等都需要培训，甚至可以提高到企业社会人才需求培训，或者是职业技能理论培训等等。
责任编辑：陈向阳