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摘要：本文通过介绍市政工程投标中的工程量清单报价，并对工程量清单报价和传统定额报价进行分析比较，给出了施工企业在工程量清单投标报价中应该注意的事项。
关键词：市政工程工程量清单定额报价投标
Abstract：This paper introduces the municipal engineering bidding of engineering quantity list quotation, and on engineering quantity list quotation and traditional quota pricing analysis, gives the construction enterprises in engineering quantity list quotation should pay attention.
Key words：Municipal Engineering, Bill Of Quantity, Norm, Quote, Bidding
1概述
自从2001年底我国加入世界贸易组织，建筑市场也随之逐渐开放，建筑行业各企业之间的竞争也更为激烈，我国的市场经济体制也逐步与国际接轨。建设工程的招投标制度也进行了相应的改革，已经建立了国际上普遍采用的以市场形成价格的工程量清单报价进行招投标报价。建设部也在《建筑工程施工发包与承包计价办法》中明确规定在今后强制性推行工程量清单计价办法，新修订的中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）已于2008年12月1日开始施行，作为施工企业必须熟悉和掌握这种计价办法，从而适应新的投标方式，使企业顺应市场经济的发展，逐步实际与国际的接轨。
2工程量清单报价及其特点
工程量清单报价是建设工程招投标工作中，由招标人按国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价模式。工程量清单报价的指导原则是：政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监督。
2.1工程量清单
工程量清单是建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。
工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。
工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。
2.2工程量清单计价
工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。
(1)分部分项工程费：对于构成工程实体消耗量的项目所产生的费用，包括人工费、材料费、机械费、企业管理费利润，采用综合单价计价。投标人可根据企业定额的消耗量指标、市场实际的人工、材料、机械台班价格以及工程实际情况和市场变动的风险费用，编制出有竞争力的报价。
(2)措施项目费：完成工程项目施工，发生于施工前和施工过程中技术、生活、安全等非实体项目所发生的费用。凡是政府或行业主管部门规定的不可竞争和有限竞争的项目不得随意调价，如：文明施工费、安全施工费等。
(3)其他项目费：包括预留金、材料暂估价、专业工程暂估价、总承包服务费等。
(4)规费：政府和有关权力部门规定的必须缴纳的费用，如：养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金等，应按规定报价，不得调整。
(5)税金：国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税，城市维护建设税和教育附加费，必须严格按规定计算。
2.3工程量清单计价特点
(1)强制性。按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）规定，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程必须采用工程量清单计价方式；其它依法招标的建设工程，应采用工程量清单计价方式。规范中该条文为强制性条文，必须严格执行。
(2)计价规则统一。建设工程工程量清单计价方法由国家统一制定，工程量清单项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等由国家统一制定，这些规则和办法都是强制执行的，建设各方面都必须遵守，从而实现规范计价行为的目的。
(3)有效控制消耗量。通过政府发布统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度增加或减少消耗量，从而达到保证工程质量的目的。
(4)彻底放开价格。将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定自己的企业定额，进行自主报价。企业也可参考使用造价管理部门颁布的《建设工程消耗量定额》，进行报价。
(5)市场有序竞争形成价格。通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，按国家《招标投标法》有关条理规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标。
3工程量清单报价与传统定额报价的差异
随着工程量清单报价在工程招投标中广泛推行，结合这些年的工作实践，我们不难看出工程量清单报价与传统定额报价两者之间的区别。
3.1工程量的编制单位不同
在传统定额报价模式中，建设工程的工程量由招标单位和投标单位分别按照设计图纸进行计算，招投标的各方以及不同的造价人员的能力差别，计算结果也会因人而异，导致出现计算结果不一致的现象。在工程量清单报价模式中，工程量是由招标单位或其委托有工程造价咨询资质的单位统一计算得出来，工程量清单作为招标文件的重要组成部分，各投标人根据招标单位提供的工程量清单，依据企业定额以及自身的施工技术水平、施工机械装备、企业管理水平等进行自主报价。
3.2两者的价格形成方式不同
工程量清单报价是一种动态的报价方式，它采用的是市场计价的模式。工程量清单报价模式采用“量价分离”的计价模式，其指导原则是：政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监督。政府只规定实体的标准消耗量，而非实体的消耗量及单价则由施工企业自主确定，费用的计取办法体现了企业自主报价的原则，合理反映市场的供求关系；政府公布的预算作为宏观调控的依据，仅供参考。通过企业自主报价的方式，最终形成的价格是一种市场价格。
传统定额报价是一种静态的报价方式，采用的是指令性的计价模式。传统定额报价是“量价合一”，即：人工、材料、機械台班的消耗量是统一的社会平均消费水平，人工、材料、机械的单价也是采用静态的指令性价格，各种费用的取费率也是指定的，最终形成的价格是指令性价格，不能真实反应市场的灵活变动，以及企业的真实消耗和竞争策略。
3.3两者的报价表现形式不同
传统定额报价计价法一般采用的是总价形式，工程量清单报价法采用的是综合单价的形式，综合单价包括完成项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润并考虑一定的风险因素。工程量清单报价具有单价相对固定和直观的特点，在工程量发生变化时，一般情况下单价是不作调整的。
3.4两者的计算程序存在区别
定额计价法的计算程序是：(1)按施工图计算单位工程的分部分项工程量；(2)乘以相应的人工、材料、机械台班单价，再人工、材料和机械使用汇总相加得到单位工程的直接费；(3)用直接费按规定的计费程序和费率计算其它直接费、间接费、计划利润、独立费和税金等；(4)汇总单位工程造价，最终形成报价。
工程量清单的计算程序是：(1)计算、复核工程量清单；(2)编制分项工程单价表，(3)将清单各分项的工程量与综合单价相乘，得到各个分项工程直接费，并汇总得到单位工程直接费；(4)以单位工程直接费为基础计算其他费用；(5)考虑风险金、利润、税金，汇总形成单位工程报价。两者相比，工程量清单报价有利于对报价的拆分及对比。
3.5两者的评标原则和办法不同
传统定额报价招投标对报价的合理性，总是以事先确定的标底价为准绳，认为接近标底价的报价是最合理的，在评标办法中明确规定报价在标底价的允许增减幅度范围内，超过规定允许幅度范围的标书即为废标。传统定额报价投标一般采用百分制评分法。
在工程量清单报价招投标的评标中，不再是以接近标底报价者为最优，而是以“不低于成本”的合理低价为标准。评标的重点是对报价合理性的判断，是从投标人的企业管理水平、技术特长、机械装备优势、工程成本降低措施等方面进行考察。一般采用合理低报价中标法，既要对总价进行评分，还要对综合单价进行分析评分。
4工程量清单报价的注意事项
工程投标是否中标很大程度上是由投标报价决定的，报价的高低同时也决定了施工企业在中标后是否能够盈利和盈利的多少，因此我们必须熟悉和掌握工程量清单计价模式，制定相应的对策，合理报价，提高工程的中标率。通过与传统定额报价的对比，结合这些年的工作实践经验，在投标报价的过程中，应该注意以下几点：
(1) 认真了解并吃透工程清单计价规范的各项规定，明确各清单项目所包含的工作内容和要求、各项费用的组成等，真正把企业的管理优势、技术优势、资源优势等落实到清单项目的报价中去。
(2)注重建立健全企业的内部定额，提高企业的自主报价能力。企业定额指施工企业根据本企业的施工技术和管理水平，以及有关工程造价资料制定的，并供本企业使用的人工、材料和机械台班消耗量标准。企业定额只在企业内部使用，是企业素质的一个标志，企业定额水平一般应高于国家现行定额。企业定额反映了一个企业自身的劳动生产率、成本降低率、机械使用率、管理水平节约率，用它编制出来的工程报价才能真正体现市场竞争性，才是企业完成此项工程任务的成本底线。
(3)认真研究招标文件，全面掌握招标文件所有内容。在研究招标文件时，必须对其中的合同条款（如价格、工期及违约责任、付款方式等）、工程量清单以及评标办法进行深入研究，投标时要响应招标文件的全部内容，避免误解，造成不必要的损失；由于工程量清单是按设计图纸及规范规则进行编制的，在施工过程中可能会出现不可避免的问题，造成设计变更，所以投标企业在投标前就要对施工图纸结合实际进行分析，了解清单项目在施工过程中发生变化的可能性，对工程量不变的项目报价要适中，对可能产生的增减工程量的项目报价进行适当的偏高或偏低调整，这样才能降低风险，保证企业获得最大的利润。
(4)认真仔细填写每一单项的单价和合价，做到报价时不缺不漏，在投标报价书中没有填写单价和合价的项目是不予支付的。
(5)注重投标报价策略和技巧的应用。熟悉掌握一定的投标报价策略和技巧，根据工程的具体情况和各种影响因素灵活机动地调整投标报价，提高企业的市场竞争力。常见的策略技巧有：不平衡报价法、多方案报价法、突然降价法、增加建议方案等。
5结束语
随着工程量清单报价在招投标中的应用，对于企业造价管理人员的综合素质提出了更高的要求，不仅要懂得预算，也要懂得施工、管理，还要随时掌握市场信息价格，并了解企业自身的施工工艺和项目管理水平，这样才能编制出体现企业综合实力有一定竞争力的报价来。同时，企业要及时建立健全适合自身施工组织管理能力、技术和机械装备力量的企业内部定额，有效地控制成本，在投标时结合市场信息和一定的投标策略，合理报价，确保中标工程的效益得到最大化，保证企业在激烈的市场競争中处于不败之地。
参考文献
1GB50500-2008. 建设工程工程量清单计价规范.北京：中国计划出版社，2008.
2肖跃军，漆贯学，杨效中.工程量清单与计价.北京：中国建筑工业出版社，2008
关键词：市政工程工程量清单定额报价投标
Abstract：This paper introduces the municipal engineering bidding of engineering quantity list quotation, and on engineering quantity list quotation and traditional quota pricing analysis, gives the construction enterprises in engineering quantity list quotation should pay attention.
Key words：Municipal Engineering, Bill Of Quantity, Norm, Quote, Bidding
1概述
自从2001年底我国加入世界贸易组织，建筑市场也随之逐渐开放，建筑行业各企业之间的竞争也更为激烈，我国的市场经济体制也逐步与国际接轨。建设工程的招投标制度也进行了相应的改革，已经建立了国际上普遍采用的以市场形成价格的工程量清单报价进行招投标报价。建设部也在《建筑工程施工发包与承包计价办法》中明确规定在今后强制性推行工程量清单计价办法，新修订的中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）已于2008年12月1日开始施行，作为施工企业必须熟悉和掌握这种计价办法，从而适应新的投标方式，使企业顺应市场经济的发展，逐步实际与国际的接轨。
2工程量清单报价及其特点
工程量清单报价是建设工程招投标工作中，由招标人按国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价模式。工程量清单报价的指导原则是：政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监督。
2.1工程量清单
工程量清单是建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。
工程量清单是把承包合同中规定的准备实施的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。
工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。
2.2工程量清单计价
工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。
(1)分部分项工程费：对于构成工程实体消耗量的项目所产生的费用，包括人工费、材料费、机械费、企业管理费利润，采用综合单价计价。投标人可根据企业定额的消耗量指标、市场实际的人工、材料、机械台班价格以及工程实际情况和市场变动的风险费用，编制出有竞争力的报价。
(2)措施项目费：完成工程项目施工，发生于施工前和施工过程中技术、生活、安全等非实体项目所发生的费用。凡是政府或行业主管部门规定的不可竞争和有限竞争的项目不得随意调价，如：文明施工费、安全施工费等。
(3)其他项目费：包括预留金、材料暂估价、专业工程暂估价、总承包服务费等。
(4)规费：政府和有关权力部门规定的必须缴纳的费用，如：养老保险费、失业保险费、医疗保险费、住房公积金等，应按规定报价，不得调整。
(5)税金：国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税，城市维护建设税和教育附加费，必须严格按规定计算。
2.3工程量清单计价特点
(1)强制性。按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）规定，全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程必须采用工程量清单计价方式；其它依法招标的建设工程，应采用工程量清单计价方式。规范中该条文为强制性条文，必须严格执行。
(2)计价规则统一。建设工程工程量清单计价方法由国家统一制定，工程量清单项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等由国家统一制定，这些规则和办法都是强制执行的，建设各方面都必须遵守，从而实现规范计价行为的目的。
(3)有效控制消耗量。通过政府发布统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度增加或减少消耗量，从而达到保证工程质量的目的。
(4)彻底放开价格。将工程消耗量定额中的工、料、机价格和利润、管理费全面放开，由市场的供求关系自行确定价格。投标企业根据自身的技术专长、材料采购渠道和管理水平等，制定自己的企业定额，进行自主报价。企业也可参考使用造价管理部门颁布的《建设工程消耗量定额》，进行报价。
(5)市场有序竞争形成价格。通过建立与国际惯例接轨的工程量清单计价模式，引入充分竞争形成价格的机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，按国家《招标投标法》有关条理规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标。
3工程量清单报价与传统定额报价的差异
随着工程量清单报价在工程招投标中广泛推行，结合这些年的工作实践，我们不难看出工程量清单报价与传统定额报价两者之间的区别。
3.1工程量的编制单位不同
在传统定额报价模式中，建设工程的工程量由招标单位和投标单位分别按照设计图纸进行计算，招投标的各方以及不同的造价人员的能力差别，计算结果也会因人而异，导致出现计算结果不一致的现象。在工程量清单报价模式中，工程量是由招标单位或其委托有工程造价咨询资质的单位统一计算得出来，工程量清单作为招标文件的重要组成部分，各投标人根据招标单位提供的工程量清单，依据企业定额以及自身的施工技术水平、施工机械装备、企业管理水平等进行自主报价。
3.2两者的价格形成方式不同
工程量清单报价是一种动态的报价方式，它采用的是市场计价的模式。工程量清单报价模式采用“量价分离”的计价模式，其指导原则是：政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、社会全面监督。政府只规定实体的标准消耗量，而非实体的消耗量及单价则由施工企业自主确定，费用的计取办法体现了企业自主报价的原则，合理反映市场的供求关系；政府公布的预算作为宏观调控的依据，仅供参考。通过企业自主报价的方式，最终形成的价格是一种市场价格。
传统定额报价是一种静态的报价方式，采用的是指令性的计价模式。传统定额报价是“量价合一”，即：人工、材料、機械台班的消耗量是统一的社会平均消费水平，人工、材料、机械的单价也是采用静态的指令性价格，各种费用的取费率也是指定的，最终形成的价格是指令性价格，不能真实反应市场的灵活变动，以及企业的真实消耗和竞争策略。
3.3两者的报价表现形式不同
传统定额报价计价法一般采用的是总价形式，工程量清单报价法采用的是综合单价的形式，综合单价包括完成项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润并考虑一定的风险因素。工程量清单报价具有单价相对固定和直观的特点，在工程量发生变化时，一般情况下单价是不作调整的。
3.4两者的计算程序存在区别
定额计价法的计算程序是：(1)按施工图计算单位工程的分部分项工程量；(2)乘以相应的人工、材料、机械台班单价，再人工、材料和机械使用汇总相加得到单位工程的直接费；(3)用直接费按规定的计费程序和费率计算其它直接费、间接费、计划利润、独立费和税金等；(4)汇总单位工程造价，最终形成报价。
工程量清单的计算程序是：(1)计算、复核工程量清单；(2)编制分项工程单价表，(3)将清单各分项的工程量与综合单价相乘，得到各个分项工程直接费，并汇总得到单位工程直接费；(4)以单位工程直接费为基础计算其他费用；(5)考虑风险金、利润、税金，汇总形成单位工程报价。两者相比，工程量清单报价有利于对报价的拆分及对比。
3.5两者的评标原则和办法不同
传统定额报价招投标对报价的合理性，总是以事先确定的标底价为准绳，认为接近标底价的报价是最合理的，在评标办法中明确规定报价在标底价的允许增减幅度范围内，超过规定允许幅度范围的标书即为废标。传统定额报价投标一般采用百分制评分法。
在工程量清单报价招投标的评标中，不再是以接近标底报价者为最优，而是以“不低于成本”的合理低价为标准。评标的重点是对报价合理性的判断，是从投标人的企业管理水平、技术特长、机械装备优势、工程成本降低措施等方面进行考察。一般采用合理低报价中标法，既要对总价进行评分，还要对综合单价进行分析评分。
4工程量清单报价的注意事项
工程投标是否中标很大程度上是由投标报价决定的，报价的高低同时也决定了施工企业在中标后是否能够盈利和盈利的多少，因此我们必须熟悉和掌握工程量清单计价模式，制定相应的对策，合理报价，提高工程的中标率。通过与传统定额报价的对比，结合这些年的工作实践经验，在投标报价的过程中，应该注意以下几点：
(1) 认真了解并吃透工程清单计价规范的各项规定，明确各清单项目所包含的工作内容和要求、各项费用的组成等，真正把企业的管理优势、技术优势、资源优势等落实到清单项目的报价中去。
(2)注重建立健全企业的内部定额，提高企业的自主报价能力。企业定额指施工企业根据本企业的施工技术和管理水平，以及有关工程造价资料制定的，并供本企业使用的人工、材料和机械台班消耗量标准。企业定额只在企业内部使用，是企业素质的一个标志，企业定额水平一般应高于国家现行定额。企业定额反映了一个企业自身的劳动生产率、成本降低率、机械使用率、管理水平节约率，用它编制出来的工程报价才能真正体现市场竞争性，才是企业完成此项工程任务的成本底线。
(3)认真研究招标文件，全面掌握招标文件所有内容。在研究招标文件时，必须对其中的合同条款（如价格、工期及违约责任、付款方式等）、工程量清单以及评标办法进行深入研究，投标时要响应招标文件的全部内容，避免误解，造成不必要的损失；由于工程量清单是按设计图纸及规范规则进行编制的，在施工过程中可能会出现不可避免的问题，造成设计变更，所以投标企业在投标前就要对施工图纸结合实际进行分析，了解清单项目在施工过程中发生变化的可能性，对工程量不变的项目报价要适中，对可能产生的增减工程量的项目报价进行适当的偏高或偏低调整，这样才能降低风险，保证企业获得最大的利润。
(4)认真仔细填写每一单项的单价和合价，做到报价时不缺不漏，在投标报价书中没有填写单价和合价的项目是不予支付的。
(5)注重投标报价策略和技巧的应用。熟悉掌握一定的投标报价策略和技巧，根据工程的具体情况和各种影响因素灵活机动地调整投标报价，提高企业的市场竞争力。常见的策略技巧有：不平衡报价法、多方案报价法、突然降价法、增加建议方案等。
5结束语
随着工程量清单报价在招投标中的应用，对于企业造价管理人员的综合素质提出了更高的要求，不仅要懂得预算，也要懂得施工、管理，还要随时掌握市场信息价格，并了解企业自身的施工工艺和项目管理水平，这样才能编制出体现企业综合实力有一定竞争力的报价来。同时，企业要及时建立健全适合自身施工组织管理能力、技术和机械装备力量的企业内部定额，有效地控制成本，在投标时结合市场信息和一定的投标策略，合理报价，确保中标工程的效益得到最大化，保证企业在激烈的市场競争中处于不败之地。
参考文献
1GB50500-2008. 建设工程工程量清单计价规范.北京：中国计划出版社，2008.
2肖跃军，漆贯学，杨效中.工程量清单与计价.北京：中国建筑工业出版社，2008