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“社会保障”（Social Security），按英文字面理解就是“社会安全”。也就是说，社会保障与社会稳定密切相关。没有社会保障。就没有个人和家庭的安全。也就没有社会稳定。随着城镇化进程的加快，大量青壮年农民进入城市，成为脱离土地保障的特殊农业人口群落。离开传统的赖以生存的土地维持生存方式后，农民工的社会保障成为一项突出的社会问题。因此，对处于社保政策转型期的中国来说，按照统筹城乡发展的要求，完善社会保障体系，着力解决好占全国人口近六分之一的农民工的社会保障问题。既是解决我国就业和社会保障问题的一项紧迫