论文部分内容阅读
一、改革背景
北流市是一个有142万人口的县级市，由于历史原因及经济发展所限，目前，独立的公办幼儿园只有23所，其中城区1所，乡镇中心幼儿园22所，公办幼儿园难以满足群众对优质学前教育的需求，尤其是在城区。根据《国务院关于发展学前教育若干意见》：多种形式扩大学前教育资源，积极鼓励社会力量举办优质幼儿园，是缓解“入园难”的有效途径。我市民间资金充足，北流人也一贯重视教育，捐资助学蔚然成风，是“广西捐资助学第一县（市）”。近年来，我们积极鼓励社会力量投资到学前教育，民办幼儿园成为我市基础教育的重要组成部分。目前，全市共有幼儿园（学前班）587所，学前在园幼儿6.51万人，其中民办幼儿园277所，占全市幼儿园的47%；在园幼儿3.13万人，占全市在园幼儿的48%。 民办幼儿园成为了我市学前教育的生力军，为我市学前教育快速发展做出了积极贡献。
二、改革的主要策略
（一）规范办园行为，促进健康发展
1.建立民办幼儿园准入标准，严格新办幼儿园审批
为提高办园质量，参照《广西壮族自治区办园标准》，我们拟定了《北流市民办幼儿园办园评估标准》，按照属地管理的原则，凡新申办的幼儿园，必须经所在地村小学、镇中心学校同意，再报我局审批。
2.实施年审制度和幼儿园资质公示制度
每年秋季期招生前一个月，在北流电视台公布了全市符合招生资质的幼儿园名单，各镇中心学校同时也在公众地方公示本镇具有招生资格的幼儿园名单，确保民办幼儿园规范办学。
3.严肃整治幼儿园非法办学
对没有取得办学资格的非法幼儿园，组织了有关人员现场督查，对通过整改能达到办学条件的幼儿园，督促限期整改，整改合格后再评估验收；对办学条件差存在严重安全隐患的幼儿园，分别给他们发出了停办通知书，联合相关部门整治，注重政策引导，确保安全、规范办学。
（二）拓宽办园渠道，城乡共同发展
1.发展小区地产幼儿园
我市小区众多，许多业主都是抱着让自己的孩子能在城里接受优质教育资源，赢在起跑线上才购房的，我们积极引导开发商按规划自办幼儿园或与他人合办幼儿园，或预留场地出租办幼儿园，如富达花园、新城国际、公园1号、金旺旺、清华园等小区都办有优质民办幼儿园，与此同时，我市2014年制定出台《北流市学前教育2014-2017年发展规划》。2014年—2017年本地规划待建小区配套幼儿园8所。项目建设业主按照建设主管部门批复的规划条件严格落实配套建设幼儿园，确保城区幼儿就近入园，解决幼儿入园难的问题。
2.鼓励有经济实力的社会团体、企业和公民个人投资，办上规模、上档次的优质幼儿园
（1）高标准高品质建园。2011年前，我市城区已有民办幼儿园48所，但大部分都存在场地不足、师资水平不高等问题。为提高办园质量，对在城区新建的幼儿园，在审批上提高门槛，要求场地、设施设备、师资配备上按示范幼儿园的标准建设。截止2015年12月，城区上规模上档次的幼儿园共有31所，基本满足了市民需求。
（2）鼓励有实力有经验的老板积极投资举办连锁幼儿园，优质民办学前教育资源得到扩大，如 2013年2月开办的“清华幼儿园”投资了300多万元，年底又投资280多万元办起了“清华第二幼儿园”，现两所幼儿园在园幼儿600多人。据统计，我市开办第二所幼儿园或投资办第二、第三或多所幼儿园的共有32人，形成葡萄串的良好效应。2011年前，我市只有南圆幼儿园、蒙特梭利幼儿园等两所办学条件较好的民办园，现发展到46所，遍及城乡，同时带动其他民办幼儿园积极投入不断改善办学条件。
（3）引导在城乡结合部举办优质幼儿园。我市新圩镇是一个毗邻玉林、人口密集、经济较发达地方，2013年前，办学条件较好的只有新圩镇中心幼儿园，其他民办幼儿园都较简陋，无法满足群众对优质学前教育的需求。2013年5月，该镇河村路口赵老板有一幢占地面积1300多平方米、建筑面积2800平方米的框架式新楼房，户外还有500多平方米的活动场地，有意寻求合作者建设幼儿园。我们听说此事，积极鼓励我市起步较早的优秀民办园南圆幼儿园的投资者彭明君，与房主合股，投资200多万，开办了新圩国际幼儿园，该园的建设、班额、人员按自治区示范幼儿园的标准设置，每班配齐两教一保，成为我市乃至全区的乡镇少有的一所高品质的民办幼儿园。开办刚两年，现在园幼儿达到了330人，并获得了首批自治区多元普惠性幼儿园。
（4）政策支持出让土地建设幼儿园。2013年10月，我市民乐镇罗政村路口规划了一块5000多平方米的土地，用途明确为幼儿园用地。政府采取了竞标的形式，最终民乐育才幼儿园的业主禤红燕以255万元中标，并按《广西壮族自治区幼儿园办园标准》建设，现已投入使用，成为我市民乐镇民办幼儿园的一个标杆。
（5）激励举办优质园热情。建立检查评估制度，合理分配奖补资金。我市制订了《北流市民办幼儿园等级评估标准》、《北流市财政扶持民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法》、《北流市财政扶持城市学前教育发展奖补资金管理暂行办法》，对全市民办幼儿园进行严格的等级检查评估，评级分为一级、二级及合格三个等次，并在发放奖补资金上按照办园质量、规模、师资配备、设施完善等四个方面分别按相应的比例分配，以奖代补。对获自治区认定的多元普惠性幼儿园，在分配资金上给予这些幼儿园倾斜，进一步激励了各民办幼儿园规范化优质化办园的积极性。
3.利用闲置的土地房屋举办幼儿园，方便幼儿就近入学
如利用乡镇粮所、供销社、村委会等等撤并后留出了的闲置房屋，以租赁形式，举办幼儿园70多所；利用外出创业、经商成功人士回家乡建设却很少居住的“美丽民居”，举办幼儿园30多所。
（三）坚持一视同仁，公办民办和谐发展
近年来，我市对公办民办幼儿园管理做到四个“一视同仁”，即管理一视同仁、科研一视同仁、培训一视同仁、评奖评优、职称评审等一视同仁。 1.重视师资培训，提高各民办幼儿教师的专业水平、
每年我们都与市教师培训中心联合组织对民办幼儿园的老师进行全员培训。我们还开展民办幼儿园骨干教师到我市示范幼儿园全程跟班培训；每年定期对保育员进行岗前和在岗培训，实行保育员持证上岗制度。此外，还积极鼓励教师参加学历进修及任职资格培训，教师素质和专业水平明显提高。2010年，我市民办幼儿园教师的专业达标率只有35 %，持证上岗率不足10 %，现专业达标率达到了76 %，持证上岗率为 37%；民办幼儿园教师、小朋友参加各项比赛，也取得了优异的成绩。如2014年我市推选三名选手参加玉林市幼儿园教师演讲比赛，其中获得特等奖的胡耀升、获得一等奖的李思瑾两人都是民办幼儿园的老师。
2.加强对民办幼儿园保教工作的指导
每个学期均派出幼教教研员、骨干教师对民办园进行业务指导，建立对口帮扶制度，开展了公办幼儿园与民办幼儿园 “结对子”帮扶、送教下乡活动，如自治区示范幼儿园北流市幼儿园结对帮扶新丰镇蓝天幼儿园，北流镇中心幼儿园结对帮扶北流镇小灵通幼儿园，这两所帮扶园办园质量不断得到提升，分别被评为自治区一星级多元普惠幼儿园，进一步提高民办幼儿园办园水平和保教质量。
3.充分发挥我市学前教育特级教师工作坊作用
北流市幼儿园园长陈韵湖是自治区特级教师，是全区首家学前教育特级教师工作坊的坊主。我局充分发挥其作用，积极指导辐射全市公办民办幼儿园，努力提升我市民办幼儿园的办学水平。
4.优质民办园起到龙头作用
多次接待乡镇中心幼儿园、小学附设幼儿园及其他民办幼儿园到来观摩学习，彭明君、崔妮、何小琼等几位民办园的园长多次在我市学前教育工作会议上作经验介绍，同时到乡村指导帮扶薄弱园。彭明君园长还多次受邀到深圳、广州、玉林师范学院、陆川等地为国培班学员讲学，受到学员的一致好评。2015年1月，北流市南圆幼儿园顺利通过了玉林市示范幼儿园的评估验收，成为玉林市首家获得玉林市示范幼儿园的民办幼儿园，2016年1月，我市又有机关第二幼儿园、快乐宝宝蒙特梭利幼儿园等2所民办园顺利通过了玉林市示范幼儿园评估专家组的验收，为推动我市学前教育健康发展做出了积极的贡献！
目前北流市民办幼儿园在政府主导、政策引领、多方联动、社会支持的机制下得到迅速健康发展，不但弥补了公办幼儿教育资源的不足，同时也为居民提供了越来越优质的幼儿教育服务，在一定程度上还帮助政府解决了本地人口入园难问题。今后我们还将在提高质量、强化内部管理、塑造品牌、树立信誉等方面作进一步探索，为真正形成民办幼儿教育与公办幼儿教育协同发展的新格局而努力。
北流市是一个有142万人口的县级市，由于历史原因及经济发展所限，目前，独立的公办幼儿园只有23所，其中城区1所，乡镇中心幼儿园22所，公办幼儿园难以满足群众对优质学前教育的需求，尤其是在城区。根据《国务院关于发展学前教育若干意见》：多种形式扩大学前教育资源，积极鼓励社会力量举办优质幼儿园，是缓解“入园难”的有效途径。我市民间资金充足，北流人也一贯重视教育，捐资助学蔚然成风，是“广西捐资助学第一县（市）”。近年来，我们积极鼓励社会力量投资到学前教育，民办幼儿园成为我市基础教育的重要组成部分。目前，全市共有幼儿园（学前班）587所，学前在园幼儿6.51万人，其中民办幼儿园277所，占全市幼儿园的47%；在园幼儿3.13万人，占全市在园幼儿的48%。 民办幼儿园成为了我市学前教育的生力军，为我市学前教育快速发展做出了积极贡献。
二、改革的主要策略
（一）规范办园行为，促进健康发展
1.建立民办幼儿园准入标准，严格新办幼儿园审批
为提高办园质量，参照《广西壮族自治区办园标准》，我们拟定了《北流市民办幼儿园办园评估标准》，按照属地管理的原则，凡新申办的幼儿园，必须经所在地村小学、镇中心学校同意，再报我局审批。
2.实施年审制度和幼儿园资质公示制度
每年秋季期招生前一个月，在北流电视台公布了全市符合招生资质的幼儿园名单，各镇中心学校同时也在公众地方公示本镇具有招生资格的幼儿园名单，确保民办幼儿园规范办学。
3.严肃整治幼儿园非法办学
对没有取得办学资格的非法幼儿园，组织了有关人员现场督查，对通过整改能达到办学条件的幼儿园，督促限期整改，整改合格后再评估验收；对办学条件差存在严重安全隐患的幼儿园，分别给他们发出了停办通知书，联合相关部门整治，注重政策引导，确保安全、规范办学。
（二）拓宽办园渠道，城乡共同发展
1.发展小区地产幼儿园
我市小区众多，许多业主都是抱着让自己的孩子能在城里接受优质教育资源，赢在起跑线上才购房的，我们积极引导开发商按规划自办幼儿园或与他人合办幼儿园，或预留场地出租办幼儿园，如富达花园、新城国际、公园1号、金旺旺、清华园等小区都办有优质民办幼儿园，与此同时，我市2014年制定出台《北流市学前教育2014-2017年发展规划》。2014年—2017年本地规划待建小区配套幼儿园8所。项目建设业主按照建设主管部门批复的规划条件严格落实配套建设幼儿园，确保城区幼儿就近入园，解决幼儿入园难的问题。
2.鼓励有经济实力的社会团体、企业和公民个人投资，办上规模、上档次的优质幼儿园
（1）高标准高品质建园。2011年前，我市城区已有民办幼儿园48所，但大部分都存在场地不足、师资水平不高等问题。为提高办园质量，对在城区新建的幼儿园，在审批上提高门槛，要求场地、设施设备、师资配备上按示范幼儿园的标准建设。截止2015年12月，城区上规模上档次的幼儿园共有31所，基本满足了市民需求。
（2）鼓励有实力有经验的老板积极投资举办连锁幼儿园，优质民办学前教育资源得到扩大，如 2013年2月开办的“清华幼儿园”投资了300多万元，年底又投资280多万元办起了“清华第二幼儿园”，现两所幼儿园在园幼儿600多人。据统计，我市开办第二所幼儿园或投资办第二、第三或多所幼儿园的共有32人，形成葡萄串的良好效应。2011年前，我市只有南圆幼儿园、蒙特梭利幼儿园等两所办学条件较好的民办园，现发展到46所，遍及城乡，同时带动其他民办幼儿园积极投入不断改善办学条件。
（3）引导在城乡结合部举办优质幼儿园。我市新圩镇是一个毗邻玉林、人口密集、经济较发达地方，2013年前，办学条件较好的只有新圩镇中心幼儿园，其他民办幼儿园都较简陋，无法满足群众对优质学前教育的需求。2013年5月，该镇河村路口赵老板有一幢占地面积1300多平方米、建筑面积2800平方米的框架式新楼房，户外还有500多平方米的活动场地，有意寻求合作者建设幼儿园。我们听说此事，积极鼓励我市起步较早的优秀民办园南圆幼儿园的投资者彭明君，与房主合股，投资200多万，开办了新圩国际幼儿园，该园的建设、班额、人员按自治区示范幼儿园的标准设置，每班配齐两教一保，成为我市乃至全区的乡镇少有的一所高品质的民办幼儿园。开办刚两年，现在园幼儿达到了330人，并获得了首批自治区多元普惠性幼儿园。
（4）政策支持出让土地建设幼儿园。2013年10月，我市民乐镇罗政村路口规划了一块5000多平方米的土地，用途明确为幼儿园用地。政府采取了竞标的形式，最终民乐育才幼儿园的业主禤红燕以255万元中标，并按《广西壮族自治区幼儿园办园标准》建设，现已投入使用，成为我市民乐镇民办幼儿园的一个标杆。
（5）激励举办优质园热情。建立检查评估制度，合理分配奖补资金。我市制订了《北流市民办幼儿园等级评估标准》、《北流市财政扶持民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法》、《北流市财政扶持城市学前教育发展奖补资金管理暂行办法》，对全市民办幼儿园进行严格的等级检查评估，评级分为一级、二级及合格三个等次，并在发放奖补资金上按照办园质量、规模、师资配备、设施完善等四个方面分别按相应的比例分配，以奖代补。对获自治区认定的多元普惠性幼儿园，在分配资金上给予这些幼儿园倾斜，进一步激励了各民办幼儿园规范化优质化办园的积极性。
3.利用闲置的土地房屋举办幼儿园，方便幼儿就近入学
如利用乡镇粮所、供销社、村委会等等撤并后留出了的闲置房屋，以租赁形式，举办幼儿园70多所；利用外出创业、经商成功人士回家乡建设却很少居住的“美丽民居”，举办幼儿园30多所。
（三）坚持一视同仁，公办民办和谐发展
近年来，我市对公办民办幼儿园管理做到四个“一视同仁”，即管理一视同仁、科研一视同仁、培训一视同仁、评奖评优、职称评审等一视同仁。 1.重视师资培训，提高各民办幼儿教师的专业水平、
每年我们都与市教师培训中心联合组织对民办幼儿园的老师进行全员培训。我们还开展民办幼儿园骨干教师到我市示范幼儿园全程跟班培训；每年定期对保育员进行岗前和在岗培训，实行保育员持证上岗制度。此外，还积极鼓励教师参加学历进修及任职资格培训，教师素质和专业水平明显提高。2010年，我市民办幼儿园教师的专业达标率只有35 %，持证上岗率不足10 %，现专业达标率达到了76 %，持证上岗率为 37%；民办幼儿园教师、小朋友参加各项比赛，也取得了优异的成绩。如2014年我市推选三名选手参加玉林市幼儿园教师演讲比赛，其中获得特等奖的胡耀升、获得一等奖的李思瑾两人都是民办幼儿园的老师。
2.加强对民办幼儿园保教工作的指导
每个学期均派出幼教教研员、骨干教师对民办园进行业务指导，建立对口帮扶制度，开展了公办幼儿园与民办幼儿园 “结对子”帮扶、送教下乡活动，如自治区示范幼儿园北流市幼儿园结对帮扶新丰镇蓝天幼儿园，北流镇中心幼儿园结对帮扶北流镇小灵通幼儿园，这两所帮扶园办园质量不断得到提升，分别被评为自治区一星级多元普惠幼儿园，进一步提高民办幼儿园办园水平和保教质量。
3.充分发挥我市学前教育特级教师工作坊作用
北流市幼儿园园长陈韵湖是自治区特级教师，是全区首家学前教育特级教师工作坊的坊主。我局充分发挥其作用，积极指导辐射全市公办民办幼儿园，努力提升我市民办幼儿园的办学水平。
4.优质民办园起到龙头作用
多次接待乡镇中心幼儿园、小学附设幼儿园及其他民办幼儿园到来观摩学习，彭明君、崔妮、何小琼等几位民办园的园长多次在我市学前教育工作会议上作经验介绍，同时到乡村指导帮扶薄弱园。彭明君园长还多次受邀到深圳、广州、玉林师范学院、陆川等地为国培班学员讲学，受到学员的一致好评。2015年1月，北流市南圆幼儿园顺利通过了玉林市示范幼儿园的评估验收，成为玉林市首家获得玉林市示范幼儿园的民办幼儿园，2016年1月，我市又有机关第二幼儿园、快乐宝宝蒙特梭利幼儿园等2所民办园顺利通过了玉林市示范幼儿园评估专家组的验收，为推动我市学前教育健康发展做出了积极的贡献！
目前北流市民办幼儿园在政府主导、政策引领、多方联动、社会支持的机制下得到迅速健康发展，不但弥补了公办幼儿教育资源的不足，同时也为居民提供了越来越优质的幼儿教育服务，在一定程度上还帮助政府解决了本地人口入园难问题。今后我们还将在提高质量、强化内部管理、塑造品牌、树立信誉等方面作进一步探索，为真正形成民办幼儿教育与公办幼儿教育协同发展的新格局而努力。