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从2008年以来，我国大力治理产能过剩。然而，某些行业“越治理越过剩”以及“低端高端皆过剩”的现实，说明除了市场调节外，还必须消除地方的GDP挂帅情结。
“中国经济正面临着制造业危机和产能过剩危机。”经济学家郎咸平说。
这并非危言耸听。中国一直以制造业大国自居，但并没有掌握最关键的定价权。专家称，中国高端芯片80％依靠进口，每年花的外汇上千亿美元。而产能过剩一直是中国产业发展的“痼疾”，这些年有加剧势头。
继12部委联合发布关于推进汽车、钢铁等九大行业的重组指导意见后，工信部新闻发言人朱宏任1月23日再次强调，严重产能过剩将引发系列问题。
从2008年以来，我国大力治理产能过剩。然而，某些行业“越治理越过剩”以及“低端高端皆过剩”的现实，说明除了市场调节外，还必须消除地方的GDP挂帅情结。
低端高端皆过剩
近年来，随着我国经济增速放缓，外部需求减弱，产能过剩问题日益成为阻碍中国经济复苏的巨大障碍。统计数据显示，2012年中国钢铁行业产能过剩1.6亿吨以上，水泥产能过剩超过3亿吨，而有色金属的产能利用率已由2007年的90％降至65％左右。
“特别是最近几年，中国经济发展中的产能过剩矛盾十分突出，而且还呈现出一些新的特点。”国务院发展研究中心主任李伟表示，部分行业已经出现了绝对量和长期性过剩，如中国粗钢产能、水泥、电解铝等均占全球产能的一半左右，尤其是中国粗钢产能在2011年底就达到9.7亿吨，到2015年预计达到11.2亿吨，而中国钢铁消费峰值预测也就7.5亿～8亿吨。不仅传统产业过剩，如钢铁、水泥等，而且部分所谓战略性新兴产业也出现了过剩，比如太阳能光伏电池产能占全球的60％，而风电设备产能30-35百万千瓦，产量只有18百万千瓦，产能利用率低于60％，仅前5家企业的产能就超过了全国新增容量。
“30多年来，中央政府应对产能过剩招数不断变换：粗到宏观调控、产业政策，细到行业禁入、融资限制，但收效甚微。”说起产能过剩的原因，海通证券首席经济学家李迅雷认为，主要是因为地方政府主导下的盲目投资。当前中国出现的钢铁和光伏两个行业的产能过剩，其背后都与各地政府当年积极推动密切相关。以光伏产业为例，中国31个省份几乎都把光伏产业列为优先扶持发展的新兴产业。到2012年，中国大陆光伏电池产能占全球总产能的63％。
国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞表示，当前的产能过剩与在十几年前亚洲金融危机爆发之时中国曾出现过的产能过剩问题很相似，但此次产能过剩又出现新的特点：一是普遍性，表现为传统产业和部分战略性新兴产业都存在产能过剩；二是在部分行业出现了绝对过剩，而不是相对过剩；三是造成此次产能过剩的主要原因是近三年的集中投资；四是在这一轮产能过剩的形成过程中，民营企业的作用非常大，这是由于地方政府以行政方式推动产能增长，使得投资行为发生扭曲。
“产能过剩如果不加以防控，盲目发展，将会带来一定的危害。”全国政协财经委员会副主任李毅中认为，一是开工小足；二是效益下降；三是投资带来风险。产能影响效率、影响投资，如果发展下去会影响社会的稳定，潜伏着危机和风险，因此要把化解部分产业产能严重过剩作为调整产业结构的重要任务。
过剩加剧的重要原因
在市场经济条件下，由于优胜劣汰机制的作用，产能过剩有利于竞争和促进生产力的发展。但问题在于我国目前出现的产能过剩，超出了合理的限度，形成大量的无效供给，加剧了资源与环境的压力。此外，市场竞争的淘汰机制又不能真正发挥作用，低效率的生产能力退不出去，降低了生产要素的宏观配置效率。
中斟社科院经济学部副主任吕政认为，市场需求消化不了已形成的重化工业生产能力，是此次过剩加剧的重要原因。从国际上看，进出口贸易的高速增长，促进了国内制造业生产能力的扩张。从国内看，进入新世纪以来，我国重化工业进入新一轮高速增长阶段。目前重化工业在工业增加值的构成中已超过70％。拉动重化工业高速增长的动力，一是10多年来高速公路、港口、机场、高速铁路等基础设施建设；二是城镇化进程加快；三是2000年以后，城镇住宅分配体制的变化，促进了城镇商品住宅建设的快速发展；四是2005年以后，轿车进入城市家庭出现了井喷式的高速增长。这四大因素导致对重化工业产品的旺盛需求，推动了重化工业投资扩张。
但现在我国工业高速扩张的客观条件正在发生变化。从外部需求看，进出口贸易高速增长的阶段已经结束。经济全球化的进程不足突飞猛进，而是进入调整阶段。一是发达国家为了应对国内经济危机，国际资本流动放缓甚至回流；二是国际产业转移放缓，以防止国内产业空心化；二是由于发达国家需求增长同落，国际货物贸易增长速度下降；四是国际贸易保护主义加剧。在此背景下，中国工业品出口增速回落不可避免。从国内需求考察，推动重化工业高速增长的四大因素也在发生变化。高速公路、机场建设等由高速扩张为主导转向填平补齐为主导；受到土地资源供给、城市就业机会等条件的制约，城镇化进程中城市空间扩张和基础设施建没将转向平稳适度增长；城镇商品房价居高不下抑制了刚性需求和改善性需求；汽车普及的进程也逐步趋缓。这些变化，导致市场需求消化小了已形成的重化工业生产能力。
取消省级GDP核算？
如何缓解化解产能过剩的矛盾，已经是中央提山今年结构调整的重点任务之一。李毅中指出，一是扩大内需，让已经有的产能发挥作用，这要靠我们开拓市场，开辟这些产品的新用途。二是淘汰落后。高耗能、高污染、不安伞的，产品质量不高的要淘汰。三是重组兼并优化，一般的企业要进行改造、提升。四足“走出去”，到需要这些产业的境外地区，去投资建厂，加大出口。
“还有最根本的一条，要把住源头。”李毅中强调，已经过剩的通过四个方式消化，不能再重复，不能再搞新摊子，这需要有严格的市场门槛、技术门槛、信息化门槛、环境门槛，要防止低水平的重复。从地方来说要有很高的积极性，防止一哄而起，防止盲目上马，要把握市场信息，看到行业发展未来，慎重决策。
解决产能过剩，无疑是一项复杂的系统工程。对于我国而言，有三大顽疾需要攻克。
其一，加强行业准入管理。纵观汽车、钢铁、水泥和电解铝等产能过剩行业，本该需要较高的行业准入门槛，现实却是地不分南北都在搞，以至于出现缺水的地方建钢厂、缺电的地方建电解铝厂的现象。
专家建议，在制定行业准入门槛时，要多用节能环保等生态性指标，少用产能容积等经济性指标。之前钢铁业淘汰落后产能，一度使用高炉容积作为标准，导致一些钢厂为了符合准入条件，拆小炉建大炉，产能越淘汰越多。
其二，加强金融改革，改变企业一味追求规模的倾向。上海证券首席经济学家胡月晓指出，在中国以大银行为主导的金融体系中，信贷资源优先流向大企业、大项目。谁能迅速将规模做大，准的融资能力就越强。在此导向下，“圈地—融资—上市”的游戏屡试不爽。
未来我国的会融改革，要改变以大中银行为主的间接融资模式，大力发展股市、债市等直接融资模式。同时，发展小微金融机构，满足中小企业的需求。
其三，要从根本上让地方政府摆脱GDP挂帅情结。产能过剩是市场经济的常态。但正如朱宏任所言，在我国产能过剩除了，市场外，还有体制机制、发展方式等方面的原因。
一位中钢协领导曾感慨，地方政府在钢铁行业发展中的推手力量很强。“在广东，省里支持广东钢铁集团。到了韶关市，就支持韶钢集团。到了区县就支持底下的小厂。”究其原因，还是一个GDP情结在作怪。
上海市发改委综合处处长郭宇说：“目前各地都在转型发展。这要求在统计上淡化GDP指标，增加一些转型指标。之前很多地方取消了对区县GDP的核算，未来省市这一级能不能也取消？这个问题值得考虑。”
（本刊综合整理）
“中国经济正面临着制造业危机和产能过剩危机。”经济学家郎咸平说。
这并非危言耸听。中国一直以制造业大国自居，但并没有掌握最关键的定价权。专家称，中国高端芯片80％依靠进口，每年花的外汇上千亿美元。而产能过剩一直是中国产业发展的“痼疾”，这些年有加剧势头。
继12部委联合发布关于推进汽车、钢铁等九大行业的重组指导意见后，工信部新闻发言人朱宏任1月23日再次强调，严重产能过剩将引发系列问题。
从2008年以来，我国大力治理产能过剩。然而，某些行业“越治理越过剩”以及“低端高端皆过剩”的现实，说明除了市场调节外，还必须消除地方的GDP挂帅情结。
低端高端皆过剩
近年来，随着我国经济增速放缓，外部需求减弱，产能过剩问题日益成为阻碍中国经济复苏的巨大障碍。统计数据显示，2012年中国钢铁行业产能过剩1.6亿吨以上，水泥产能过剩超过3亿吨，而有色金属的产能利用率已由2007年的90％降至65％左右。
“特别是最近几年，中国经济发展中的产能过剩矛盾十分突出，而且还呈现出一些新的特点。”国务院发展研究中心主任李伟表示，部分行业已经出现了绝对量和长期性过剩，如中国粗钢产能、水泥、电解铝等均占全球产能的一半左右，尤其是中国粗钢产能在2011年底就达到9.7亿吨，到2015年预计达到11.2亿吨，而中国钢铁消费峰值预测也就7.5亿～8亿吨。不仅传统产业过剩，如钢铁、水泥等，而且部分所谓战略性新兴产业也出现了过剩，比如太阳能光伏电池产能占全球的60％，而风电设备产能30-35百万千瓦，产量只有18百万千瓦，产能利用率低于60％，仅前5家企业的产能就超过了全国新增容量。
“30多年来，中央政府应对产能过剩招数不断变换：粗到宏观调控、产业政策，细到行业禁入、融资限制，但收效甚微。”说起产能过剩的原因，海通证券首席经济学家李迅雷认为，主要是因为地方政府主导下的盲目投资。当前中国出现的钢铁和光伏两个行业的产能过剩，其背后都与各地政府当年积极推动密切相关。以光伏产业为例，中国31个省份几乎都把光伏产业列为优先扶持发展的新兴产业。到2012年，中国大陆光伏电池产能占全球总产能的63％。
国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞表示，当前的产能过剩与在十几年前亚洲金融危机爆发之时中国曾出现过的产能过剩问题很相似，但此次产能过剩又出现新的特点：一是普遍性，表现为传统产业和部分战略性新兴产业都存在产能过剩；二是在部分行业出现了绝对过剩，而不是相对过剩；三是造成此次产能过剩的主要原因是近三年的集中投资；四是在这一轮产能过剩的形成过程中，民营企业的作用非常大，这是由于地方政府以行政方式推动产能增长，使得投资行为发生扭曲。
“产能过剩如果不加以防控，盲目发展，将会带来一定的危害。”全国政协财经委员会副主任李毅中认为，一是开工小足；二是效益下降；三是投资带来风险。产能影响效率、影响投资，如果发展下去会影响社会的稳定，潜伏着危机和风险，因此要把化解部分产业产能严重过剩作为调整产业结构的重要任务。
过剩加剧的重要原因
在市场经济条件下，由于优胜劣汰机制的作用，产能过剩有利于竞争和促进生产力的发展。但问题在于我国目前出现的产能过剩，超出了合理的限度，形成大量的无效供给，加剧了资源与环境的压力。此外，市场竞争的淘汰机制又不能真正发挥作用，低效率的生产能力退不出去，降低了生产要素的宏观配置效率。
中斟社科院经济学部副主任吕政认为，市场需求消化不了已形成的重化工业生产能力，是此次过剩加剧的重要原因。从国际上看，进出口贸易的高速增长，促进了国内制造业生产能力的扩张。从国内看，进入新世纪以来，我国重化工业进入新一轮高速增长阶段。目前重化工业在工业增加值的构成中已超过70％。拉动重化工业高速增长的动力，一是10多年来高速公路、港口、机场、高速铁路等基础设施建设；二是城镇化进程加快；三是2000年以后，城镇住宅分配体制的变化，促进了城镇商品住宅建设的快速发展；四是2005年以后，轿车进入城市家庭出现了井喷式的高速增长。这四大因素导致对重化工业产品的旺盛需求，推动了重化工业投资扩张。
但现在我国工业高速扩张的客观条件正在发生变化。从外部需求看，进出口贸易高速增长的阶段已经结束。经济全球化的进程不足突飞猛进，而是进入调整阶段。一是发达国家为了应对国内经济危机，国际资本流动放缓甚至回流；二是国际产业转移放缓，以防止国内产业空心化；二是由于发达国家需求增长同落，国际货物贸易增长速度下降；四是国际贸易保护主义加剧。在此背景下，中国工业品出口增速回落不可避免。从国内需求考察，推动重化工业高速增长的四大因素也在发生变化。高速公路、机场建设等由高速扩张为主导转向填平补齐为主导；受到土地资源供给、城市就业机会等条件的制约，城镇化进程中城市空间扩张和基础设施建没将转向平稳适度增长；城镇商品房价居高不下抑制了刚性需求和改善性需求；汽车普及的进程也逐步趋缓。这些变化，导致市场需求消化小了已形成的重化工业生产能力。
取消省级GDP核算？
如何缓解化解产能过剩的矛盾，已经是中央提山今年结构调整的重点任务之一。李毅中指出，一是扩大内需，让已经有的产能发挥作用，这要靠我们开拓市场，开辟这些产品的新用途。二是淘汰落后。高耗能、高污染、不安伞的，产品质量不高的要淘汰。三是重组兼并优化，一般的企业要进行改造、提升。四足“走出去”，到需要这些产业的境外地区，去投资建厂，加大出口。
“还有最根本的一条，要把住源头。”李毅中强调，已经过剩的通过四个方式消化，不能再重复，不能再搞新摊子，这需要有严格的市场门槛、技术门槛、信息化门槛、环境门槛，要防止低水平的重复。从地方来说要有很高的积极性，防止一哄而起，防止盲目上马，要把握市场信息，看到行业发展未来，慎重决策。
解决产能过剩，无疑是一项复杂的系统工程。对于我国而言，有三大顽疾需要攻克。
其一，加强行业准入管理。纵观汽车、钢铁、水泥和电解铝等产能过剩行业，本该需要较高的行业准入门槛，现实却是地不分南北都在搞，以至于出现缺水的地方建钢厂、缺电的地方建电解铝厂的现象。
专家建议，在制定行业准入门槛时，要多用节能环保等生态性指标，少用产能容积等经济性指标。之前钢铁业淘汰落后产能，一度使用高炉容积作为标准，导致一些钢厂为了符合准入条件，拆小炉建大炉，产能越淘汰越多。
其二，加强金融改革，改变企业一味追求规模的倾向。上海证券首席经济学家胡月晓指出，在中国以大银行为主导的金融体系中，信贷资源优先流向大企业、大项目。谁能迅速将规模做大，准的融资能力就越强。在此导向下，“圈地—融资—上市”的游戏屡试不爽。
未来我国的会融改革，要改变以大中银行为主的间接融资模式，大力发展股市、债市等直接融资模式。同时，发展小微金融机构，满足中小企业的需求。
其三，要从根本上让地方政府摆脱GDP挂帅情结。产能过剩是市场经济的常态。但正如朱宏任所言，在我国产能过剩除了，市场外，还有体制机制、发展方式等方面的原因。
一位中钢协领导曾感慨，地方政府在钢铁行业发展中的推手力量很强。“在广东，省里支持广东钢铁集团。到了韶关市，就支持韶钢集团。到了区县就支持底下的小厂。”究其原因，还是一个GDP情结在作怪。
上海市发改委综合处处长郭宇说：“目前各地都在转型发展。这要求在统计上淡化GDP指标，增加一些转型指标。之前很多地方取消了对区县GDP的核算，未来省市这一级能不能也取消？这个问题值得考虑。”
（本刊综合整理）