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长期以来,我国没有明确的国库机构,中国人民银行承担国库会计职能。与西方国家的国库职能相比,我国的工作重心在银行部门,而西方国家的工作重心在政府部门。为了改变这一现象,国库集中支付制度应运而生,目前全国已有140个中央部门、30个省(区、市)的省级预算单位、150多个地(市)和部分县实施了这项制度。与政府国库集中支付制度相对应,预算单位也采取了会计集中核算制度,这要求全面预算管理与之相适应。