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农民负担常用不合理负担和合理负担之分。不合理负担，通常指超过农民上年人均纯收入5％的部分；合理负担即是指5％以内的“五统筹、三提留”。这里主要剖析5％以内的合理负担。它涉及两个方面的问题，一是五统筹、三提留的立项是否合理，二是五统筹、三提留款项的实际开支是否合理。前者是农民负担的筹集问题，后者是农民负担的使用问题。