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摘要独立学院从1999年开始到现在经历了一个快速发展的过程,为我国高校扩招做出了很大的贡献。其快速发展依赖于其强大的财政支持、政府政策的支持,以及母体学校的影响等方面。但同时也出现了很多阻碍其发展的问题,如独立学院的学费过高、专业设置缺少特色、毕业生就业困难以及与母体学校之间的矛盾等一系列问题。
中图分类号:G64文献标识码:A
1 中国独立学院快速发展的背景
独立学院在我国能得到快速的发展,是由其客观因素决定的。1998年以前中国大学入学率远低于同等发达国家水平,18~22岁适龄青年入学率仅为4%,而当时菲律宾的大学入学率为31%,泰国37%,印度8%。高等专门人才的缺乏阻碍了我国经济的发展,所以从1999年开始中国高校开始扩招,并开启了高等教育大众化的进程。然而大学扩招给政府的教育财政负担非常沉重。“1999年高校扩招以来,大部分公办大学的潜力已经充分发挥,容量已经接近饱和,部分高校甚至处于超负荷运转状态”,①但这仍然满足不了人们接受高等教育的需要,要让国家对高等教育再进行大规模的经费投入已经不太可能。在这种情况下,新的办学体制——民办二级学院(即独立学院的前身)就应运而生了。独立学院是指普通本科高校按新的机制和模式举办本科层次的二级学院,其最大的特点是办学经费不由政府财政投入,并且按民办机制运营。
2 中国独立学院快速发展的原因
中国的独立学院在短短的十年内从无发展到310多所,其快速发展的原因有以下几点:
2.1 中国家长支持独立学院的发展
首先,我国绝大多数的家长都希望子女能够接受高等教育。“一项调查显示,浙江省98%的家长希望子女能够接受高等教育,70%以上的家长表示愿意举债支持子女就学,同时 65%的被访者家庭储蓄的主要目的用于子女的教育,这远高于选择就医、养老和购房的比例。”②
其次,独立学院依赖母体学校的“光环”,特别母校是 “211工程”的重点大学,他们在社会上有着较高的知名度。而且在2003年《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》出台之前,很多独立学院颁发的毕业证和学位证与母体学校完全一样。这就意味着独立学院除了收费比母体学校高以外,和母体学校培养出来的本科生没有多少差别。所以很多成绩没有达到本科分数线的考生都非常愿意去独立学院读书。这些原因使独立学院有筹到发展所需的资金的可能。
2.2 国家政策支持独立学院的发展
独立学院的办学层次起点高,是以本科层次的起点来办学。这相对于大多数以专科和高职层次办学民办高校来说,具有很大的优势。对很多不能进入本科只能进入专科学习的学生来说,有机会进入独立学院上本科是一个很大的诱惑。“据统计,至2007年,全国共有独立学院318所,在校生186.6万人,占全国民办高等教育在校生总数的53.4%;其中独立学院本科在校生165.7万人,占全国民办本科高等教育在校生总数的88.7%。”③也就是说独立学院的本科生占整个民办高校的绝大多数。
而且,独立学院高昂的学费促进其快速发展。2008年5月28日中国校友会网、《大学》杂志和21世纪人才报发布《2008中国民办高校评价研究报告》,依据我国独立学院、民办高校2006年和2007年的招生简章、学校主页等公开资料公布的各专业学费标准为数据基础统计做出的“2008中国独立学院学费排行榜”和“中国民办大学学费排行榜”,独立学院本科专业生均学费为理科12217元,文科12034元,民办大学本科专业生均学费为理科11100元,文科10500元。可以看出不论是理科专业的生均学费还是文科专业的生均学费,独立学院都高于民办。”④由于国家在政策上给予独立学院以很大的支持,这使独立学院比民办高校在竞争上有很大的优势,客观上也促进了独立学院的快速发展。
3 中国独立学院发展面临的困境
独立学院快速发展的同时也面临着很多不足之处。
3.1 独立学院的专业设置存在着较多的问题
第一,我国很多独立学院在专业设置上缺乏特色。表1 是根据 2007年各大学网站资料整理统计而得,从上述表格可以看出,独立学院单独设置的专业很少,全国的情况也是如此。很多独立学院在专业设置上依附于母体高校,只是在母体高校原来的基础上减少了一部分专业,仅仅把规模缩小了,基本上是母体学校专业设置的“压缩版”。
表12007年我国部分独立学院与母体高校本科专业设置比较
第二,独立学院往往设置大量的人文社科专业。因为这类专业办学条件要求低,办学成本较低,师资相对容易解决,但多数学校都办这类专业,这就为今后的就业造成了很大的影响。因此,独立学院的专业设置也存在着尴尬。
第三,专业布局过分市场化与功利化,趋同化严重。很多独立学院的专业设置相似,都盲目追随社会热点,它们都以发展外语类、计算机类、经贸与财会类等社会热门专业为办学重点。
3.2 独立学院发展面临的外部困难
(1)生源不足可能在未来困扰独立学院的发展。独立学院与母体学校脱离关系变成真正的民办学校后,对学生的和家长的吸引力将会大大降低,“很多家长认为他们每年花一两万的高价学费让孩子去上独立学院,看好的就是它的母校的牌子,如果失去了母校的光环成了名副其实的民办高校,他们将宁愿让孩子选择一个重点院校的专科也不会选择一个三本的独立学院。”⑤这将大大影响入学人数,再加上社会对高等教育的认识理性回归、职业教育的大力发展等因素,使得独立学院未来的生源形势非常严峻。
(2)独立学院高昂的学费也会严重影响其今后的发展。独立学院的学费一般都会比普通大学高出许多,大部分独立学院的学费每年都在1万元以上,个别专业更高一些,学费加上生活费、住宿费,4年甚至达到9万元以上。这无疑给学生的家庭带来很大的经济负担。而且,除了经济上给学生带来负担外,也给学生带来了很大的精神压力。厉芳红在《医学院(二级)新生的心理问题与对策》中指出:“二级学院(即独立学院)的新生除恐怖、精神病性与并轨生差异不显著外,在人际关系、抑郁、焦虑、对性、偏执等方面与并轨生(普通高校)有显著的差异,这可能与他们相对自卑、经济负担较重有关。” ⑥如果不能处理好这些问题,将会影响到他们的心理健康和学业成绩。如何在保证学校正常运转的情况下调低学费是独立学院面临的一个很严峻的任务。
4 《独立学院设置与管理办法》对独立学院发展的影响
独立学院成立后,国家颁布了很多政策来规范和支持独立学院的发展,尤其2008年教育部颁布的《独立学院设置与管理办法》(以下简称《办法》),将会促进独立学院更健康地发展。
第一,《办法》在第一章就明确提出了:“独立学院是指实施本科以上学历教育的普通本科高校与国家机构以外的社会组织或者个人合作,利用非国家财政性经费,举办的实施本科学历教育的高等学校。”⑦这就明确规定独立学院是民办高等教育的重要组成部分,属于公益性事业。这也强调独立学院依法享有《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》规定的各项奖励与扶持政策。
第二,《办法》提高了对独立学院举办者资格的要求。《办法》明确规定参与举办独立学院的普通高等学校“一般应具有博士学位授予权”,举办独立学院要不少于500亩的国有土地使用证,合作方注册资金不低于5000万元,总资产不少于3亿元,净资产不少于1.2亿元,资产负债率低于60% 等”。⑧可以看出《办法》对独立学院设置条件从严掌握,提高了独立学院的准入门槛,有利于独立学院发展中的“治滥”,更有助于独立学院以后的发展。
第三,《办法》明确了独立学院与普通高校的经济关系与操作办法。《办法》规定“独立学院使用普通高等学校的管理资源和师资、课程等教育教学资源,其相关费用应当按照双方约定或者国家有关规定,列入独立学院的办学成本。明确了独立学院与普通高校的经济关系与操作办法举办者的合理回报只能从办学结余中取得。”⑨这与以前公办高校直接从学费收入中提取20-30%作为无形资产投入的回报,以及合作方也往往直接从学费的收入中提取一定比例的资金来讲,更能够保障独立学院的稳步、健康的发展。
第四,独立学院将独立颁发学位证书,这将更有助于独立学院自身的发展。以前独立学院可独立颁发毕业证书,而学位证书需依靠申请方颁发。一些独立学院常因学位证书问题申请方与合作方发生矛盾,不仅使独立学院,而且学生都要受到一定的影响。而《办法》则规定:独立学院按照国家有关规定申请取得学士学位授予资格,对符合条件的学生颁发独立学院的学士学位证书,这样将使独立学院对母体学校的依赖性有很大的降低,有利与其以后的发展。
5 结论
独立学院要想取得长足的发展,还需要在很多方面进一步做出调整。首先,国家应该进一步完善有关的法律法规,给独立学院以更多的自由。特别是在专业设置上面,更应该抱有指导和建议的态度进行管理,而不是利用行政的权利进行干涉。其次,国家还应该对独立学院进行一定的财政扶持,以帮助其更好的发展。再次,独立学院还要对自己本身进行正确的定位,开设自己的特色专业,保证培养出来的学生的质量。最后,还要积极通过各种途径筹集资金,尽量减少办学经费全部依赖学生学费的状况。
注释
①许志娥.独立学院的历史和发展[J].江苏大学学报,2007(1).
②李文利,闵维方.我国高等教育发展规模的现状和潜力分析[J].高等教育研究,2001(2).
③④2008年中国独立学院学费排行榜[EB/OL] http:// edu. Sina. com.cn /gaokao/ 2008 -05-28.
⑤温涛.依法规范,推进独立学院持续发展[N].中国教育报,2008-4-7 (006).
⑥李广,侯文永.制约我国民办高校发展的制度性因素分析[J].高教探索,2008(1).
⑦⑧⑨独立学院设置与管理办法[EB/OL] http :// www. china. com. Cn / policy /t xt / 2008 -03 /07/ content 11859472 .htm.
中图分类号:G64文献标识码:A
1 中国独立学院快速发展的背景
独立学院在我国能得到快速的发展,是由其客观因素决定的。1998年以前中国大学入学率远低于同等发达国家水平,18~22岁适龄青年入学率仅为4%,而当时菲律宾的大学入学率为31%,泰国37%,印度8%。高等专门人才的缺乏阻碍了我国经济的发展,所以从1999年开始中国高校开始扩招,并开启了高等教育大众化的进程。然而大学扩招给政府的教育财政负担非常沉重。“1999年高校扩招以来,大部分公办大学的潜力已经充分发挥,容量已经接近饱和,部分高校甚至处于超负荷运转状态”,①但这仍然满足不了人们接受高等教育的需要,要让国家对高等教育再进行大规模的经费投入已经不太可能。在这种情况下,新的办学体制——民办二级学院(即独立学院的前身)就应运而生了。独立学院是指普通本科高校按新的机制和模式举办本科层次的二级学院,其最大的特点是办学经费不由政府财政投入,并且按民办机制运营。
2 中国独立学院快速发展的原因
中国的独立学院在短短的十年内从无发展到310多所,其快速发展的原因有以下几点:
2.1 中国家长支持独立学院的发展
首先,我国绝大多数的家长都希望子女能够接受高等教育。“一项调查显示,浙江省98%的家长希望子女能够接受高等教育,70%以上的家长表示愿意举债支持子女就学,同时 65%的被访者家庭储蓄的主要目的用于子女的教育,这远高于选择就医、养老和购房的比例。”②
其次,独立学院依赖母体学校的“光环”,特别母校是 “211工程”的重点大学,他们在社会上有着较高的知名度。而且在2003年《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》出台之前,很多独立学院颁发的毕业证和学位证与母体学校完全一样。这就意味着独立学院除了收费比母体学校高以外,和母体学校培养出来的本科生没有多少差别。所以很多成绩没有达到本科分数线的考生都非常愿意去独立学院读书。这些原因使独立学院有筹到发展所需的资金的可能。
2.2 国家政策支持独立学院的发展
独立学院的办学层次起点高,是以本科层次的起点来办学。这相对于大多数以专科和高职层次办学民办高校来说,具有很大的优势。对很多不能进入本科只能进入专科学习的学生来说,有机会进入独立学院上本科是一个很大的诱惑。“据统计,至2007年,全国共有独立学院318所,在校生186.6万人,占全国民办高等教育在校生总数的53.4%;其中独立学院本科在校生165.7万人,占全国民办本科高等教育在校生总数的88.7%。”③也就是说独立学院的本科生占整个民办高校的绝大多数。
而且,独立学院高昂的学费促进其快速发展。2008年5月28日中国校友会网、《大学》杂志和21世纪人才报发布《2008中国民办高校评价研究报告》,依据我国独立学院、民办高校2006年和2007年的招生简章、学校主页等公开资料公布的各专业学费标准为数据基础统计做出的“2008中国独立学院学费排行榜”和“中国民办大学学费排行榜”,独立学院本科专业生均学费为理科12217元,文科12034元,民办大学本科专业生均学费为理科11100元,文科10500元。可以看出不论是理科专业的生均学费还是文科专业的生均学费,独立学院都高于民办。”④由于国家在政策上给予独立学院以很大的支持,这使独立学院比民办高校在竞争上有很大的优势,客观上也促进了独立学院的快速发展。
3 中国独立学院发展面临的困境
独立学院快速发展的同时也面临着很多不足之处。
3.1 独立学院的专业设置存在着较多的问题
第一,我国很多独立学院在专业设置上缺乏特色。表1 是根据 2007年各大学网站资料整理统计而得,从上述表格可以看出,独立学院单独设置的专业很少,全国的情况也是如此。很多独立学院在专业设置上依附于母体高校,只是在母体高校原来的基础上减少了一部分专业,仅仅把规模缩小了,基本上是母体学校专业设置的“压缩版”。
表12007年我国部分独立学院与母体高校本科专业设置比较
第二,独立学院往往设置大量的人文社科专业。因为这类专业办学条件要求低,办学成本较低,师资相对容易解决,但多数学校都办这类专业,这就为今后的就业造成了很大的影响。因此,独立学院的专业设置也存在着尴尬。
第三,专业布局过分市场化与功利化,趋同化严重。很多独立学院的专业设置相似,都盲目追随社会热点,它们都以发展外语类、计算机类、经贸与财会类等社会热门专业为办学重点。
3.2 独立学院发展面临的外部困难
(1)生源不足可能在未来困扰独立学院的发展。独立学院与母体学校脱离关系变成真正的民办学校后,对学生的和家长的吸引力将会大大降低,“很多家长认为他们每年花一两万的高价学费让孩子去上独立学院,看好的就是它的母校的牌子,如果失去了母校的光环成了名副其实的民办高校,他们将宁愿让孩子选择一个重点院校的专科也不会选择一个三本的独立学院。”⑤这将大大影响入学人数,再加上社会对高等教育的认识理性回归、职业教育的大力发展等因素,使得独立学院未来的生源形势非常严峻。
(2)独立学院高昂的学费也会严重影响其今后的发展。独立学院的学费一般都会比普通大学高出许多,大部分独立学院的学费每年都在1万元以上,个别专业更高一些,学费加上生活费、住宿费,4年甚至达到9万元以上。这无疑给学生的家庭带来很大的经济负担。而且,除了经济上给学生带来负担外,也给学生带来了很大的精神压力。厉芳红在《医学院(二级)新生的心理问题与对策》中指出:“二级学院(即独立学院)的新生除恐怖、精神病性与并轨生差异不显著外,在人际关系、抑郁、焦虑、对性、偏执等方面与并轨生(普通高校)有显著的差异,这可能与他们相对自卑、经济负担较重有关。” ⑥如果不能处理好这些问题,将会影响到他们的心理健康和学业成绩。如何在保证学校正常运转的情况下调低学费是独立学院面临的一个很严峻的任务。
4 《独立学院设置与管理办法》对独立学院发展的影响
独立学院成立后,国家颁布了很多政策来规范和支持独立学院的发展,尤其2008年教育部颁布的《独立学院设置与管理办法》(以下简称《办法》),将会促进独立学院更健康地发展。
第一,《办法》在第一章就明确提出了:“独立学院是指实施本科以上学历教育的普通本科高校与国家机构以外的社会组织或者个人合作,利用非国家财政性经费,举办的实施本科学历教育的高等学校。”⑦这就明确规定独立学院是民办高等教育的重要组成部分,属于公益性事业。这也强调独立学院依法享有《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》规定的各项奖励与扶持政策。
第二,《办法》提高了对独立学院举办者资格的要求。《办法》明确规定参与举办独立学院的普通高等学校“一般应具有博士学位授予权”,举办独立学院要不少于500亩的国有土地使用证,合作方注册资金不低于5000万元,总资产不少于3亿元,净资产不少于1.2亿元,资产负债率低于60% 等”。⑧可以看出《办法》对独立学院设置条件从严掌握,提高了独立学院的准入门槛,有利于独立学院发展中的“治滥”,更有助于独立学院以后的发展。
第三,《办法》明确了独立学院与普通高校的经济关系与操作办法。《办法》规定“独立学院使用普通高等学校的管理资源和师资、课程等教育教学资源,其相关费用应当按照双方约定或者国家有关规定,列入独立学院的办学成本。明确了独立学院与普通高校的经济关系与操作办法举办者的合理回报只能从办学结余中取得。”⑨这与以前公办高校直接从学费收入中提取20-30%作为无形资产投入的回报,以及合作方也往往直接从学费的收入中提取一定比例的资金来讲,更能够保障独立学院的稳步、健康的发展。
第四,独立学院将独立颁发学位证书,这将更有助于独立学院自身的发展。以前独立学院可独立颁发毕业证书,而学位证书需依靠申请方颁发。一些独立学院常因学位证书问题申请方与合作方发生矛盾,不仅使独立学院,而且学生都要受到一定的影响。而《办法》则规定:独立学院按照国家有关规定申请取得学士学位授予资格,对符合条件的学生颁发独立学院的学士学位证书,这样将使独立学院对母体学校的依赖性有很大的降低,有利与其以后的发展。
5 结论
独立学院要想取得长足的发展,还需要在很多方面进一步做出调整。首先,国家应该进一步完善有关的法律法规,给独立学院以更多的自由。特别是在专业设置上面,更应该抱有指导和建议的态度进行管理,而不是利用行政的权利进行干涉。其次,国家还应该对独立学院进行一定的财政扶持,以帮助其更好的发展。再次,独立学院还要对自己本身进行正确的定位,开设自己的特色专业,保证培养出来的学生的质量。最后,还要积极通过各种途径筹集资金,尽量减少办学经费全部依赖学生学费的状况。
注释
①许志娥.独立学院的历史和发展[J].江苏大学学报,2007(1).
②李文利,闵维方.我国高等教育发展规模的现状和潜力分析[J].高等教育研究,2001(2).
③④2008年中国独立学院学费排行榜[EB/OL] http:// edu. Sina. com.cn /gaokao/ 2008 -05-28.
⑤温涛.依法规范,推进独立学院持续发展[N].中国教育报,2008-4-7 (006).
⑥李广,侯文永.制约我国民办高校发展的制度性因素分析[J].高教探索,2008(1).
⑦⑧⑨独立学院设置与管理办法[EB/OL] http :// www. china. com. Cn / policy /t xt / 2008 -03 /07/ content 11859472 .htm.