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要想当官先过“海推”关
钟池新（化名）是四川东部某市的处级官员，此前，他已经两次进入该市的干部换届考察组，参与对县级干部的考察。
2011年5月中旬的一天早上，他突然接到市委组织部的电话：“马上和考察组到某县。”钟池新已经习惯了这样的工作方式，考察组突然到下面县里去，可以防止被考察的官员事先搞小动作。
收拾好行李，两小时后他和所在的考察组一行10人来到了某县。
“本轮换届与往次换届相比，提名方式有很大变化，原来是上级推荐提名，现在是由下级推荐提名。这样做，的确民主多了。”钟池新告诉记者，“参加投票‘海推’提名的有200多人，其中包括当地县里的县委委员、县纪委常委、县属部门主要负责人、乡镇街道的党政正职、具有行政审批职能部门的主要负责人、县级领导任正职的部门常务负责人、曾任正县级领导的退休老同志等。如果被推的干部平时群众基础不好，工作不突出，是很难被推荐上来的。”
考察组首先对当地在任的副县级和正县级干部进行民主测评，参加测评的就是上述200多人。“如果认为此人履职合格的人数少于1/3，那么他就直接‘下课’。” 钟池新告诉记者，“这个规定很考人的。”
当地有6名拟提拔为副县级的干部和1名由副县级拟提拔为正县级的干部，等待他们的第一关就是“海推”提名，其命运也将由这200多人投票决定。
7个人都为自己捏了一把汗。其中已任副县级4年的官员刘成（化名）事后告诉记者：“很紧张，这是大家对自己在当地工作4年工作成果的检验。我被拟推为在当地任正县级，结果没出来之前，我心中没底。”
第一轮投票，这7人都没过半数。按照规定，要由这200多人进行第二轮投票。不过不同于第一轮投票的是，每个人要进行陈述。“很可能投票的人不太了解候选的官员，他们陈述后，大家会对他们增加了解。”钟池新对记者说。
第二轮投票后，刘成得票数过了规定的“及格线”。“我在陈述时，对自己的履历进行了简单介绍，然后重点对自己4年来的工作进行了总结，估计大家对我的工作有了比较多的了解，所以投我票的人就多了。”刘成很感激大家对自己的理解和支持。
刘成是幸运的，而四川北部某市的一名监察局长就不那么幸运了，在“海推”提名为副厅级时，没能过关。一名“老纪检”说：“监察局长平时做的多是‘得罪’人的工作，而投票的多是被监察的对象，没被推上去，在意料之中。有关方面应该考虑这方面的因素，要保证老实人不吃亏，而不能简单地以票取人。”
接下来，“海推”测评过关的人员，还要过上级组织的考察关，常委会票决关，公示关，县委常委和县委书记需要经过县党代会选举，副县长、县长则要经过县人代会选举产生。“其实，只要通过了前面几道关口，开会选举就几乎是履行程序了，因为能经过这几关的人不被选上都很难。”一名在官场历练多年的处级官员说。
截至记者截稿时，刘成在电话中告诉记者：“我正在公示期，新的职务还没任命呢。”
买官难度加大
“本届的市县乡换届和以往最大的不同点在于‘海推’提名，把初始提名权交给拟任官员的下一级，这和传统的上级提名效果截然不同，这次是大多数人来决定少数人的命运。这会在一定程度上杜绝跑官买官。”四川达州市一名县级干部考察组成员告诉记者，“参加投票的人素质高，判断力强，基本上能代表大多人的意愿。要想拉票贿选，很难得逞。”
刘成所在的县在换届启动时曾出现过拉票事件。当地一名县级官员手下的工作人员给一些有投票权的人打电话发短信，请这些人在“海推”测评提名时关照自己的领导。这样的行为引起了不少人的反感，很快，拉票事件暴露，相关人员随即受到处分。“其实，这名官员在当地有政绩，声望也高，不拉票估计也能通过‘海推’，可惜了。”钟池新叹息道。熟悉这名官员的人说：“根据他平时的作风和为人处事的方式来说，不大可能是他授意手下人去拉票的。凭他的能力和政绩，本来他是可以更上一个台阶的，但出了这个事情后，他几乎是不可能得到提拔了。”
以前，“海推”提名曾在乡镇乃至地市一级小范围试点，而在本次换届中，“海推”提名则大面积推开，而且拟提拔的县、市（厅）级官员均要经过“海推”提名。市（厅）级官员的“海推”由省委考察组主持，而“海推”厅级官员的组成人员大多是他们未来的下级，比如市委委员、市纪委常委、市属部门主要负责人、下属县区委书记和县长，还有一部分人是现任四大班子的成员、当地民主党派的主要负责人、曾经担任过市级主要负责人的老领导等。这样一个“海推”投票的群体人数一般在100人以上。“‘海推’市（厅）级官员其实就是比照‘海推’县级干部的模式，投票的多数组成人员上升一个级别，而‘海推’乡镇党委班子时，投票的组成人员同样往下推一个级别。”四川组织系统一名官员告诉记者。
不少官场人士认为，“海推”模式是杜绝“买官卖官”的杀手锏；但也有人认为还是存在人为操作的可能。有官员向记者透露，在这次换届“海推”提名的前夕，就有官员接到当地领导的电话，说是按照上级的意图要保证某官员通过，要求大家投这个人的票。这名官员说：“究竟是不是上级的意图，我们不得而知，但多年养成的‘服从组织’的习惯，让我们不得不遵从领导的意见。不过，因为是无记名投票，就是上级打招呼，如果大家对此人实在不满意，那他也是很难如愿的。”
谁是宠儿
年龄、学历、性别……曾经一度成为从政者升迁要考虑的关键要素，但本次换届对此进行了突破，更为看中的是官员的实际执政能力。
到2011年9月，四川省眉山市东坡区的乡镇党委换届已经全部结束。在确定班子搭配时，东坡区委决定：“每个乡镇班子里至少要配备一名女干部”。出生于1983年的李宏燕在东坡区的重镇——秦家镇竞岗成功。
当李宏燕出现在记者面前时，在乡镇历练了8年的她显示出来的成熟，让人很难把她和“80后”联系起来。她刚刚成功竞选上了秦家镇的党委副书记，并成为该镇的镇长候选人。
“她并不仅仅是凭借年轻和女性的优势当选的，履历、工作成绩和执政能力突出才是她当选的真正原因。”东坡区委组织部部务委员、干部股股长李健说。
李宏燕告诉记者，她中专毕业后在社保局做一般工作人员，后来被下派到两个镇做过镇长助理，担任过组织委员。2006年她担任了一个乡的党委副书记兼纪委书记。
2008年汶川地震后，李宏燕号召党员发扬自强不息的精神，把上级发的受灾补贴捐给最重要的地方，党员们纷纷响应，此举获得中宣部的肯定。2010年她在竞选东坡区三苏乡党委副书记时排名第二。
今年她先报名参加了秦家镇党委书记的竞选，演讲后过了第一关——群众信任投票，但在第二关——区委常委会票决时被PK掉了。有人认为这可能与她没担任过行政一把手有关。于是她又报名参加了秦家镇党委副书记、镇长候选人的角逐。5个人进行差额选举，她经过前两轮的竞争，淘汰掉了2个选手，和剩下的另两名竞争者在第三轮——镇党代会上成功当选为镇党委副书记，并成为镇长候选人。
“竞选前，按照规定我到秦家镇调研了一周。现在的百姓素质提高了，如果他们听不到你执政后能给他们带来实惠，他们不可能投票给你。而作为镇长候选人，抓经济很重要。这个镇是个农业大镇，有林场，水果多，但道路不太好，影响水果的对外输出。于是我在演讲中提出要修好公路，保证运输的畅通，增加百姓收入。同时还提出了其它提升该镇产业经济的措施。” 李宏燕感慨地对记者说，“没有组织对我的多岗位培养，我就不会有锻炼的平台。作为一名年轻干部，我很喜欢这样的竞职模式，有利于提升自信心。并不是有人说的当官就得给领导送礼。”
胡晓菲同样是通过激烈竞争走上副镇长岗位的一名“80后”。和李宏燕不同的是，他是从村主任的位置上经过8个环节的角逐脱颖而出的。不过，他显然受益于四川省彭山县在换届中的一项干部选拔尝试——面向全县在担任村（社区）党支部书记或村（居）委会主任的大学生村官中定向选拔1名副镇长。
2011年6月，彭山县成为全国乡镇人大政府换届唯一的试点县，中组部和全国人大法工委派专人在此蹲点指导。在这样的背景下，该县从优秀村干部中选拔公务员就是一次创新尝试。
全县有5名符合条件的村官参与角逐。经过公开报名、资格审查、实地调研、民主测评、召开公推大会、组织考察、县委常委会票决后，2011年7月28日，胡晓菲终于站在了观音镇人代会的选举台上，通过演讲后高票当选。
“如果没有这4年村官的经历，如果我不在村里沉下心来踏踏实实地干下去，我就不可能熟悉农村工作，即使有这样的机会，我也抓不住。”9月初，当记者和29岁的胡晓菲面对面时，他如是说。
机会总是垂青有准备的人，而胡晓菲就是有准备的人，他是全国第一个从大学生村官华丽转身，“直通”副镇长的人。
和胡晓菲同在观音镇任副镇长的干孟林也是一个幸运的人。今年干孟林已经46岁，而按照以往干部年龄限制规则，过了43岁，他就不可能当上副镇长。他不仅受益于“干部任用年龄不搞一刀切”的新规定，更因为他的乡镇工作经验丰富。“今年在乡镇换届时，我们特别强调，配备乡镇班子时，注重选拔那些有丰富乡镇工作经验的干部。必须是那些重实干，对百姓有感情，政治上可靠的人。”彭山县委常委、组织部长余红梅对记者说。
望着干孟林那黑黝黝的脸，记者问他：“你认为大家为什么要选你？” 干孟林憨厚地回答：“我这个人办的事，大家都看得见，摸得着，对事不对人。我不会为了自己的利益而放弃群众的利益。”
观音镇党委书记王松告诉记者：“干孟林办事公正。2008年汶川地震后，百姓房屋受损，在确定给百姓的补贴时，他到一线去核实，商议补贴标准，没有引发一起纠纷。”
对于换届中的“幸运儿”，个别人总是怀疑他们有各种各样的背景。
对此，干孟林说：“我们这一代人从小家里就很穷，我妻子没有工作，为了生活，我还曾经下海做过生意。后来才回到镇里上班的。” 胡晓菲则说：“我父亲曾当过15年的村主任，要说对我的影响，那就是他让我更熟悉了农村的各项事务，知道了怎么更好地处理农村的事情。”
一名在官场历练多年的处级官员告诉记者：“没有政绩和从政的能力，即使有所谓背景，也很难在今年的换届中有作为了，因为‘海推’提名就是他们的拦路虎。”
程序严格，操作规范，是记者在采访中感受最深的一点。
钟池新（化名）是四川东部某市的处级官员，此前，他已经两次进入该市的干部换届考察组，参与对县级干部的考察。
2011年5月中旬的一天早上，他突然接到市委组织部的电话：“马上和考察组到某县。”钟池新已经习惯了这样的工作方式，考察组突然到下面县里去，可以防止被考察的官员事先搞小动作。
收拾好行李，两小时后他和所在的考察组一行10人来到了某县。
“本轮换届与往次换届相比，提名方式有很大变化，原来是上级推荐提名，现在是由下级推荐提名。这样做，的确民主多了。”钟池新告诉记者，“参加投票‘海推’提名的有200多人，其中包括当地县里的县委委员、县纪委常委、县属部门主要负责人、乡镇街道的党政正职、具有行政审批职能部门的主要负责人、县级领导任正职的部门常务负责人、曾任正县级领导的退休老同志等。如果被推的干部平时群众基础不好，工作不突出，是很难被推荐上来的。”
考察组首先对当地在任的副县级和正县级干部进行民主测评，参加测评的就是上述200多人。“如果认为此人履职合格的人数少于1/3，那么他就直接‘下课’。” 钟池新告诉记者，“这个规定很考人的。”
当地有6名拟提拔为副县级的干部和1名由副县级拟提拔为正县级的干部，等待他们的第一关就是“海推”提名，其命运也将由这200多人投票决定。
7个人都为自己捏了一把汗。其中已任副县级4年的官员刘成（化名）事后告诉记者：“很紧张，这是大家对自己在当地工作4年工作成果的检验。我被拟推为在当地任正县级，结果没出来之前，我心中没底。”
第一轮投票，这7人都没过半数。按照规定，要由这200多人进行第二轮投票。不过不同于第一轮投票的是，每个人要进行陈述。“很可能投票的人不太了解候选的官员，他们陈述后，大家会对他们增加了解。”钟池新对记者说。
第二轮投票后，刘成得票数过了规定的“及格线”。“我在陈述时，对自己的履历进行了简单介绍，然后重点对自己4年来的工作进行了总结，估计大家对我的工作有了比较多的了解，所以投我票的人就多了。”刘成很感激大家对自己的理解和支持。
刘成是幸运的，而四川北部某市的一名监察局长就不那么幸运了，在“海推”提名为副厅级时，没能过关。一名“老纪检”说：“监察局长平时做的多是‘得罪’人的工作，而投票的多是被监察的对象，没被推上去，在意料之中。有关方面应该考虑这方面的因素，要保证老实人不吃亏，而不能简单地以票取人。”
接下来，“海推”测评过关的人员，还要过上级组织的考察关，常委会票决关，公示关，县委常委和县委书记需要经过县党代会选举，副县长、县长则要经过县人代会选举产生。“其实，只要通过了前面几道关口，开会选举就几乎是履行程序了，因为能经过这几关的人不被选上都很难。”一名在官场历练多年的处级官员说。
截至记者截稿时，刘成在电话中告诉记者：“我正在公示期，新的职务还没任命呢。”
买官难度加大
“本届的市县乡换届和以往最大的不同点在于‘海推’提名，把初始提名权交给拟任官员的下一级，这和传统的上级提名效果截然不同，这次是大多数人来决定少数人的命运。这会在一定程度上杜绝跑官买官。”四川达州市一名县级干部考察组成员告诉记者，“参加投票的人素质高，判断力强，基本上能代表大多人的意愿。要想拉票贿选，很难得逞。”
刘成所在的县在换届启动时曾出现过拉票事件。当地一名县级官员手下的工作人员给一些有投票权的人打电话发短信，请这些人在“海推”测评提名时关照自己的领导。这样的行为引起了不少人的反感，很快，拉票事件暴露，相关人员随即受到处分。“其实，这名官员在当地有政绩，声望也高，不拉票估计也能通过‘海推’，可惜了。”钟池新叹息道。熟悉这名官员的人说：“根据他平时的作风和为人处事的方式来说，不大可能是他授意手下人去拉票的。凭他的能力和政绩，本来他是可以更上一个台阶的，但出了这个事情后，他几乎是不可能得到提拔了。”
以前，“海推”提名曾在乡镇乃至地市一级小范围试点，而在本次换届中，“海推”提名则大面积推开，而且拟提拔的县、市（厅）级官员均要经过“海推”提名。市（厅）级官员的“海推”由省委考察组主持，而“海推”厅级官员的组成人员大多是他们未来的下级，比如市委委员、市纪委常委、市属部门主要负责人、下属县区委书记和县长，还有一部分人是现任四大班子的成员、当地民主党派的主要负责人、曾经担任过市级主要负责人的老领导等。这样一个“海推”投票的群体人数一般在100人以上。“‘海推’市（厅）级官员其实就是比照‘海推’县级干部的模式，投票的多数组成人员上升一个级别，而‘海推’乡镇党委班子时，投票的组成人员同样往下推一个级别。”四川组织系统一名官员告诉记者。
不少官场人士认为，“海推”模式是杜绝“买官卖官”的杀手锏；但也有人认为还是存在人为操作的可能。有官员向记者透露，在这次换届“海推”提名的前夕，就有官员接到当地领导的电话，说是按照上级的意图要保证某官员通过，要求大家投这个人的票。这名官员说：“究竟是不是上级的意图，我们不得而知，但多年养成的‘服从组织’的习惯，让我们不得不遵从领导的意见。不过，因为是无记名投票，就是上级打招呼，如果大家对此人实在不满意，那他也是很难如愿的。”
谁是宠儿
年龄、学历、性别……曾经一度成为从政者升迁要考虑的关键要素，但本次换届对此进行了突破，更为看中的是官员的实际执政能力。
到2011年9月，四川省眉山市东坡区的乡镇党委换届已经全部结束。在确定班子搭配时，东坡区委决定：“每个乡镇班子里至少要配备一名女干部”。出生于1983年的李宏燕在东坡区的重镇——秦家镇竞岗成功。
当李宏燕出现在记者面前时，在乡镇历练了8年的她显示出来的成熟，让人很难把她和“80后”联系起来。她刚刚成功竞选上了秦家镇的党委副书记，并成为该镇的镇长候选人。
“她并不仅仅是凭借年轻和女性的优势当选的，履历、工作成绩和执政能力突出才是她当选的真正原因。”东坡区委组织部部务委员、干部股股长李健说。
李宏燕告诉记者，她中专毕业后在社保局做一般工作人员，后来被下派到两个镇做过镇长助理，担任过组织委员。2006年她担任了一个乡的党委副书记兼纪委书记。
2008年汶川地震后，李宏燕号召党员发扬自强不息的精神，把上级发的受灾补贴捐给最重要的地方，党员们纷纷响应，此举获得中宣部的肯定。2010年她在竞选东坡区三苏乡党委副书记时排名第二。
今年她先报名参加了秦家镇党委书记的竞选，演讲后过了第一关——群众信任投票，但在第二关——区委常委会票决时被PK掉了。有人认为这可能与她没担任过行政一把手有关。于是她又报名参加了秦家镇党委副书记、镇长候选人的角逐。5个人进行差额选举，她经过前两轮的竞争，淘汰掉了2个选手，和剩下的另两名竞争者在第三轮——镇党代会上成功当选为镇党委副书记，并成为镇长候选人。
“竞选前，按照规定我到秦家镇调研了一周。现在的百姓素质提高了，如果他们听不到你执政后能给他们带来实惠，他们不可能投票给你。而作为镇长候选人，抓经济很重要。这个镇是个农业大镇，有林场，水果多，但道路不太好，影响水果的对外输出。于是我在演讲中提出要修好公路，保证运输的畅通，增加百姓收入。同时还提出了其它提升该镇产业经济的措施。” 李宏燕感慨地对记者说，“没有组织对我的多岗位培养，我就不会有锻炼的平台。作为一名年轻干部，我很喜欢这样的竞职模式，有利于提升自信心。并不是有人说的当官就得给领导送礼。”
胡晓菲同样是通过激烈竞争走上副镇长岗位的一名“80后”。和李宏燕不同的是，他是从村主任的位置上经过8个环节的角逐脱颖而出的。不过，他显然受益于四川省彭山县在换届中的一项干部选拔尝试——面向全县在担任村（社区）党支部书记或村（居）委会主任的大学生村官中定向选拔1名副镇长。
2011年6月，彭山县成为全国乡镇人大政府换届唯一的试点县，中组部和全国人大法工委派专人在此蹲点指导。在这样的背景下，该县从优秀村干部中选拔公务员就是一次创新尝试。
全县有5名符合条件的村官参与角逐。经过公开报名、资格审查、实地调研、民主测评、召开公推大会、组织考察、县委常委会票决后，2011年7月28日，胡晓菲终于站在了观音镇人代会的选举台上，通过演讲后高票当选。
“如果没有这4年村官的经历，如果我不在村里沉下心来踏踏实实地干下去，我就不可能熟悉农村工作，即使有这样的机会，我也抓不住。”9月初，当记者和29岁的胡晓菲面对面时，他如是说。
机会总是垂青有准备的人，而胡晓菲就是有准备的人，他是全国第一个从大学生村官华丽转身，“直通”副镇长的人。
和胡晓菲同在观音镇任副镇长的干孟林也是一个幸运的人。今年干孟林已经46岁，而按照以往干部年龄限制规则，过了43岁，他就不可能当上副镇长。他不仅受益于“干部任用年龄不搞一刀切”的新规定，更因为他的乡镇工作经验丰富。“今年在乡镇换届时，我们特别强调，配备乡镇班子时，注重选拔那些有丰富乡镇工作经验的干部。必须是那些重实干，对百姓有感情，政治上可靠的人。”彭山县委常委、组织部长余红梅对记者说。
望着干孟林那黑黝黝的脸，记者问他：“你认为大家为什么要选你？” 干孟林憨厚地回答：“我这个人办的事，大家都看得见，摸得着，对事不对人。我不会为了自己的利益而放弃群众的利益。”
观音镇党委书记王松告诉记者：“干孟林办事公正。2008年汶川地震后，百姓房屋受损，在确定给百姓的补贴时，他到一线去核实，商议补贴标准，没有引发一起纠纷。”
对于换届中的“幸运儿”，个别人总是怀疑他们有各种各样的背景。
对此，干孟林说：“我们这一代人从小家里就很穷，我妻子没有工作，为了生活，我还曾经下海做过生意。后来才回到镇里上班的。” 胡晓菲则说：“我父亲曾当过15年的村主任，要说对我的影响，那就是他让我更熟悉了农村的各项事务，知道了怎么更好地处理农村的事情。”
一名在官场历练多年的处级官员告诉记者：“没有政绩和从政的能力，即使有所谓背景，也很难在今年的换届中有作为了，因为‘海推’提名就是他们的拦路虎。”
程序严格，操作规范，是记者在采访中感受最深的一点。