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摘要：我国社会管理创新的重要支撑就是非政府组织建设，非政府组织健全发展是我国社会发展的必然趋势。非政府组织填补了市场失灵与政府失灵的空白，日益获得了政府以及社会的认可。但是目前，我国非政府组织的发展还是面临很多障碍，所以，如何健全非政府组织是我国社会管理创新面临的重要问题。文章以环保非政府组织为例，从策略选择和政策思考两个方面探讨如何健全非政府组织，这一研究必将会是我国社会管理创新的关键。
关键词：非政府组织健全;社会管理创新;国家与社会
一、 非政府组织
自从20世纪80年代以来，非政府组织（NGO）做为一个新兴组织渐渐进入了大众的视野中，非政府组织也在市场失灵和政府失灵的条件下彰显自身的特殊才能，越来越受到了国家和社会的高度重视和认可。
非政府组织是独立于政府的，不同于企业性质的自愿公民组织。真正意义上的非政府组织一般都是由社会责任感强烈，具备某区域专业知识的自然人发起和参与的。他们积极的团结群众，将分散的个体聚合成有效的社会团体，形成团体规范，并组织活动从而提供服务于社会。
社会管理创新强调政府服务主动性，民主参与自主性的创造性活动，它有赖于不同思想意见、利益诉求的相互协商，依赖于开发性包容性的社会环境。从非政府组织建设的角度看社会管理创新就是将分散的、碎片化的社会转化为组织化的社会。
1. 社会管理创新之应有之义。我国经济体制转型以来，国家统一配置资源的格局开始瓦解，在国退民进的大思潮下，非政府组织承担了部分政府无力或不愿承担的责任，并通过自身的社会活动来帮助协调国家和社会的关系，使大众能更加直接的行使公民权利，表达公民意愿，扩展了政治边界，使得公民心声多途径表达。不仅如此，非政府组织还可以通过合法手段分析国家政策，参与国家政策听证，同时进行自身的利益表达以及代表社会进行社会呼吁。在参与社会管理中充分体现出了公民应该享有的知情权和咨询权，同时对政府行为作出监督和评价，提高政策的科学性和有效性。
因此而言，非政府组织的存在在社会管理创新中是极其必要的，它是我国社会管理创新的重要参与体。
2. 社会管理创新之灵魂体现。恩格斯曾指出：“决不是国家制约和决定市民社会，而是市民社会制约和决定国家”。在日益多样丰富的社会需求产生下，社会管理创新的关键在于改革原来的全能型政府，使得政府放权于民，逐步开放社会组织，多途经的培育社会管理主体，使社会服务提供者不仅仅局限于政府和市场，从而满足公民的多重需求。
健全非政府组织是社会主义发展的必然要求，也是我国社会管理创新的必经之路。改革开放以来，我国从总体性社会慢慢走向后总体性社会，这样的变化对于非政府组织产生了重要的影响。政府、市场、社会逐渐成为了三大行为主体，他们分别用自己的力量进行相互的权力制衡以及发展促进社会管理创新。我国社会管理创新的灵魂体现就是非政府组织健全发展，它是我国社会发展的必然趋势。
二、 非政府组织现实情况——以环保非政府组织为例
随着我国非政府组织发展，他们主要活跃在环境保护、医疗卫生、劳工等多个领域中。以环境保护非政府组织为带头人，使得非政府组织在社会管理中发挥着重要的作用。“自然之友”于1994年3月在民政部获得注册，成为了中国首个环保非政府组织。2000年以后，中国大部分省市都出现了民间环保，有一定规模、影响和知名度的民间环保大约有数十家之多。目前，不仅北京及其周边省份集中了一大批环保NGO，而且，在其他沿海发达城市、中西部地区、东北地区都出现了为数不少的环保非政府组织。
例如上海市的“热爱家园”、江苏省的“绿色之友”、重庆市的“绿色志愿者联合会”、辽宁省盘锦市的“黑嘴鸥保护协会”等。他们在环境保护领域分别做出了很大的贡献，从他们的行为中都是积极地反映了权利回归社会，公民社会自治的核心，也获得了公民和政府的诸多好评。
但是，目前我国的环保非政府组织发展并没有那么的乐观，原因如下：
首先，非政府组织“钱景”惨淡。由于是不以营利目的的，所以他们没有一定的利润供养，主要依靠民间捐赠、服务收费、政府补贴和国外援助等形式筹集资金。在我国的国情下，许多非政府组织其实是“官民二元一体”的，对于“官民二元一体”的非政府组织，可以适当的收到政府的补贴从而开展活动。由于“官民二元一体”的非政府组织的“半官方化”，所以他表现为活力不足，缺少创新，以及部门运行的官僚化。许多学者对于中国非政府组织这种缺乏“非政府”的特征进行了严厉的批评，并称其配不上“非政府组织”。还有一些组织干脆就是国家正式机构私有化或者解散后的重组，自主性更为低下。但是对于没有资格成为正式的非政府组织，他们处于一种灰色地带。没有合法的身份，不能得到政府认可，没有政府认可也就没有政府补助，同时在国外援助方面也难以为继。
其次，非政府组织的外部形势严峻。我国非政府组织处于“分级登记，双重管理”的政策安排，处于“一个媳妇多个婆婆”的局面，受到了多重监管，多重负责。这样使得非政府组织的上级部门过多，难以做到统一指挥，本来自身不以营利为目的，没有资源供养，而这又使得更多的资源用于处理复杂的上下级关系。严重的影响了非政府组织进行活动的效率，降低社会服务提供的水平，制约了非政府组织的可持续发展。
再次，由于我国传统文化的影响，无论是执政党还是公民，对于非政府组织的文化认同程度还是偏低，我国典型的“奴性性格”使得公民对于政府的依赖依附的程度比较高。所以便造成公众对于非政府组织的信赖程度不高，关注度不够，参与性不强，主动性比较差的情况。所以非政府组织在组织活动或者宣传时便会受到很大的障碍。
以上的原因最终到会造成一个结果，就是非政府组织难以可持续发展，形成了“有动力的没权力，有权力的没动力”的局面。社会认同不够，自身资源欠缺，多部门管理限制都为非政府组织健全以及社会管理创新埋下了障碍。
关键词：非政府组织健全;社会管理创新;国家与社会
一、 非政府组织
自从20世纪80年代以来，非政府组织（NGO）做为一个新兴组织渐渐进入了大众的视野中，非政府组织也在市场失灵和政府失灵的条件下彰显自身的特殊才能，越来越受到了国家和社会的高度重视和认可。
非政府组织是独立于政府的，不同于企业性质的自愿公民组织。真正意义上的非政府组织一般都是由社会责任感强烈，具备某区域专业知识的自然人发起和参与的。他们积极的团结群众，将分散的个体聚合成有效的社会团体，形成团体规范，并组织活动从而提供服务于社会。
社会管理创新强调政府服务主动性，民主参与自主性的创造性活动，它有赖于不同思想意见、利益诉求的相互协商，依赖于开发性包容性的社会环境。从非政府组织建设的角度看社会管理创新就是将分散的、碎片化的社会转化为组织化的社会。
1. 社会管理创新之应有之义。我国经济体制转型以来，国家统一配置资源的格局开始瓦解，在国退民进的大思潮下，非政府组织承担了部分政府无力或不愿承担的责任，并通过自身的社会活动来帮助协调国家和社会的关系，使大众能更加直接的行使公民权利，表达公民意愿，扩展了政治边界，使得公民心声多途径表达。不仅如此，非政府组织还可以通过合法手段分析国家政策，参与国家政策听证，同时进行自身的利益表达以及代表社会进行社会呼吁。在参与社会管理中充分体现出了公民应该享有的知情权和咨询权，同时对政府行为作出监督和评价，提高政策的科学性和有效性。
因此而言，非政府组织的存在在社会管理创新中是极其必要的，它是我国社会管理创新的重要参与体。
2. 社会管理创新之灵魂体现。恩格斯曾指出：“决不是国家制约和决定市民社会，而是市民社会制约和决定国家”。在日益多样丰富的社会需求产生下，社会管理创新的关键在于改革原来的全能型政府，使得政府放权于民，逐步开放社会组织，多途经的培育社会管理主体，使社会服务提供者不仅仅局限于政府和市场，从而满足公民的多重需求。
健全非政府组织是社会主义发展的必然要求，也是我国社会管理创新的必经之路。改革开放以来，我国从总体性社会慢慢走向后总体性社会，这样的变化对于非政府组织产生了重要的影响。政府、市场、社会逐渐成为了三大行为主体，他们分别用自己的力量进行相互的权力制衡以及发展促进社会管理创新。我国社会管理创新的灵魂体现就是非政府组织健全发展，它是我国社会发展的必然趋势。
二、 非政府组织现实情况——以环保非政府组织为例
随着我国非政府组织发展，他们主要活跃在环境保护、医疗卫生、劳工等多个领域中。以环境保护非政府组织为带头人，使得非政府组织在社会管理中发挥着重要的作用。“自然之友”于1994年3月在民政部获得注册，成为了中国首个环保非政府组织。2000年以后，中国大部分省市都出现了民间环保，有一定规模、影响和知名度的民间环保大约有数十家之多。目前，不仅北京及其周边省份集中了一大批环保NGO，而且，在其他沿海发达城市、中西部地区、东北地区都出现了为数不少的环保非政府组织。
例如上海市的“热爱家园”、江苏省的“绿色之友”、重庆市的“绿色志愿者联合会”、辽宁省盘锦市的“黑嘴鸥保护协会”等。他们在环境保护领域分别做出了很大的贡献，从他们的行为中都是积极地反映了权利回归社会，公民社会自治的核心，也获得了公民和政府的诸多好评。
但是，目前我国的环保非政府组织发展并没有那么的乐观，原因如下：
首先，非政府组织“钱景”惨淡。由于是不以营利目的的，所以他们没有一定的利润供养，主要依靠民间捐赠、服务收费、政府补贴和国外援助等形式筹集资金。在我国的国情下，许多非政府组织其实是“官民二元一体”的，对于“官民二元一体”的非政府组织，可以适当的收到政府的补贴从而开展活动。由于“官民二元一体”的非政府组织的“半官方化”，所以他表现为活力不足，缺少创新，以及部门运行的官僚化。许多学者对于中国非政府组织这种缺乏“非政府”的特征进行了严厉的批评，并称其配不上“非政府组织”。还有一些组织干脆就是国家正式机构私有化或者解散后的重组，自主性更为低下。但是对于没有资格成为正式的非政府组织，他们处于一种灰色地带。没有合法的身份，不能得到政府认可，没有政府认可也就没有政府补助，同时在国外援助方面也难以为继。
其次，非政府组织的外部形势严峻。我国非政府组织处于“分级登记，双重管理”的政策安排，处于“一个媳妇多个婆婆”的局面，受到了多重监管，多重负责。这样使得非政府组织的上级部门过多，难以做到统一指挥，本来自身不以营利为目的，没有资源供养，而这又使得更多的资源用于处理复杂的上下级关系。严重的影响了非政府组织进行活动的效率，降低社会服务提供的水平，制约了非政府组织的可持续发展。
再次，由于我国传统文化的影响，无论是执政党还是公民，对于非政府组织的文化认同程度还是偏低，我国典型的“奴性性格”使得公民对于政府的依赖依附的程度比较高。所以便造成公众对于非政府组织的信赖程度不高，关注度不够，参与性不强，主动性比较差的情况。所以非政府组织在组织活动或者宣传时便会受到很大的障碍。
以上的原因最终到会造成一个结果，就是非政府组织难以可持续发展，形成了“有动力的没权力，有权力的没动力”的局面。社会认同不够，自身资源欠缺，多部门管理限制都为非政府组织健全以及社会管理创新埋下了障碍。