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“十五”期间,西部中小城市经济社会虽有较快发展,但仍处在工业已经起步,农业经济向工业经济转轨的关键阶段,整体经济仍然属于农业经济时代和工业发展的初级阶段。项目建设,尤其是城市基础设施项目建设瓶颈制约十分突出,已严重阻碍了经济的快速发展。开发性金融合作的开展,把开发银行的融资优势和地方政府的组织优势结合起来,共建信用合作体系,搭建融资平台,引进和运用开发性资金,加大基础设施建设,解决商业银行市场缺位的问题,使开发性金融成为地方经济增长的重要拉动力量。但随着政策和形势的变化,现行城建融资模式的局限性也日益凸现