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【摘要】财会集中核算制是近几年来我国行政事业单位实施的一项新的会计核算制度。实践证明，实施财会集中核算制，加强了行政事业单位财政资金收支管理，保证了财政预算的执行，提高了会计信息的质量，有助于从源头上遏制腐败，对扭转行政事业单位财务管理和会计核算混乱的局面起到了积极作用，从而成为各级政府和部门进行财会体制改革的重要内容。
【关键词】财会集中核算 利弊 对策
中图分类号：F234文献标识码： A
一、前言
财会集中制形式是指成立行政事业单位财务会计核算中心,各单位在保持资金使用权和财务自主权不变的前提下,以提高管理效益为中心,对所属行政事业单位财务实行集中管理、分户核算。是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。此办法主要试行于县级行政事业单位。推行会计集中核算,有利于加强对财政资金的管理和監督,有利于规范财务管理和会计行为,有利于提高财政资金使用效益。但在实践中也存在局限性和不够完善的地方。
二、实例
自1995年1月湖北省荆州市沙市区财政局成立了区直属机关会计核算中心以来,会计集中核算制度这一创新模式迅速在全国普遍推行。据不完全统计,截止2000年9月底,全国有4.4万个行政事业单位纳入了会计集中核算的试点工作。至2001年底,陕西、山西、海南、浙江等4个省己成立了省级直属单位会计核算中心,100个地(市)、1053个县、13297个乡镇开展了会计集中核算试点,形成了省、地、县、乡多层次的会计集中核算模式。从近几年我国各地区实施改革的情况来看,纳入集中核算的单位主要是党政机关、全额拨款事业单位和有政府授权收费或罚没项目的事业单位。行政事业单位在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下,取消财务机构,各单位留一名报账员,会计核算中心承担单位会计核算工作,集中办理会计业务。从会计集中核算制度的基本运作模式看,主要是在机制上实行“三分离一公”。
三、集中核算的操作流程
会计集中核算制度的一般操作流程是:单位报账员对初审后的原始凭证根据经济业务的内容进行分类整理,并按规定粘贴报账单所附原始凭证,核实原始凭证张数和金额;报账员登陆集中结算远程报账系统,填制报账单,向结算中心报账;核算中心的结算会计对支付凭证进行初审,未通过的退回结算单位;核算中心主管会计对支出业务复核后,将支付凭证发送至网点银行。以济南市政府资金结算中心为例,具体业务规范流程如下图。
四、会计集中核算制的积极作用
1、财务监管机制、业务流程的规范化。财务集中核算中心成立后,在加强单位财务管理上形成了一套行之有效的监管机制,杜绝了各部门私设“小金库”、隐瞒管理等现象,又通过编制预算,实行内外资金统一管理、协调使用,改变了以往资金使用的随意性,制定统一费用报销、车辆费用报销、差旅费、固定资产转移等审批单。每项业务都需填写规范的报销单据,由各部门主管会计审核后交单位财务负责人签字,数额较大时（5000元以上）必须得到核算中心主任的签字认可。每月会计定期向核算中心主任提供主管各部门的会计报表,以便主任能及时、准确地了解、掌握各部门的财务信息及会计资料。规范化的财务监管机制和业务流程提高了单位会计工作效率,还掌控了各部门不同报账程序的操作。
2、强化了财务信息处理速度和质量。会计核算中心采用会计电算化管理,每月单位的账务、凭证等数据输入计算机,制作成各类报表,使单位收入、支出等信息一目了然,并通过网络会计信息及时、可靠、真实的传递给各部门,提高了财务信息处理速度和财会效率、质量,保证了会计核算资料的及时性、完整性、真实性和统一性,为单位领导部门的经济分析和决策等提供出更具有说服力的会计信息依据。
3、有利于财务服务事业的能力和水平的提高。财会集中核算中心建立的核算单位与核算中心两道支出审核机制,加强了支出监督和严把理财关口,节俭了财政支出,提高了资金使用效益。对不合格、不完整的凭证予以退回,待其纠正和补全后再给予解决;对不合理、不合法、超标类的支出拒绝报销,坚决不予受理等,这些行为实现了会计的事后监督变为事前、事中监督,提高了财务服务事业的能力和水平。
五、财会集中核算制的弊端
存在的主要问题。1）会计主体模糊,审计责任很难界定。实施会计集中核算后,单位认为不再履行会计职责,发生违法会计行为不再承担法律责任;而会计核算中心则认为只是代理核算,不需承担相关法律责任。2）单位内部财务制约机制有所削弱。实行会计集中核算后,会计核算职能从单位的财务管理部门分离出来,把会计人员的记账核算集中到会计核算中心。这种分离使不少单位负责人和财务人员认为本单位的全部财务工作已转移给核算中心,这种观念在一定程度上,造成单位财务管理、资产管理的缺位。3）监督盲区依然存在。实施会计集中核算后,核算中心审查单位支出凭证的合法性、合理性、真实性是建立在单位报账会计审核和领导签批的基础之上的,由于会计主体与会计核算相分离,核算中心往往只能就凭证的规范性进行审查,而不易判明其合法性和真实性,如果单位用合法凭证虚列支出套取现金,核算中心无法控制。
六、完善财会集中核算制对策
1、加强财务标准化改造。坚持党风廉政建设方针、政策和要求,以“三个代表”重要思想统领财务管理工作,真抓实干,加强会计集中核算改革,促进日常操作的规范化和制度化。一是要完善财务监督工作程序,使财务监督工作法制化、规范化,坚决遏制“小金库”现象发生;二是要对各项支出分析原因,广泛征求意见,全面统一财务开支标准,明确财务指标的披露口径,做到会计监督有章可循;三是要加强单位内部稽核制度,通过月份一般分析、季度详细分析、半年全面分析的核算过程,及时掌握各部门财务核算情况,发现问题立即纠正;四是要加强与其他部门之间的协调配合机制,建立联席会议制度,并定期与省局相关职能处沟通,以提高财务管理工作效率。
2、切实做好财务监督与服务工作。以夯实基础、求真务实、深入改革为目的,切实搞好财务工作的监督与服务关系。通过不定期的召开各部门财务运行分析座谈会,研究财务监管中亟需解决的问题,不断探索改进财务监管工作思路;尽可能的安排一定数量和高素质的财会人员参与财务核算和监督工作,以解决中心人员的调配、财务分析和课题调研等工作,为单位提供较为专业的财务管理服务。同时,还要继续完善会计核算软件系统,搞好会计核算软件建设,对各项支出归属、用途、规划数等有关数据进行信息库管理,以规范工作程序,满足各部门的会计信息需求,提高工作效率,还可对外增加服务功能,利于单位报账。
3、提高认识,健全和完善财务核算制度。建立和完善单位财会集中核算制是加强部门财务管理、实现有效监督和提高会计信息质量等的前提和基础,单位领导和财会人员要充分认识到加强部门财务管理、监督工作的重要性和必要性,提高大局意识、责任意识和法律意识,落实国家财政配套改革措施,不断完善财会集中核算制度,明确其职能、职责,进一步提高服务思想和水平,保障会计信息的真实、准确、完整和核算工作的深入开展。
七、结束语
作为加强政府财政资金管理的有益尝试,实行会计集中核算,不仅仅是预算管理方法和手段的改进,而目.是对传统会计管理从观念到内容的根本性改革,打破了不符合社会主义市场经济体制要求的财政资金分配管理格局,也是落实依法行政的一项重要工作。虽然集中核算制度在加强财政资金收支管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已取得了成功的经验,但是目前实行会计集中核算仍存在许多问题需要完善。
参考文献：
[1]戴玫玫,鲍玉辉.浅议财务集中核算制下的内部审计工作[J].河南气象,2005（4）
[2]李凯霞.浅谈气象部门会计集中核算[J].陕西气象,2009（5）:47-49
[3]杨素云.规范会计集中核算的对策研究[J].商情.科教创新研究,2008（7）
[4]财政部.关于实行会计委派制度工作的意见[Ｊ].财会,2000,(12)
[5]童道友.财会集中核算制[M].北京:中国财政经济出版社,2001:236-239
[6]中国注册会计师协会.经济法规汇编[G].北京:中国财政经济出版社,2005:1-13
【关键词】财会集中核算 利弊 对策
中图分类号：F234文献标识码： A
一、前言
财会集中制形式是指成立行政事业单位财务会计核算中心,各单位在保持资金使用权和财务自主权不变的前提下,以提高管理效益为中心,对所属行政事业单位财务实行集中管理、分户核算。是会计委派制改革中融会计核算、监督、服务于一体的一种形式。此办法主要试行于县级行政事业单位。推行会计集中核算,有利于加强对财政资金的管理和監督,有利于规范财务管理和会计行为,有利于提高财政资金使用效益。但在实践中也存在局限性和不够完善的地方。
二、实例
自1995年1月湖北省荆州市沙市区财政局成立了区直属机关会计核算中心以来,会计集中核算制度这一创新模式迅速在全国普遍推行。据不完全统计,截止2000年9月底,全国有4.4万个行政事业单位纳入了会计集中核算的试点工作。至2001年底,陕西、山西、海南、浙江等4个省己成立了省级直属单位会计核算中心,100个地(市)、1053个县、13297个乡镇开展了会计集中核算试点,形成了省、地、县、乡多层次的会计集中核算模式。从近几年我国各地区实施改革的情况来看,纳入集中核算的单位主要是党政机关、全额拨款事业单位和有政府授权收费或罚没项目的事业单位。行政事业单位在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下,取消财务机构,各单位留一名报账员,会计核算中心承担单位会计核算工作,集中办理会计业务。从会计集中核算制度的基本运作模式看,主要是在机制上实行“三分离一公”。
三、集中核算的操作流程
会计集中核算制度的一般操作流程是:单位报账员对初审后的原始凭证根据经济业务的内容进行分类整理,并按规定粘贴报账单所附原始凭证,核实原始凭证张数和金额;报账员登陆集中结算远程报账系统,填制报账单,向结算中心报账;核算中心的结算会计对支付凭证进行初审,未通过的退回结算单位;核算中心主管会计对支出业务复核后,将支付凭证发送至网点银行。以济南市政府资金结算中心为例,具体业务规范流程如下图。
四、会计集中核算制的积极作用
1、财务监管机制、业务流程的规范化。财务集中核算中心成立后,在加强单位财务管理上形成了一套行之有效的监管机制,杜绝了各部门私设“小金库”、隐瞒管理等现象,又通过编制预算,实行内外资金统一管理、协调使用,改变了以往资金使用的随意性,制定统一费用报销、车辆费用报销、差旅费、固定资产转移等审批单。每项业务都需填写规范的报销单据,由各部门主管会计审核后交单位财务负责人签字,数额较大时（5000元以上）必须得到核算中心主任的签字认可。每月会计定期向核算中心主任提供主管各部门的会计报表,以便主任能及时、准确地了解、掌握各部门的财务信息及会计资料。规范化的财务监管机制和业务流程提高了单位会计工作效率,还掌控了各部门不同报账程序的操作。
2、强化了财务信息处理速度和质量。会计核算中心采用会计电算化管理,每月单位的账务、凭证等数据输入计算机,制作成各类报表,使单位收入、支出等信息一目了然,并通过网络会计信息及时、可靠、真实的传递给各部门,提高了财务信息处理速度和财会效率、质量,保证了会计核算资料的及时性、完整性、真实性和统一性,为单位领导部门的经济分析和决策等提供出更具有说服力的会计信息依据。
3、有利于财务服务事业的能力和水平的提高。财会集中核算中心建立的核算单位与核算中心两道支出审核机制,加强了支出监督和严把理财关口,节俭了财政支出,提高了资金使用效益。对不合格、不完整的凭证予以退回,待其纠正和补全后再给予解决;对不合理、不合法、超标类的支出拒绝报销,坚决不予受理等,这些行为实现了会计的事后监督变为事前、事中监督,提高了财务服务事业的能力和水平。
五、财会集中核算制的弊端
存在的主要问题。1）会计主体模糊,审计责任很难界定。实施会计集中核算后,单位认为不再履行会计职责,发生违法会计行为不再承担法律责任;而会计核算中心则认为只是代理核算,不需承担相关法律责任。2）单位内部财务制约机制有所削弱。实行会计集中核算后,会计核算职能从单位的财务管理部门分离出来,把会计人员的记账核算集中到会计核算中心。这种分离使不少单位负责人和财务人员认为本单位的全部财务工作已转移给核算中心,这种观念在一定程度上,造成单位财务管理、资产管理的缺位。3）监督盲区依然存在。实施会计集中核算后,核算中心审查单位支出凭证的合法性、合理性、真实性是建立在单位报账会计审核和领导签批的基础之上的,由于会计主体与会计核算相分离,核算中心往往只能就凭证的规范性进行审查,而不易判明其合法性和真实性,如果单位用合法凭证虚列支出套取现金,核算中心无法控制。
六、完善财会集中核算制对策
1、加强财务标准化改造。坚持党风廉政建设方针、政策和要求,以“三个代表”重要思想统领财务管理工作,真抓实干,加强会计集中核算改革,促进日常操作的规范化和制度化。一是要完善财务监督工作程序,使财务监督工作法制化、规范化,坚决遏制“小金库”现象发生;二是要对各项支出分析原因,广泛征求意见,全面统一财务开支标准,明确财务指标的披露口径,做到会计监督有章可循;三是要加强单位内部稽核制度,通过月份一般分析、季度详细分析、半年全面分析的核算过程,及时掌握各部门财务核算情况,发现问题立即纠正;四是要加强与其他部门之间的协调配合机制,建立联席会议制度,并定期与省局相关职能处沟通,以提高财务管理工作效率。
2、切实做好财务监督与服务工作。以夯实基础、求真务实、深入改革为目的,切实搞好财务工作的监督与服务关系。通过不定期的召开各部门财务运行分析座谈会,研究财务监管中亟需解决的问题,不断探索改进财务监管工作思路;尽可能的安排一定数量和高素质的财会人员参与财务核算和监督工作,以解决中心人员的调配、财务分析和课题调研等工作,为单位提供较为专业的财务管理服务。同时,还要继续完善会计核算软件系统,搞好会计核算软件建设,对各项支出归属、用途、规划数等有关数据进行信息库管理,以规范工作程序,满足各部门的会计信息需求,提高工作效率,还可对外增加服务功能,利于单位报账。
3、提高认识,健全和完善财务核算制度。建立和完善单位财会集中核算制是加强部门财务管理、实现有效监督和提高会计信息质量等的前提和基础,单位领导和财会人员要充分认识到加强部门财务管理、监督工作的重要性和必要性,提高大局意识、责任意识和法律意识,落实国家财政配套改革措施,不断完善财会集中核算制度,明确其职能、职责,进一步提高服务思想和水平,保障会计信息的真实、准确、完整和核算工作的深入开展。
七、结束语
作为加强政府财政资金管理的有益尝试,实行会计集中核算,不仅仅是预算管理方法和手段的改进,而目.是对传统会计管理从观念到内容的根本性改革,打破了不符合社会主义市场经济体制要求的财政资金分配管理格局,也是落实依法行政的一项重要工作。虽然集中核算制度在加强财政资金收支管理、改变会计核算方式、预算执行情况控制等方面都已取得了成功的经验,但是目前实行会计集中核算仍存在许多问题需要完善。
参考文献：
[1]戴玫玫,鲍玉辉.浅议财务集中核算制下的内部审计工作[J].河南气象,2005（4）
[2]李凯霞.浅谈气象部门会计集中核算[J].陕西气象,2009（5）:47-49
[3]杨素云.规范会计集中核算的对策研究[J].商情.科教创新研究,2008（7）
[4]财政部.关于实行会计委派制度工作的意见[Ｊ].财会,2000,(12)
[5]童道友.财会集中核算制[M].北京:中国财政经济出版社,2001:236-239
[6]中国注册会计师协会.经济法规汇编[G].北京:中国财政经济出版社,2005:1-13