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【摘要】淄博市作为一个依托资源优势发展起来的工业城市，在历经百年发展之后, 正面临着后备资源不足，环境压力大，经济竞争能力不强等难题。坚持内涵式发展，成为新时期推动淄博老工业城市科学发展的必然抉择。淄博市内涵式发展，不仅需要构建具有地方区域特色的发展模式，而且需要围绕该模式，全方位构建支持其运行的促进机制。
【关键词】内涵式发展；促进机制；建设
区域经济内涵式发展是发展结构模式的一种类型,是以区域经济的内部要素作为动力和资源的发展模式。其基本要求是，由过去那种主要依赖于增加投入和扩大投资规模、生产要素利用效率低、资源和环境的代价大、竞争力不强的粗放型增长，转变为科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的低代价增长。同时，要以优化资源利用方式为核心，以提高资源产出效率为目标，推动技术创新，建立节约机制，形成区域特色的循环经济发展模式。基于上述观点，笔者认为，区域经济内涵式发展是一个复杂的系统工程。因此，区域经济内涵式发展的促进机制也绝不是孤立的，而应该是一个由若干各有其作用，同时又相互联系、相互制约、相互促进的要素所构成的体系。淄博市作为一个依托资源优势发展起来的工业城市，在历经百年发展之后, 正面临着后备资源不足，环境压力大，经济竞争能力不强等难题。结合淄博地方经济的区域特征，在参考了国内外区域经济内涵式发展机制的基础上，笔者将淄博市区域经济内涵式发展的促进机制确定为由政策支持机制、制度支持机制、技术支持机制三个层面所组成的有机整体。
一、政策支持机制
1．产业转移援助政策。淄博作为资源型城市，在计划经济时期长期低价输出原材料，高价购入制成品，处于经济上的“双向失血”状态，使这些城市的劳动多为简单的体力劳动，适应现代市场经济的人才极度缺乏。在这样的基础上，要想在短期内实现资源型城市的产业转移，必需要强有力的政策扶持和援助。如帮助企业确定产业转移的目标、重点和具体步骤，制定一些鼓励产业转移的政策；关闭那些污染严重、浪费资源的企业，淘汰落后的设备和工艺，多渠道、多途径鼓励、支持那些具有一定科技水平、资源利用率高的企业发展壮大；提高对资源型企业转移支付的比例，帮助其改善生态环境和基础设施条件；实行接续产业和新兴产业税收减免制度，使其有更大的能力进行自身的发展；为扶持替代产业发展，政府还要通过倾斜性产业政策，并利用财政、金融、土地等政策，使产业结构跳出资源枯竭的约束陷阱，最终实现经济结构调整，使城市由原来单一的资源型城市向综合性城市转变。
2．传统产业改造和发展高新技术企业鼓励政策。（1）推动传统工业优化升级，推进技术改造，加大生产设备更新力度，提升生产标准，引进先进设备，拉伸产业链条，培养企业技术创新能力，提高产业配套水平、产品科技含量和附加值，通过政策引导企业走自主创新发展的路子；（2）培育壮大高端高质高效产业，加大高新技术项目的引进力度，不断提高科技对经济发展的贡献率和市场占有率。通过优惠政策，引进高层次拔尖人才，为内涵式发展提供人才和智力支撑；（3）提高产业进入门槛，控制新上“两高一资”项目，淘汰落后产能的劣质企业，优化能源结构，发展低碳经济；（4）建立科学的企业绩效评估体系，引导企业积极调结构、转方式。
3．衰退产业退出引导政策。淄博市在促进区域经济内涵式发展的过程中，应将衰退产业退出引导政策列入现有产业政策：首先要界定量化指标，使符合条件的产业能够在衰退之际得到及时的调整和退出。对符合衰退产业条件的产业及所在区域，执行衰退产业调整退出政策，包括产业组织政策、产业技术政策、产业贸易政策等；其次，还可以组建产业退出基金，用于克服退出障碍支出，在退出产业领域导入新产业的资金支撑；再次，还可拟定“市场退出通道机制”和“市场退出服务机制”，建立衰退企业市场退出通道和建立异地产业园区市场退出通道。
4．就业转移服务政策。衰退产业的退出必然引发劳动力的就业转移问题，政府对此必须有所考虑。淄博市应发挥拥有地方立法权优势，在现有政策法规的基础上，尽快建立完善支持就业转移的法规体系和政策体系，重点是鼓励培育和发展接续产业，促进就业由资源枯竭或衰退性产业逐步向新兴产业转移。对于那些针对资源枯竭或衰退性产业转产而发展起来的接续产业，政府应考虑给予一定资金补助，并提供减免税收、低息或贴息信贷、加速折旧等政策支持。
二、制度支持机制
实现淄博市经济内涵式发展是一项庞大的系统工程，必须转变观念、多管齐下、全面推进。其中，构建符合落实科学发展观要求、符合经济内涵式发展自身规律和区域现实经济发展状况的制度安排意义重大。
1．完善的绿色政绩考核制度。经济内涵式发展离不开完善的绿色政绩考核制度做保障。从目前淄博实际情况来看，当前要完善干部政绩考核制度，必须紧紧围绕内涵式发展的要求实现“七个转变”：从过分强调经济指标向全面考核社会主义物质文明、精神文明、政治文明、生态文明和和谐社会转变；从领导评价为主向领导评价和群众评价相结合转变；从定性考核为主向定量考核为主转变；从定期考核为主向定期考核与平时考核并重转变；从重视结果型考核向过程型考核与结果型考核并重转变；从参考考核结果任用干部向依据考核结果任用干部转变；从组织人事部门作为考核主体向专业中介机构作为考核主体转变。在考核的内容上，要全面考核反映经济内涵式发展的各项指标：首先是综合经济发展指标，包括人均GDP、人均工资和收入、消费能力、生活质量、农民收入和农民负担、农村城市化、招商引资、扩大内需等；其次是社会综合发展指标，包括就业和失业、人口增长、收入分配平等程度、教育投入和文化发展、综合道德水准、社会养老、医疗保障、贫困救助以及危机应急能力等；最后是自然与环境指标，如环保、绿化面积、空气和水的质量、可持续发展能力等等。在具体的经济指标设置上，既要重视反映经济增长的指标，又要重视反映经济发展质量和结构的指标，特别是要把能够反映低能耗、低污染、高效益、高科技的循环经济要求的工作成效，把提高自主创新能力、开发自主知识产权的核心技术、培育自主品牌等具体工作成效的相关指标纳入考核体系。
2．健全的现代企业制度。加快现代企业制度建设，打造出合格的、理性的市场主体，是实现经济内涵式发展的基本前提。淄博市应结合自身实际，除继续做好企业改制、分离企业办社会职能、推进兼并破产等战略性重组以及深化产权制度改革外，还要加快国有资本经营预算制度改革，规范国家与国有企业的分配关系，体现政府的所有者权益，使国有企业真正成为合格的市场主体。这不仅是提高投资效益的基本前提，也有利于形成节能降耗、科技进步的内在动力和约束机制。同时，要建立健全国有企业无形资产管理制度。无形资产管理制度是现代企业制度的重要内容，缺少无形资产管理制度的现代企业制度是残缺不全的现代企业制度。政府管理部门应该站在应对经济全球化、知识化和低碳化的高度，充分认识建立健全无形资产管理制度的重要性和迫切性。当前要着重致力于建立健全企业的无形资产综合性制度、教育培训制度、交易制度、日常管理制度、财务制度、审计制度、诉讼制度、发展战略制度等。
3．合理的财政税收制度。适应经济内涵式发展的需要，淄博市要合理确定政府的事权和财权，改变原来单纯依靠提高GDP增速来提高财政收入和保障财政支出的做法，通过深化预算管理体制改革，把土地收入和其他各类基金纳入预算管理。要完善资源环境税费制度，进一步提高资源税费和扩大征收范围，调整资源税征收方式，通过完善财税优惠政策，突出产业引导，由区域性优惠为主转向产业性优惠为主。不断完善创新税收激励机制，税收激励政策的重点应该从重引进轻消化向引进与消化并重、着力提高自主研发能力转变，引导企业将技术引进和消化吸收有效结合起来。在高新技术产业优先推行增值税转型改革，使增值税从“生产型”转向“消费型”，以推动企业技术和设备的升级，为实现经济内涵式发展提供财税制度支持。
三、技术支持机制
技术进步是促进经济内涵式发展的根本动力，而技术进步的水平及其对经济发展的持续贡献取决于相应的制度安排。因此，淄博市应通过以下途径为区域经济内涵式发展构建有效的技术支持机制：
第一，建立和完善多元化的科技投入机制。要切实加大对科技的投入力度，建立稳定的科技投入增长机制。同时，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进科技要素和其他社会生产要素的有机结合，要改革科技投入体制，努力拓宽融资渠道，建立政府财政资金投入为引导，企业投入为主体，金融机构贷款为补充、社会各界积极参与的多渠道、多层次、多形式的社会多元化投入的科技投融资机制。
第二，建立和完善多层次的科技创新机制。重点是加快科技创新发展模式由政府主导型向企业和市场主导型转变，全面提升科技创新能力。一是建立以企业为主体的技术创新体系。大力扶持发展民营科研机构和民营科技企业；二是建立以高等院校和科研单位为主体的科学研究体系。三是建立以中介组织为主体的科技服务体系，按照政府引导、市场运作、布局合理、结构优化的原则，切实搞好各级生产力促进中心的规划建设，为科技创新提供良好的平台和载体。
第三，建立和完善多形式的人才激励机制。在人才培养方面，要联系实际，以重点产业、重点学科、科研基地、重大科研和工程项目为依托，在创新实践中识别人才，在创新活动中培育人才；在人才引进方面，要根据市场需求，进一步采取灵活多样的吸引人才政策措施，吸引国内外科技人才到淄博市创业；在人才服务方面，对科技工作者，要真正做到政治上关心、工作上关照、生活上关怀，要充分体现政治荣誉和经济利益的双重激励作用。
【关键词】内涵式发展；促进机制；建设
区域经济内涵式发展是发展结构模式的一种类型,是以区域经济的内部要素作为动力和资源的发展模式。其基本要求是，由过去那种主要依赖于增加投入和扩大投资规模、生产要素利用效率低、资源和环境的代价大、竞争力不强的粗放型增长，转变为科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的低代价增长。同时，要以优化资源利用方式为核心，以提高资源产出效率为目标，推动技术创新，建立节约机制，形成区域特色的循环经济发展模式。基于上述观点，笔者认为，区域经济内涵式发展是一个复杂的系统工程。因此，区域经济内涵式发展的促进机制也绝不是孤立的，而应该是一个由若干各有其作用，同时又相互联系、相互制约、相互促进的要素所构成的体系。淄博市作为一个依托资源优势发展起来的工业城市，在历经百年发展之后, 正面临着后备资源不足，环境压力大，经济竞争能力不强等难题。结合淄博地方经济的区域特征，在参考了国内外区域经济内涵式发展机制的基础上，笔者将淄博市区域经济内涵式发展的促进机制确定为由政策支持机制、制度支持机制、技术支持机制三个层面所组成的有机整体。
一、政策支持机制
1．产业转移援助政策。淄博作为资源型城市，在计划经济时期长期低价输出原材料，高价购入制成品，处于经济上的“双向失血”状态，使这些城市的劳动多为简单的体力劳动，适应现代市场经济的人才极度缺乏。在这样的基础上，要想在短期内实现资源型城市的产业转移，必需要强有力的政策扶持和援助。如帮助企业确定产业转移的目标、重点和具体步骤，制定一些鼓励产业转移的政策；关闭那些污染严重、浪费资源的企业，淘汰落后的设备和工艺，多渠道、多途径鼓励、支持那些具有一定科技水平、资源利用率高的企业发展壮大；提高对资源型企业转移支付的比例，帮助其改善生态环境和基础设施条件；实行接续产业和新兴产业税收减免制度，使其有更大的能力进行自身的发展；为扶持替代产业发展，政府还要通过倾斜性产业政策，并利用财政、金融、土地等政策，使产业结构跳出资源枯竭的约束陷阱，最终实现经济结构调整，使城市由原来单一的资源型城市向综合性城市转变。
2．传统产业改造和发展高新技术企业鼓励政策。（1）推动传统工业优化升级，推进技术改造，加大生产设备更新力度，提升生产标准，引进先进设备，拉伸产业链条，培养企业技术创新能力，提高产业配套水平、产品科技含量和附加值，通过政策引导企业走自主创新发展的路子；（2）培育壮大高端高质高效产业，加大高新技术项目的引进力度，不断提高科技对经济发展的贡献率和市场占有率。通过优惠政策，引进高层次拔尖人才，为内涵式发展提供人才和智力支撑；（3）提高产业进入门槛，控制新上“两高一资”项目，淘汰落后产能的劣质企业，优化能源结构，发展低碳经济；（4）建立科学的企业绩效评估体系，引导企业积极调结构、转方式。
3．衰退产业退出引导政策。淄博市在促进区域经济内涵式发展的过程中，应将衰退产业退出引导政策列入现有产业政策：首先要界定量化指标，使符合条件的产业能够在衰退之际得到及时的调整和退出。对符合衰退产业条件的产业及所在区域，执行衰退产业调整退出政策，包括产业组织政策、产业技术政策、产业贸易政策等；其次，还可以组建产业退出基金，用于克服退出障碍支出，在退出产业领域导入新产业的资金支撑；再次，还可拟定“市场退出通道机制”和“市场退出服务机制”，建立衰退企业市场退出通道和建立异地产业园区市场退出通道。
4．就业转移服务政策。衰退产业的退出必然引发劳动力的就业转移问题，政府对此必须有所考虑。淄博市应发挥拥有地方立法权优势，在现有政策法规的基础上，尽快建立完善支持就业转移的法规体系和政策体系，重点是鼓励培育和发展接续产业，促进就业由资源枯竭或衰退性产业逐步向新兴产业转移。对于那些针对资源枯竭或衰退性产业转产而发展起来的接续产业，政府应考虑给予一定资金补助，并提供减免税收、低息或贴息信贷、加速折旧等政策支持。
二、制度支持机制
实现淄博市经济内涵式发展是一项庞大的系统工程，必须转变观念、多管齐下、全面推进。其中，构建符合落实科学发展观要求、符合经济内涵式发展自身规律和区域现实经济发展状况的制度安排意义重大。
1．完善的绿色政绩考核制度。经济内涵式发展离不开完善的绿色政绩考核制度做保障。从目前淄博实际情况来看，当前要完善干部政绩考核制度，必须紧紧围绕内涵式发展的要求实现“七个转变”：从过分强调经济指标向全面考核社会主义物质文明、精神文明、政治文明、生态文明和和谐社会转变；从领导评价为主向领导评价和群众评价相结合转变；从定性考核为主向定量考核为主转变；从定期考核为主向定期考核与平时考核并重转变；从重视结果型考核向过程型考核与结果型考核并重转变；从参考考核结果任用干部向依据考核结果任用干部转变；从组织人事部门作为考核主体向专业中介机构作为考核主体转变。在考核的内容上，要全面考核反映经济内涵式发展的各项指标：首先是综合经济发展指标，包括人均GDP、人均工资和收入、消费能力、生活质量、农民收入和农民负担、农村城市化、招商引资、扩大内需等；其次是社会综合发展指标，包括就业和失业、人口增长、收入分配平等程度、教育投入和文化发展、综合道德水准、社会养老、医疗保障、贫困救助以及危机应急能力等；最后是自然与环境指标，如环保、绿化面积、空气和水的质量、可持续发展能力等等。在具体的经济指标设置上，既要重视反映经济增长的指标，又要重视反映经济发展质量和结构的指标，特别是要把能够反映低能耗、低污染、高效益、高科技的循环经济要求的工作成效，把提高自主创新能力、开发自主知识产权的核心技术、培育自主品牌等具体工作成效的相关指标纳入考核体系。
2．健全的现代企业制度。加快现代企业制度建设，打造出合格的、理性的市场主体，是实现经济内涵式发展的基本前提。淄博市应结合自身实际，除继续做好企业改制、分离企业办社会职能、推进兼并破产等战略性重组以及深化产权制度改革外，还要加快国有资本经营预算制度改革，规范国家与国有企业的分配关系，体现政府的所有者权益，使国有企业真正成为合格的市场主体。这不仅是提高投资效益的基本前提，也有利于形成节能降耗、科技进步的内在动力和约束机制。同时，要建立健全国有企业无形资产管理制度。无形资产管理制度是现代企业制度的重要内容，缺少无形资产管理制度的现代企业制度是残缺不全的现代企业制度。政府管理部门应该站在应对经济全球化、知识化和低碳化的高度，充分认识建立健全无形资产管理制度的重要性和迫切性。当前要着重致力于建立健全企业的无形资产综合性制度、教育培训制度、交易制度、日常管理制度、财务制度、审计制度、诉讼制度、发展战略制度等。
3．合理的财政税收制度。适应经济内涵式发展的需要，淄博市要合理确定政府的事权和财权，改变原来单纯依靠提高GDP增速来提高财政收入和保障财政支出的做法，通过深化预算管理体制改革，把土地收入和其他各类基金纳入预算管理。要完善资源环境税费制度，进一步提高资源税费和扩大征收范围，调整资源税征收方式，通过完善财税优惠政策，突出产业引导，由区域性优惠为主转向产业性优惠为主。不断完善创新税收激励机制，税收激励政策的重点应该从重引进轻消化向引进与消化并重、着力提高自主研发能力转变，引导企业将技术引进和消化吸收有效结合起来。在高新技术产业优先推行增值税转型改革，使增值税从“生产型”转向“消费型”，以推动企业技术和设备的升级，为实现经济内涵式发展提供财税制度支持。
三、技术支持机制
技术进步是促进经济内涵式发展的根本动力，而技术进步的水平及其对经济发展的持续贡献取决于相应的制度安排。因此，淄博市应通过以下途径为区域经济内涵式发展构建有效的技术支持机制：
第一，建立和完善多元化的科技投入机制。要切实加大对科技的投入力度，建立稳定的科技投入增长机制。同时，要充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进科技要素和其他社会生产要素的有机结合，要改革科技投入体制，努力拓宽融资渠道，建立政府财政资金投入为引导，企业投入为主体，金融机构贷款为补充、社会各界积极参与的多渠道、多层次、多形式的社会多元化投入的科技投融资机制。
第二，建立和完善多层次的科技创新机制。重点是加快科技创新发展模式由政府主导型向企业和市场主导型转变，全面提升科技创新能力。一是建立以企业为主体的技术创新体系。大力扶持发展民营科研机构和民营科技企业；二是建立以高等院校和科研单位为主体的科学研究体系。三是建立以中介组织为主体的科技服务体系，按照政府引导、市场运作、布局合理、结构优化的原则，切实搞好各级生产力促进中心的规划建设，为科技创新提供良好的平台和载体。
第三，建立和完善多形式的人才激励机制。在人才培养方面，要联系实际，以重点产业、重点学科、科研基地、重大科研和工程项目为依托，在创新实践中识别人才，在创新活动中培育人才；在人才引进方面，要根据市场需求，进一步采取灵活多样的吸引人才政策措施，吸引国内外科技人才到淄博市创业；在人才服务方面，对科技工作者，要真正做到政治上关心、工作上关照、生活上关怀，要充分体现政治荣誉和经济利益的双重激励作用。