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摘要：水利建设项目投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、实施阶段及竣工验收阶段，把水利建设项目投资的发生控制在批准的投资限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在该项目中能合理利用人力、财力、物力，并取得较好的投资效益和社会效益。
关键词： 水利工程工程造价 投资控制
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
水利工程造价控制的目的就是要获得最佳的经济和社会效益，实现水利工程的最本质目标。水利工程造价控制一般分为投资决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工阶段。每个阶段均有项目造价的产生与控制，并且各阶段都会有不同外界因素的影响。因此，做好水利工程造价管理也就是对造价的有效控制。在水利工程实施的四个阶段中，造价管理的重点和关键是投资决策阶段及设计阶段，这两个阶段中决定因素是投资决策，关键因素是设计。
针对水利工程建设周期较长、条件复杂、资金量大、客观影响因素多，以及在各个阶段需要通过特殊程序进行多次计价等特点。工作中，应努力实现各阶段目标相互制约，层层控制，将造价的终值控制在批准的限额之内。
1造价控制的各个阶段及其特点
建设项目的投资控制与建设项目的各个阶段紧密联系在一。基本建设从制定建设规划、确定建设项目，进行项目的勘测、设计、实施、竣工验收需经过许多阶段和环节。基本建设程序的法规性和客观规律性决定了在基本建设程序的投资决策阶段，工程设计阶段、工程实施阶段和竣工验收阶段都要编制和形成各种造价文件，各种造价文件之间存在前者控制后者，后者补充前者的相互关系。
1.1投资决策阶段：投资决策过程是一个由浅入深，不断深化的过程，这个阶段包项目建议书和可行性研究，相应编制项目建议书初步投资估算和可行性研究投资估算。由于决策阶段的深度不同，投资估算的精确度也不同，这一阶段投资估算误差率在±30～±10%之间。这一阶段工程造价控制的特点是①项目规模还不十分明确，估算难以准确；②由于设计深度所限，投资估算选用的部分数据资料信息难以反应实际情况；③业主为了上项目，人为使投资估算编小。这一阶段工程造价控制的重点是打足投资，避免钓鱼项目发生。
1.2设计阶段： 可行性研究批准的投资估算将作为这一阶段投资的最高限额。设计方根据可行性研究批复报告批准的建设规模，建设标准、建设内容同时依据设计任务书的要求和设计合同等进行设计工作。为了保证工程建设与设计工作的有机配合衔接，将工程这阶段的设计分为初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段，相应各阶段形成初步设计概算、修正概算、施工图预算。造价控制在这阶段是一个有机联系的整体，各个小阶段形成的造价相互制约，互为补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成这阶段工程造价的控制系统。
1.3施工阶段：这阶段按照承发包双方签订的施工合同协议书、监理工程师及发包人批准的工程量，以合同价为基础，考虑合同执行过程中的各种变更、索赔及价格调整，编制工程结算。
1.4竣工阶段：全面汇总工程从筹建开始到竣工交付使用为止的全部建设费用，如实体现建设工程的实际造价，编制竣工决算。
2各阶段投资控制存在的问题及解决对策
2.1投资决策设计阶段
由于设计阶段毕竟是纸上谈兵，设计方案改动和调整比较容易，且改动和调整的成本也最低，而到了施工阶段改动就麻烦多了。据统计，投资决策阶段和设计阶段对工程造价的影响大概为75～95%，可见这一阶段是工程造价控制的重点所在。在此阶段当前存在的问题：（1）规章制度不健全，部分设计人员对投资控制认识不足：由于存在上述思想认识上的原因，对设计阶段的工程造价管理没有制定出相应有效的规章制度。此外，设计人员在设计中一般注重设计产品的适用性，先进性，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。再者，现行的设计收费标准一般是以工程造价为取费基数，对设计中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施，不带任何经济责任。（2）技术和经济结合不够：长期以来，在建设工程领域，工程设计和投资控制联系不够紧密是一种普遍现象。实际工作中，一般是设计人员根据设计委托书进行现场踏勘，方案选择，进行设计。不同设计阶段向概算人员提供不同的编制条件，以进行工程估算和概算编制。而概算人员对工程现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面，为投资控制留下隐患。针对以上问题，为做好投资决策设计阶段造价控制工作必须采取如下主要对策与措施：（1）健全规章制度，落实目标责任：建立从上到下明确责任人各层次的技术经济责任制度，自始至终把造价控制贯彻到设计阶段的每个阶段，没个过程、每个专业，落实到每个具体工作人员；（2）针对具体项目特点，编写设计及造价控制计划，分解限额指标并严格加以执行，各专业主管领导根据设计限额指标实时检查，及时调整和平衡各专业设计与造价限额指标的矛盾；（3）每个设计人员和工程造价人员，要强化经济核算观念，互相交流配合，设计人员要累积和掌握必要的技术经济资料，考虑分解的造价控制指标基础上做好各阶段的设计。工程造价人员要及时在每个阶段准确提供相应的工程经济分析资料，及时的反馈造价信息，能动地影响设计，力求把造价指标控制在造价限额指标内。（4）切实推行限额设计，以项目可行性研究报告批复所确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据，在投资估算限额范围内进行工程设计。（5）各设计阶段引入竞争机制，为遏制一些设计人员不精心计算而增大的概算基数，增加投资，对设计各个阶段引入竞争机制，优化设计并进行经济核算。
2.2施工阶段
由于决定工程项目投资多少在设计阶段就已经确定，据统计，施工阶段对工程造价的影响大概为10～30%，施工阶段所进行的投资控制主要是控制施工中可能增加的新的工程费用。这一阶段面临的主要问题就是超预算问题，为避免超预算现象发生必须做好如下工作：（1）从管理模式着手，建立建设监理制，追求项目投资的有效控制；（2）抓好合同管理，减少工程索赔；（3）加强施工现场管理，杜绝投资浪费；（4）从施工技术措施上展开项目投资的有效控制。对主要施工技术方案做好論证的基础上，广泛应用新材料，新工艺、新方法等，想方设法在技术上实施项目投资有效控制。
2.3竣工阶段
工程项目建设过程基本完成，在此阶段对工程造价的影响大概为0～5%。建设单位全面汇总项目从筹建开始到交付使用为止的全部建设费用。在此阶段主要问题是结算如实反映工程的实际造价，为此应该做两点：（1）根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核各项工程款项；（2）以政策为依据，对之前的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用。
3结束语
水利工程投资控制贯穿于整个建设程序的各个阶段，要把握项目建设的每个阶段的关键，在实际的工程造价控制中重点要放在投资决策设计阶段，遵循主动地、动态地控制投资，技术与经济相结合的原则，对工程造价节节把关，这样就一定会取得满意的效果。
参考文献
[1]景红霞.刘慧.关于水利工程施工成本控制的探讨[J].城市建设（下旬刊）.2010.（10）
[2]王守明.水利水电工程造价管理[J].水利水电工程造价.2008.（03）
[3]宋雪峰.水利工程造价控制措施浅论[J].水利天地.2009.(02)
关键词： 水利工程工程造价 投资控制
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
水利工程造价控制的目的就是要获得最佳的经济和社会效益，实现水利工程的最本质目标。水利工程造价控制一般分为投资决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工阶段。每个阶段均有项目造价的产生与控制，并且各阶段都会有不同外界因素的影响。因此，做好水利工程造价管理也就是对造价的有效控制。在水利工程实施的四个阶段中，造价管理的重点和关键是投资决策阶段及设计阶段，这两个阶段中决定因素是投资决策，关键因素是设计。
针对水利工程建设周期较长、条件复杂、资金量大、客观影响因素多，以及在各个阶段需要通过特殊程序进行多次计价等特点。工作中，应努力实现各阶段目标相互制约，层层控制，将造价的终值控制在批准的限额之内。
1造价控制的各个阶段及其特点
建设项目的投资控制与建设项目的各个阶段紧密联系在一。基本建设从制定建设规划、确定建设项目，进行项目的勘测、设计、实施、竣工验收需经过许多阶段和环节。基本建设程序的法规性和客观规律性决定了在基本建设程序的投资决策阶段，工程设计阶段、工程实施阶段和竣工验收阶段都要编制和形成各种造价文件，各种造价文件之间存在前者控制后者，后者补充前者的相互关系。
1.1投资决策阶段：投资决策过程是一个由浅入深，不断深化的过程，这个阶段包项目建议书和可行性研究，相应编制项目建议书初步投资估算和可行性研究投资估算。由于决策阶段的深度不同，投资估算的精确度也不同，这一阶段投资估算误差率在±30～±10%之间。这一阶段工程造价控制的特点是①项目规模还不十分明确，估算难以准确；②由于设计深度所限，投资估算选用的部分数据资料信息难以反应实际情况；③业主为了上项目，人为使投资估算编小。这一阶段工程造价控制的重点是打足投资，避免钓鱼项目发生。
1.2设计阶段： 可行性研究批准的投资估算将作为这一阶段投资的最高限额。设计方根据可行性研究批复报告批准的建设规模，建设标准、建设内容同时依据设计任务书的要求和设计合同等进行设计工作。为了保证工程建设与设计工作的有机配合衔接，将工程这阶段的设计分为初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段，相应各阶段形成初步设计概算、修正概算、施工图预算。造价控制在这阶段是一个有机联系的整体，各个小阶段形成的造价相互制约，互为补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成这阶段工程造价的控制系统。
1.3施工阶段：这阶段按照承发包双方签订的施工合同协议书、监理工程师及发包人批准的工程量，以合同价为基础，考虑合同执行过程中的各种变更、索赔及价格调整，编制工程结算。
1.4竣工阶段：全面汇总工程从筹建开始到竣工交付使用为止的全部建设费用，如实体现建设工程的实际造价，编制竣工决算。
2各阶段投资控制存在的问题及解决对策
2.1投资决策设计阶段
由于设计阶段毕竟是纸上谈兵，设计方案改动和调整比较容易，且改动和调整的成本也最低，而到了施工阶段改动就麻烦多了。据统计，投资决策阶段和设计阶段对工程造价的影响大概为75～95%，可见这一阶段是工程造价控制的重点所在。在此阶段当前存在的问题：（1）规章制度不健全，部分设计人员对投资控制认识不足：由于存在上述思想认识上的原因，对设计阶段的工程造价管理没有制定出相应有效的规章制度。此外，设计人员在设计中一般注重设计产品的适用性，先进性，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。再者，现行的设计收费标准一般是以工程造价为取费基数，对设计中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施，不带任何经济责任。（2）技术和经济结合不够：长期以来，在建设工程领域，工程设计和投资控制联系不够紧密是一种普遍现象。实际工作中，一般是设计人员根据设计委托书进行现场踏勘，方案选择，进行设计。不同设计阶段向概算人员提供不同的编制条件，以进行工程估算和概算编制。而概算人员对工程现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面，为投资控制留下隐患。针对以上问题，为做好投资决策设计阶段造价控制工作必须采取如下主要对策与措施：（1）健全规章制度，落实目标责任：建立从上到下明确责任人各层次的技术经济责任制度，自始至终把造价控制贯彻到设计阶段的每个阶段，没个过程、每个专业，落实到每个具体工作人员；（2）针对具体项目特点，编写设计及造价控制计划，分解限额指标并严格加以执行，各专业主管领导根据设计限额指标实时检查，及时调整和平衡各专业设计与造价限额指标的矛盾；（3）每个设计人员和工程造价人员，要强化经济核算观念，互相交流配合，设计人员要累积和掌握必要的技术经济资料，考虑分解的造价控制指标基础上做好各阶段的设计。工程造价人员要及时在每个阶段准确提供相应的工程经济分析资料，及时的反馈造价信息，能动地影响设计，力求把造价指标控制在造价限额指标内。（4）切实推行限额设计，以项目可行性研究报告批复所确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据，在投资估算限额范围内进行工程设计。（5）各设计阶段引入竞争机制，为遏制一些设计人员不精心计算而增大的概算基数，增加投资，对设计各个阶段引入竞争机制，优化设计并进行经济核算。
2.2施工阶段
由于决定工程项目投资多少在设计阶段就已经确定，据统计，施工阶段对工程造价的影响大概为10～30%，施工阶段所进行的投资控制主要是控制施工中可能增加的新的工程费用。这一阶段面临的主要问题就是超预算问题，为避免超预算现象发生必须做好如下工作：（1）从管理模式着手，建立建设监理制，追求项目投资的有效控制；（2）抓好合同管理，减少工程索赔；（3）加强施工现场管理，杜绝投资浪费；（4）从施工技术措施上展开项目投资的有效控制。对主要施工技术方案做好論证的基础上，广泛应用新材料，新工艺、新方法等，想方设法在技术上实施项目投资有效控制。
2.3竣工阶段
工程项目建设过程基本完成，在此阶段对工程造价的影响大概为0～5%。建设单位全面汇总项目从筹建开始到交付使用为止的全部建设费用。在此阶段主要问题是结算如实反映工程的实际造价，为此应该做两点：（1）根据合同、预算及费用定额、竣工资料、国家或地方的有关法规，认真审核各项工程款项；（2）以政策为依据，对之前的竣工决算进行核实工程量，落实联系单签证费用。
3结束语
水利工程投资控制贯穿于整个建设程序的各个阶段，要把握项目建设的每个阶段的关键，在实际的工程造价控制中重点要放在投资决策设计阶段，遵循主动地、动态地控制投资，技术与经济相结合的原则，对工程造价节节把关，这样就一定会取得满意的效果。
参考文献
[1]景红霞.刘慧.关于水利工程施工成本控制的探讨[J].城市建设（下旬刊）.2010.（10）
[2]王守明.水利水电工程造价管理[J].水利水电工程造价.2008.（03）
[3]宋雪峰.水利工程造价控制措施浅论[J].水利天地.2009.(02)