事业单位内部控制存在的主要问题及建议

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  作者简介:刘桂君(1970-),女,汉族,山东章丘人。主要研究方向:事业单位内部控制。
  摘要:在社会快速发展新时期,内部控制的重要性与日俱增,尤其是事业单位,应加强内部控制投入,合理进行内部控制策略制定,通过内部控制水平提升,减少问题发生率,促进发展目标实现。本文在研究中,结合内部控制相关理论知识和实践经验,基于事业单位的实际情况,总结其在内部控制方面的问题,提出问题解决建议,并制定内部控制策略实施保障措施,为事业单位内部控制工作开展提供有益借鉴。
  关键词:事业单位;内部控制;问题;建议
  内部控制属于事业单位开展内部管理的重要手段之一,其具体包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、监控等要素,在实践过程中,有关方面的工作开展,应做到与时俱进,根据事业单位的实际情况进行内部控制策略制定并实施[1]。当前,一些事业单位虽然在内部控制方面加大投入,在一定程度上提升内部控制水平和能力,但依然存在一定的问题,影响内部控制的实际效果,因此,应在有关方面加强研究,助力于事业单位内部控制水平的提升[2]。
  1.事业单位内部控制存在主要问题
  经过研究总结,事业单位内部控制工作开展过程中存在一定的问题,影响其实际的工作效果,具体表现在以下四个方面。
  (1)内部控制环境建设滞后
  事業单位内部控制工作开展过程中,存在内部控制环境建设滞后的问题,具体表现在以下三个方面:一方面,内部控制制度缺失。在实践过程中,一些事业单位对内部控制重视不够,并未建立针对性的内部控制制度,从而导致内部控制环境较差[3]。例如,事业单位在内部控制目标设置方面不明确,不利于内部控制工作开展效果评价,影响相关人员在有关方面的工作积极性。另一方面,员工内部控制意识不足,参与度较低。一些员工片面的认为内部控制属于财务部门工作职责,从而在有关方面存在“旁观者”心态,导致内部控制工作难以有效落实,未形成群策群力的良好氛围。
  (2)风险评估机制不健全
  通过内部控制相关理论研究可知,风险评估属于内部控制的重要工作内容。但是,事业单位在有关方面存在风险评估机制不健全的问题,从而影响内部控制实际效果。其具体表现如下:其一,事业单位内部控制的风险评估缺乏实时性,从而导致事业单位难以及时了解风险动态,不利于风险管理策略制定,影响风险防控效果[4]。例如,某一部门存在超预算的风险,但由于相关情况了解不及时,致使财务部门无法及时进行资金筹备和预算调整,从而增加财务部门的资金压力;其二,风险评估内容设置不科学,不够全面,且过于重视财务方面风险评估,对于其他方面的评估相对较少,从而不利于风险防控策略制定。例如,某事业单位在内部控制过程中,且注重风险发生概率评估,对其他方面评估不足,一些风险虽然发生概率较大,但影响较小,损失并不严重,相关的防控策略制定应适当改进。
  (3)信息与交流体系不完善
  事业单位内部控制存在信息与交流体系不完善的问题,影响内部控制策略制定与实施[5]。具体表现如下:在信息方面,事业单位内部控制缺少针对性的信息使用机制,导致内部控制信息化水平较低,难以及时、高效的进行相关信息统计分析,不利于问题发现和解决。在交流方面,事业单位内部控制工作开展时,缺少实时交流平台,影响问题解决效率,从而人导致问题扩大化。例如,事业单位业务部门在工作过程中,受到实际情况影响,需要增加某一方面物资数量,但未及时与财务部门、采购部门等进行沟通,难以实现协同控制的目标,从而弱化内部控制效果。
  (4)内部控制监督力量薄弱
  事业单位内部控制工作开展,需要通过有效的监督手段促进内部控制目标的达成。但是,当前事业单位有关方面存在监督力量薄弱,未形成全员参与的良好局面[6]。分析这一现象产生原因,主要原因如下;其一,员工参与度不足,缺乏监督意识。一些员工在有关方面的责任感较差,对于一些问题和现象较为“漠视”,缺乏极性和主动性。例如,一些员工存在“心理障碍”,认为反映问题将会“得罪人”,因此在有关方面热度不足;其二,事业单位有关方面的披露和反馈机制不健全,致使相关人员难以及时了解实际情况,无法进行监督。更有甚者,一些员工即使反馈相应的问题,却未得到重视,致使员工失去“信心”。
  2.事业单位内部控制问题解决建议
  (1)多角度加强内部控制环境建设
  根据事业单位内部控制的实际情况,提出内部控制环境建设建议如下:其一,建立针对性的内部控制制度。内部控制制度属于事业单位内部控制工作开展的依据,更是内部控制环境形成的基础,因此,事业单位应重视这一工作开展。具体操作时,应聘请专业人士,结合单位的实际情况和内部控制需求,建立针对性的内部控制制度。与此同时,还要采取集思广益的模式,听取员工对内部控制制度建立的意见,增强制度建立的合理性,并便于后续实施。除此以外,在内部控制制度建立方面还应体现动态化思想,及时根据制度实施效果进行改进和完善,做到与时俱进。具体的制度应包括内部控制绩效考核制度、风险评价制度、审核制度等;其二,提高全员内部控制意识。事业单位应在制度建立方面,明确全员在内部控制方面的责任和义务,并加强内部控制重要性的宣传,增强全员的内部控制意识。例如,结合各部门工作人员的实际情况,讲解内部控制与其业绩提升和工作目标实现的关系,分析内部控制的重要性,使其意识到新时期的内部控制体现新公共服务理念,属于保障其工作顺利开展的重要手段;其三,事业单位加强内部控制文化建设,通过文化营造良好的内部控制环境。为了实现这一目标,事业单位应积极组织内部控制方面的活动,提高全员对内部控制的理解、支持和参与度。例如,举办“内部控制知识竞赛”,对于一些在有关方面成绩优秀的人员给予奖励。除此以外,还要在每个部门设置内部控制督导专员、内部控制目标、内部控制计划等,作为内部控制开展的基础,营造“分级实施,逐步落实”的良好环境。   (2)健全内部控制风险评估机制
  事业单位应健全内部控制风险评估机制,使其满足这一工作开展的实际需求,提升风险防控能力。首先,建立实时的风险评估体系。在实践过程中,事业单位应与软件开发企业、高校等合作,研发适用于事业单位的风险评估系统,能够及时进行风险评估,体现风险评估的动态性。对于这一系统,只要相关部门按照要求及时输入所需信息,便会对其进行风险评估,给出风险评估结果。如果超出风险限值,系统便会自动预警,并给出相应的风险防控建议,以供相关人员选择和使用。其次,完善风险评估内容,做到全面而科学。在具体操作时,事业单位风险评估相关指标应包括财务和非财务两方面内容,并对风险发生可能性、发生概率、造成损失的严重程度、风险等级等进行确定,从而为风险管理提供有力依据,做到精准施策。例如,对于一些发生可能性较大、影响较大、损失程度严重、等级较高的风险,应作为重点防控对象,及时开展针对性的防控工作。而对于一些发生可能性较小、影响较小、损失较小、等级较低的风险,可以减少防控投入,从而节约风险防控成本。
  (3)基于内部控制需求完善信息与交流体系
  事业单位内部控制工作开展过程中,需要设置针对性的信息与交流体系,保障内部控制工作优质高效开展。其中,在信息使用体系建设方面,事业单位应提升信息使用意识,并有效结合信息化技术增强信息使用及时性,提高其使用价值。例如,事业单位应明确各部门内部控制相关信息的责任人、时间、内容、模式等,保证信息获取及时而全面。与此同时,还可以使用大数据技术、云计算技术等对于相关信息进行统计分析,得出相应结果和结论。除此以外,本文认为,在新时期背景下,事业单位有关方面的信息使用应做到深度挖掘,强化其价值。例如,事业单位对某一部门的成本变化进行不同时期对比分析,剖析原因。还可以进行成本与价值之间的关系分析,明确其合理性。或者与其他事业单位进行比较,得出相应的结果和结论,从而体现内部控制工作开展的大局观。在交流方面,事业单位应建立实时交流平台,实现实时交流,协同解决相关问题,加强内部控制。为了实现这一目标,事业单位可以使用微信交流平台,还可以使用手机网络交流平台,从而打破地域和时间的限制。与此同时,事业单位还需明确相关方在交流方面的责任和义务,对于一些未按照要求开展交流的人员给予处罚。
  (4)多方面整合内部控制监督力量
  在实践过程中,为了加强事业单位内部控制方面的监督力量,应多方面进行力量汇集,并强化员工监督方面的责任感。有关方面建议如下:其一,设置“奖惩+安保+责任”相结合的制度体系,促进员工在内部控制监督方面的积极性,消除其内心顾虑。其中,奖惩方面,则是对一些积极参与监督的员工给予奖励,从而增加其积极性。安保方面,则是采取匿名的模式,员工可以匿名举报,从而消除其心理障碍。责任方面,则是明确员工具有内部监督的责任,消除其“旁观者”心态;其二,完善内部控制工作相关的披露和反馈机制。事业单位为了促进内部控制监督工作的开展,应建立针对性的披露和反馈机制,使相关人员能够及时了解单位工作情况,及时提出相应的问题。为了实现这一目标,可以设置“事业单位内部控制信息共享服务中心”,相关部门及时将相关信息上传到这一平台,以供员工查阅。与此同时,对于员工反馈的问题,应由专人负责解决,并对解决效果进行评价。除此以外,本文认为,事业单位内部控制监督工作可以进行拓展,有效借助社会各界的力量,强化监督效果。例如,定期将单位的相关信息通过官网上传,以供社会各界对其进行监督和审核。
  3.事业单位内部控制工作开展保障措施
  事业单位内部控制工作开展过程中,为了减少问题发生率,有效推动内部控制策略的落实,强化实际效果,应设置相应的保障措施,具体包括以下三点。
  (1)组建专业的内部控制部门
  当前,事业单位虽然已经在内部控制方面提高重视,并加强相关投入,但未组建专职的内部控制部门,从而不利于这一工作的落实和责任的追究。为了解决这一问题,事业单位应根据自身实际情况建立专职的内部控制部门,负责这一工作的开展。对于这一部门的工作人员可以由事业单位领导、专业的内部控制人员、各部门代表组成。
  (2)提高相关人员专业素质
  为了强化事业单位内部控制工作效果,有效推动相关工作的开展,必须提高相关人员内部控制方面的专业水平。具体操作时,可以聘请内部控制专业人士,通过实例讲解内部控制知识、方法、要点、注意事项等,提升相关工作人员内部控制能力。除此以外,事业单位还可以通過网络设置“内部控制论坛”,进行内部控制工作开展的经验交流,并与其他事业单位进行合作,互相学习,取长补短。除此以外,事业单位内部控制需要全员参与,因此,在人员素质提升方面应拓展到所有员工,形成“全员提升内部控制素质”的良好局面,从而为这一工作开展提供有力支持。
  (3)加强内部控制过程服务
  本文认为,事业单位在开展内部控制过程中,必须加强过程服务,做到及时发现问题,及时解决问题,保证内部控制顺利开展。具体操作时,可以设置内部控制工作绩效考核体系,对内部控制工作开展的实际情况进行分析和考核,并根据考核结果进行改进。例如,某一部门在内部控制方面提出,当前内部控制效果较差,主要原因在于信息使用率较低,应引进新的信息化系统,经过事业单位综合分析,认为这一方案可行,则引进信息化系统。除此以外,事业单位内部控制工作属于一项全面性、持续性的工作,应长期开展,事业单位应在有关方面形成战略意识,立足长远发展进行内部控制目标和方案制定,保证不同部门的内部控制、不同时期的内部控制之前具有协调性和统筹性。
  (4)建立系统化的内部控制体系
  事业单位在开展内部控制工作过程中,应建立系统化的内部控制体系,强化内部控制效果。具体为事前控制、事中控制和事后控制,并注重其相互之间的联系,保证其有效对接。其中,事前控制工作开展,应注重相关方面信息的搜集、资料设备等所需物资的准备、方案的制定、可能发现问题预测分析与防控方案制定等。事中控制,应注重对相关工作具体落实过程中人、机、料、法等方面的监督,掌控其实施状态,及时发现问题,及时解决问题。事后控制,则是对具体工作进行事后评价,总结经验和教训,并弥补有关方面的不足之处,强化其效果。
  4.结束语
  综上所述,新时期背景下,事业单位内部控制的重要性与日俱增,应从多角度加强内部控制环境建设,健全内部控制风险评估机制,基于内部控制需求完善信息与交流体系,多方面整合内部控制监督力量。与此同时,还需建立针对性的内部控制实施组织,提升相关人员专业素质,加强过程服务,建立系统化的内部控制体系,为内部控制工作优质高效开展提供支持。
  参考文献
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