论文部分内容阅读
（四）金卡工程建设全面带动了国内信息产业发展
金卡工程建设开辟了广阔的信息市场，对各类电子信息产品提出了众多需求。国内为金卡工程配套的计算机、通信和网络产品及金卡工程城市信息交换中心大型应用软件系统都得到了大规模应用；从事IC卡及读写机具产品第三方检测的技术服务水平有了很大提高，检验能力基本覆盖了国内外标准所涉及的IC卡及读写机具产品，对金卡工程建设提供了有力的支撑。
金卡工程建设使我国的智能卡产业从无到有、从小到大迅猛发展。到2005年底，我国从事与IC卡相关产品研发与生产的企业约有2800家，从业人员有10多万人。国内自主研制的各类卡、读写机具、应用软件及系统产品已占据了我国IC卡市场80%以上的份额，新兴的智能卡产业已成为我国电子信息产业和国民经济新的增长点。国内IC卡芯片的设计、加工已初步形成规模，设计水平和加工工艺稳步提高。芯片的种类从最初的存储卡、逻辑加密卡芯片，发展到8位、32位CPU智能卡芯片；芯片加工工艺水平从0．35微米发展到0．18微米；在模块封装方面涌现出了一批日封装能力达百万模块的企业。
在国内各大行业IC卡应用中，我国自主设计的芯片占据了主导地位，IC卡芯片设计的发展有力地推动了我国集成电路设计业的发展；国内自主设计的读写器品种丰富，已广泛应用于各领域。我国第二代身份证所用芯片、模块、IC卡、各类读卡机具及应用系统等全线产品完全由国内企业自主研发和提供，基于非接触式IC卡的第二代身份证已成功换发6．4亿张。
在金卡工程RFID应用试点工程的带动下，坚持自主创新与开放兼容相结合，以企业为主体的我国RFID标准制定及产业化工作正稳步推进，正在打造包括芯片、天线、读写器、中间件、应用软件与系统以及信息服务在内的较为完整的具有中国特色的射频识别产业链，这将为我国RFID产业的发展奠定良好基础。
（五）金卡工程相关政策与应用环境不断改善
国家及各部门出台了一系列推动IC卡产业与应用发展的政策法规，营造了良好的发展环境。1997年经国务院批准，国办发出《关于加強集成电路卡管理有关问题的通知》（国办发[1997]22号），要求“国家金卡工程协调领导小组要进一步加强对全国IC卡应用的统一领导、统筹规划和组织协调与指导”，明确了“行业性IC卡应用必须由行业主管部门制订规划，统一发行和管理；各部门、各地方IC卡应用必须纳入和服从国家金卡领导小组的统一规划和协调”等五项规定和要求。1999年国家计委及国家金卡工程协调领导小组等七个部门联合发出《关于清理整顿集成电路卡（IC卡）收费等有关问题的通知》（计价格[1999]1980号文），做出六项决定，明确提出：要充分发挥IC卡“多功能集于一卡”的优势，方便用户，避免各自为政、重复发卡和资源浪费。2001年经国务院批准，国家计委、国家金卡工程协调领导小组、财政部、中国人民银行联合发布实施的《集成电路卡应用和收费管理办法》、2001年国家金卡工程协调领导小组发布实施的《集成电路卡注册管理办法的通知》（计价格[2001]1928号）、2001年国家金卡工程协调领导小组办公室组织编制的《国家金卡工程全国IC卡应用总体规划》等；2004年全国人大审议通过的《中华人民共和国电子签名法》、2005年中国人民银行、国家发改委、信息产业部等九部门联合发布的《关于促进银行卡产业发展的若干意见》（银发[2005]103号）等，都强调了加强组织领导，形成政策合力，指出这项工作涉面广，各部门要高度重视，统一思想，加强组织领导，切实负起责任。国家金卡工程协调领导小组及其办公室要加大协调工作力度，做好有关监督、检查工作。
以上规定的落实，有效促进了我国金卡工程银行卡及IC卡的应用与发展。各行业主管部门及部分试点省市在IC卡应用规划制定、标准规范更新、系统改造、密钥管理升级等方面也做了大量工作，有效地改善了IC卡应用发展环境。
问题与不足
影响我国IC卡应用的体制、机制问题依然存在。跨部门的高层组织协调工作力度不够、手段缺乏；行业管理和监管工作滞后于应用发展；相关政策法规建设和标准制定工作亟待加强；卡的受理环境需要进一步改善；跨行业的“一卡多用”、设备共享和信息资源共享进展缓慢；信息安全问题仍较突出；配套产业分散、规模较小、资金缺乏；核心技术、知识产权和综合竞争力较弱等。
面临的新形势
优先发展信息产业、大力推广信息技术应用、走新型工业化道路，建设创新型国家、加快实现社会主义现代化、推进信息化建设，构建社会主义和谐社会，这是党中央、国务院的重大战略决策，是我国在本世纪头20年经济与社会发展的一项重要任务。
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。它实际上是信息技术和产品在全社会得到广泛推广应用的过程，是信息资源得到充分的开发和利用的过程，是信息技术在国家经济发展、社会进步与百姓生活质量提高过程中日益发挥更大作用、做出更多贡献的能力提升过程。信息化是一场意义深刻的科技创新和变革，而信息技术的推广应用又是多层次、全方位的。
结合我国具体国情，要坚持信息化带动工业化，利用信息技术改造传统产业，推进产业结构的优化升级；通过信息技术的广泛应用，带动工业化在高起点上迅速发展，不断提高工业产品的科技含量、经济效益和市场竞争力，走出一条充分运用最新科学技术和依靠科技进步的新型工业化道路。同时，要坚持以工业化促进信息化，无论是信息基础设施的建设、信息技术的研究和开发还是信息产业的发展，都必须以工业化成果为基础，立足于国内产业发展。只有将工业化与信息化融为一体、互动发展，才能真正加快我国现代化建设进程。
党的十七大明确提出，要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势和新任务”，“坚持走中国特色自主创新道路”和“坚持走中国特色新型工业化道路”，“大力推进信息化与工业化融合”。要紧紧抓住这一历史性机遇，把推进信息化建设放在重要位置，走新型工业化道路，促进社会生产力的跨越式发展。
一是积极支持和引导信息技术在国民经济和社会各领域的广泛应用，务实推进信息化工程建设。二是加强信息基础设施建设，加快建设和完善超大容量、灵活高效、经济适用、安全可靠的国家宽带高速信息基础设施，构筑面向21世纪的国家信息安全体系。三是加快发展电子信息产品制造业。努力掌握核心技术，力争在关键领域拥有更多自主知识产权；大力发展软件、集成电路、计算机、网络、通信、数字视听、信息安全以及新型元器件等重点产品；坚持国际化、规模化发展，支持骨干企业做大做强。四是重视信息资源的开发和利用。鼓励网络共享、信息共享和服务共享，加快各类数据库建设。五是加强法制建设，强化信息化基础工作，为信息化发展创造良好的社会环境。
未来五年是金卡工程建设向更广领域和纵深发展的关键阶段，也是金卡工程以人为本，进一步涉及民生、普惠大众，为社会主义和谐社会做出更多贡献的时期。特别是国家金卡工程智能IC卡新型应用及RFID电子标签应用试点工作的启动，使金卡工程建设突破了原来以部门（大行业）IC卡应用和城市信息化建设为重点应用领域的范围，迅速扩展到工农业生产第一线；从以政府部门的电子政务及业务管理为重点，扩展到对物品（含人、动物）的实时、动态、可追溯的信息管理，因此其应用范围更广、更加贴近生产力，并直接涉及民生、服务于百姓、服务于基层，对减少和化解不安定因素，构建社会主义和谐社会发挥着日益重要的作用。
金卡工程仍是全面建设小康社会和国家信息化建设的重大社会系统工程。随着信息产业的发展和信息技术的广泛应用，以及政府管理职能的转变，金卡工程将是政府提高社会服务水平和改善民生的重要手段和措施，并将在促进产业结构调整和发展方式转变以及信息安全保障中发挥越来越重要的作用。（待续）
金卡工程建设开辟了广阔的信息市场，对各类电子信息产品提出了众多需求。国内为金卡工程配套的计算机、通信和网络产品及金卡工程城市信息交换中心大型应用软件系统都得到了大规模应用；从事IC卡及读写机具产品第三方检测的技术服务水平有了很大提高，检验能力基本覆盖了国内外标准所涉及的IC卡及读写机具产品，对金卡工程建设提供了有力的支撑。
金卡工程建设使我国的智能卡产业从无到有、从小到大迅猛发展。到2005年底，我国从事与IC卡相关产品研发与生产的企业约有2800家，从业人员有10多万人。国内自主研制的各类卡、读写机具、应用软件及系统产品已占据了我国IC卡市场80%以上的份额，新兴的智能卡产业已成为我国电子信息产业和国民经济新的增长点。国内IC卡芯片的设计、加工已初步形成规模，设计水平和加工工艺稳步提高。芯片的种类从最初的存储卡、逻辑加密卡芯片，发展到8位、32位CPU智能卡芯片；芯片加工工艺水平从0．35微米发展到0．18微米；在模块封装方面涌现出了一批日封装能力达百万模块的企业。
在国内各大行业IC卡应用中，我国自主设计的芯片占据了主导地位，IC卡芯片设计的发展有力地推动了我国集成电路设计业的发展；国内自主设计的读写器品种丰富，已广泛应用于各领域。我国第二代身份证所用芯片、模块、IC卡、各类读卡机具及应用系统等全线产品完全由国内企业自主研发和提供，基于非接触式IC卡的第二代身份证已成功换发6．4亿张。
在金卡工程RFID应用试点工程的带动下，坚持自主创新与开放兼容相结合，以企业为主体的我国RFID标准制定及产业化工作正稳步推进，正在打造包括芯片、天线、读写器、中间件、应用软件与系统以及信息服务在内的较为完整的具有中国特色的射频识别产业链，这将为我国RFID产业的发展奠定良好基础。
（五）金卡工程相关政策与应用环境不断改善
国家及各部门出台了一系列推动IC卡产业与应用发展的政策法规，营造了良好的发展环境。1997年经国务院批准，国办发出《关于加強集成电路卡管理有关问题的通知》（国办发[1997]22号），要求“国家金卡工程协调领导小组要进一步加强对全国IC卡应用的统一领导、统筹规划和组织协调与指导”，明确了“行业性IC卡应用必须由行业主管部门制订规划，统一发行和管理；各部门、各地方IC卡应用必须纳入和服从国家金卡领导小组的统一规划和协调”等五项规定和要求。1999年国家计委及国家金卡工程协调领导小组等七个部门联合发出《关于清理整顿集成电路卡（IC卡）收费等有关问题的通知》（计价格[1999]1980号文），做出六项决定，明确提出：要充分发挥IC卡“多功能集于一卡”的优势，方便用户，避免各自为政、重复发卡和资源浪费。2001年经国务院批准，国家计委、国家金卡工程协调领导小组、财政部、中国人民银行联合发布实施的《集成电路卡应用和收费管理办法》、2001年国家金卡工程协调领导小组发布实施的《集成电路卡注册管理办法的通知》（计价格[2001]1928号）、2001年国家金卡工程协调领导小组办公室组织编制的《国家金卡工程全国IC卡应用总体规划》等；2004年全国人大审议通过的《中华人民共和国电子签名法》、2005年中国人民银行、国家发改委、信息产业部等九部门联合发布的《关于促进银行卡产业发展的若干意见》（银发[2005]103号）等，都强调了加强组织领导，形成政策合力，指出这项工作涉面广，各部门要高度重视，统一思想，加强组织领导，切实负起责任。国家金卡工程协调领导小组及其办公室要加大协调工作力度，做好有关监督、检查工作。
以上规定的落实，有效促进了我国金卡工程银行卡及IC卡的应用与发展。各行业主管部门及部分试点省市在IC卡应用规划制定、标准规范更新、系统改造、密钥管理升级等方面也做了大量工作，有效地改善了IC卡应用发展环境。
问题与不足
影响我国IC卡应用的体制、机制问题依然存在。跨部门的高层组织协调工作力度不够、手段缺乏；行业管理和监管工作滞后于应用发展；相关政策法规建设和标准制定工作亟待加强；卡的受理环境需要进一步改善；跨行业的“一卡多用”、设备共享和信息资源共享进展缓慢；信息安全问题仍较突出；配套产业分散、规模较小、资金缺乏；核心技术、知识产权和综合竞争力较弱等。
面临的新形势
优先发展信息产业、大力推广信息技术应用、走新型工业化道路，建设创新型国家、加快实现社会主义现代化、推进信息化建设，构建社会主义和谐社会，这是党中央、国务院的重大战略决策，是我国在本世纪头20年经济与社会发展的一项重要任务。
信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。它实际上是信息技术和产品在全社会得到广泛推广应用的过程，是信息资源得到充分的开发和利用的过程，是信息技术在国家经济发展、社会进步与百姓生活质量提高过程中日益发挥更大作用、做出更多贡献的能力提升过程。信息化是一场意义深刻的科技创新和变革，而信息技术的推广应用又是多层次、全方位的。
结合我国具体国情，要坚持信息化带动工业化，利用信息技术改造传统产业，推进产业结构的优化升级；通过信息技术的广泛应用，带动工业化在高起点上迅速发展，不断提高工业产品的科技含量、经济效益和市场竞争力，走出一条充分运用最新科学技术和依靠科技进步的新型工业化道路。同时，要坚持以工业化促进信息化，无论是信息基础设施的建设、信息技术的研究和开发还是信息产业的发展，都必须以工业化成果为基础，立足于国内产业发展。只有将工业化与信息化融为一体、互动发展，才能真正加快我国现代化建设进程。
党的十七大明确提出，要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势和新任务”，“坚持走中国特色自主创新道路”和“坚持走中国特色新型工业化道路”，“大力推进信息化与工业化融合”。要紧紧抓住这一历史性机遇，把推进信息化建设放在重要位置，走新型工业化道路，促进社会生产力的跨越式发展。
一是积极支持和引导信息技术在国民经济和社会各领域的广泛应用，务实推进信息化工程建设。二是加强信息基础设施建设，加快建设和完善超大容量、灵活高效、经济适用、安全可靠的国家宽带高速信息基础设施，构筑面向21世纪的国家信息安全体系。三是加快发展电子信息产品制造业。努力掌握核心技术，力争在关键领域拥有更多自主知识产权；大力发展软件、集成电路、计算机、网络、通信、数字视听、信息安全以及新型元器件等重点产品；坚持国际化、规模化发展，支持骨干企业做大做强。四是重视信息资源的开发和利用。鼓励网络共享、信息共享和服务共享，加快各类数据库建设。五是加强法制建设，强化信息化基础工作，为信息化发展创造良好的社会环境。
未来五年是金卡工程建设向更广领域和纵深发展的关键阶段，也是金卡工程以人为本，进一步涉及民生、普惠大众，为社会主义和谐社会做出更多贡献的时期。特别是国家金卡工程智能IC卡新型应用及RFID电子标签应用试点工作的启动，使金卡工程建设突破了原来以部门（大行业）IC卡应用和城市信息化建设为重点应用领域的范围，迅速扩展到工农业生产第一线；从以政府部门的电子政务及业务管理为重点，扩展到对物品（含人、动物）的实时、动态、可追溯的信息管理，因此其应用范围更广、更加贴近生产力，并直接涉及民生、服务于百姓、服务于基层，对减少和化解不安定因素，构建社会主义和谐社会发挥着日益重要的作用。
金卡工程仍是全面建设小康社会和国家信息化建设的重大社会系统工程。随着信息产业的发展和信息技术的广泛应用，以及政府管理职能的转变，金卡工程将是政府提高社会服务水平和改善民生的重要手段和措施，并将在促进产业结构调整和发展方式转变以及信息安全保障中发挥越来越重要的作用。（待续）