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国家工商总局局长周伯华提出的“四个统一”，是新时期外商投资企业登记管理工作的重要原则和指导思想，为我们建立科学的外商投资企业登记管理新机制指明了方向。因此，深刻理解“四个统一”的精神实质，并将之贯彻到实际工作中去，不断推进外商投资企业登记管理工作向前发展，是我们面临的一个新课题。
一、树立“两个理念”，理清外商投资企业登记管理工作的新思路
“四个统一”是落实科学发展观，建立和谐社会的具体体现，为登记管理机关工作提出了新要求。我们要充分领会“四个统一”的精神实质，牢固树立“两个理念”，理清外商投资企业登记管理工作的新思路。一是树立“外商投资企业登记管理工作必须全心全意服务于经济发展”的理念。发展是执政兴国的第一要务。外商投资企业是我国经济发展不可忽视的力量，作为外商投资企业的登记管理机关要落实“四个统一”，就必须牢固树立“外商投资企业登记管理工作必须全心全意服务于经济发展”的理念，外商投资企业登记管理工作的运行机制、工作制度、管理规定等都要体现服务经济发展的要求，一切政策有利于发展。一切措施有利于发展，为促进外资经济发展作出应有的贡献。二是树立“建立公平、公正的市场竞争秩序是外商投资企业登记管理工作的目标”的理念。我国经济发展的实践证明，建立和维护好公平、公正的市场秩序是市场主体健康发展的前提条件。登记管理机关依法登记、依法监管的落脚点在于创造公平公正的市场经济秩序，维护消费者和经营者的合法权益，为经济发展创造良好、和谐的外部环境，实现规范市场秩序，维护经济安全的目标。外商投资登记管理工作中树立这一理念，有助于处理好依法行政与热情服务的关系、严格把关与提高效率的关系、加强监管与支持发展的关系，也有助于加强外商投资企业登记工作和监管工作的统一性和规范性，促进外商投资企业登记管理工作和谐发展。
二、把握“三个切入点”，落实好“四个统一”
“四个统一”为外商投资企业登记管理工作指明了方向，笔者认为，落实“四个统一”的关键在于把握外商投资企业登记管理工作的“三个切入点”，在“登记规范”、“服务发展”、“监督管理”上做好文章。
(一)以抓好“登记规范”为切入点，提高登记管理水平
按照“四个统一”的基本要求，登记管理工作必须依法行政，做到依法登记，依法监督，而规范化登记管理是依法行政的保证，也是贯穿于整个外商投资企业登记、服务、监管每个环节的主线。因此，要落实“四个统一”，首先就应将规范化登记管理工作作为切入点，抓好抓实。
1．规范审批登记的权限。一是严格遵守国家工商总局《外商投资企业授权登记管理办法》，在总局授权的范围内。履行好外商投资企业的登记管理职责，不越权登记：二是存确保登记安全的前提下，科学地划分职责权限，推行“一审一核制”，使登记管理工作的效能最大化。
2．规范登记审批程序。一是严格遵守外资三法、《外商投资企业产业指导目录》和外商投资企业审批的规范性文件的规定，对于有审批要求的项目，不搞无审批程序登记：二是规范受理、审查和决定程序。落实好国家工商总局的《企业登记程序规定》，规范使用5种通知书和3种登记决定的出具时限和出具方式，把《行政许可法》中的审批程序要求落到了实处。
3．规范企业名称登记。实行集中查询，统一核准登记，将企业名称登记纳入规范化管理，有效避免名称多头审批。减少名称问题引起的企业纠纷。
4．规范登记材料的提交。登记审查“把好关”：一是把好登记材料质量关。严格执行国家工商工商总局《关于印发(企业登记申请材料及格式规范)的通知》的规定，提交的申请材料必须合法、齐全、规范和有效。二是把好前置审批关。严格贯彻落实国家工商总局下发的《企业经营范围登记管理规定》，不得随意增加或者减少审批项目。凡是前置审批有有效期的，必须当即通知企业，在营业执照经营范围的对应项目后加括号标明有效期限，并将前置审批的有效期限录入综合业务系统中的警示信息。三是把好外商投资企业登记的特殊政策关。执行国家工商总局的《关于外商投资的公司审批登记管理法律适用若干问题的执行意见》，深刻理解《解读》精神实质，重点把握好投资主体、权力机构、公司章程的议事规则等材料的审查。
5．规范企业经济户口管理。一是建立市、县级局、工商所三级外商投资企业“经济户口”制度，实现“经济户口”档案电子化、网络化、常态化；二是三级系统都应能够借助经济户口管理网络，做到辖区内外商投资企业的信用分类和风险度分级，使“经济户口”真正由静态管理向静态和动态管理相结合的方向发展。
6．规范监督检查。一是严格办案程序，坚持办案标准，从立案、调查、审批、听证告知送达、处罚决定书制作及送达、归档等建立一整套规范的执法程序和法律文书，把外商投资企业监督管理工作纳入规范化轨道。二是执行《企业年检管理办法》，严格年检程序，严格年检标准，不断探索网上年检工作，推进网上年检工作向纵深发展。
(二)以抓好“服务发展”为切入点，支持外资经济健康发展
工商行政管理机关服务于地方经济发展是落实科学发展观，建设和谐工商的具体表现，已成为工商行政管理部门的一项重要职能，为企业提供优质服务，为投资主体创造快速、便捷的市场准入条件，是外商投资企业登记管理机关永恒的主题，“四个统一”的核心是服务经济社会发展，也是工商行政管理部门的首要任务。因此，以抓好“服务发展”为切入点，是落实“四个统一”的有效途径。
1．建立服务发展的长效机制，积极探索服务发展新模式。搞好服务发展工作首先要以建立、完善服务制度为基础。要继续在政务公开、登记管理、服务承诺、信用警示、文明服务等方面落实“政务公示”、“首办责任”、“一审一核”、“工作AB角”、“行政提醒”、“延时服务”、“绿色通道”等一系列行之有效的服务制度，并不断探索深层次的服务模式，努力做到服务“零距离”、“无间隙”。提速增效，便民利企。
2．突出窗口文明建设，提升工商部门的社会形象。登记工作是工商行政管理机关通过登记展示形象的窗口。因此，落实“四个统一”就必须把窗口建设摆在突出的位置上。一是窗口建设标准要统一。做到“五个统一”，即统一窗口建设基本标准、统一窗口政务公开公示标准、统一窗口工作流程标准，统一窗口工作人员服务行为标准、统一窗口环境标准，使窗口建设目标明确，要求规范，为树立窗口形象奠定良好的基础。二是制度要完善。应制定责任追究制度，使文明窗口五个统一标准落到实处。窗口工作 人员的举止言行始终处于监督之下，谁出现了问题就追究谁的责任，哪级出现了问题就追究哪级的责任。三是考核要加强。登记窗口应实行岗位责任制百分考核办法，对窗口工作人员进行定期工作考核，使窗口各项工作制度得到贯彻执行，促进登记窗口的文明建设，
3．注重登记管理信息资源的社会利用，不断拓宽服务发展的领域。登记管理机关掌握着企业登记信息资源，这些信息资源对政府决策、保护公共利益发挥着重要的作用。因此，登记管理工作服务于经济发展，要注重登记管理信息资源的社会利用，不断拓宽服务发展领域。要发挥好外资登记管理数据库的作用，配合好国家工商总局的建立全国外资登记管理数据检测系统的工作，及时掌握各种类型外资企业市场准入及准入后的动态情况。积极为政府决策、信用监督和公众利益服务。
(三)以抓好“监督管理”为切入点，建立公平公正的外资市场秩序
“四个统一”以“监管”贯穿于始终，达到“监管”与“发展”、“服务”、“维权”和“执法”相统一，纲举目张。因此，落实“四个统一”，也必须以监督管理为切入点来开展工作。一是建立“经济户口”信用分类、风险分级、警示信息、重点经营区域的“四位一体”监督系统，重点通过强化预警信息，实现监管关口前移，全方位加强外商投资企业的监督管理。二是以外商投资企业的出资为主要监管方向，通过强化出资监管，促进外商投资企业健康发展。三是注重监管与维权相结合，充分发挥“行政执法、行业自律、社会监督、群众参与”的工商执法体制的优势，制止不公平的市场竞争行为，维护消费者和经营者的合法权益。
三、处理好“四个关系”，积极推进和谐工商建设进程
登记管理机关肩负着登记管理、监督检查和服务发展的三大重任。“四个统一”要求我们在工作中，必须用发展的观点认清三大任务之间的联系，用辩证统一的方法正确处理好“登记和监管”、“依法行政与热情服务”、“严格把关与提高效率”、“加强监管与促进发展”四个关系。为之，应把握以下四点：一是坚持工作机制创新，为落实“四个统一”提供制度支撑：为落实好“四个统一”，山东省工商局提出了行政执法“四项制度”，即行政指导制、合理裁量制、统一掌控制、案后回访制；实践表明，推行“四项制度”是践行“四个统一”的最佳结合点：因此，要端正对“四项制度”的思想认识，克服将落实“四项制度”与监管执法相对立的思想，把落实“四项制度”当作加强监管执法、寓服务于管理的一个重要手段，通过落实“四项制度”，既要达到促进监管执法的效果，又要在管理中体现服务，谋求与管理对象的和谐：二是树立登记和监管并重的观念，克服“重登记轻管理”的思想。既要重视依法登记，严把市场准入关，维护国家经济安全。又要重视建立“公平、公正、规范、统一”的外资市场秩序，加强监督管理，把已经进入市场的不符合条件的主体及时清理出去，维护经济秩序：同时，还要注重理顺内部工作机制，强调登记和监管的统一和协调，营造和谐的执法环境：三是树立登记安全与满意高效服务的并重观念，不可一味求其一：登记安全是对外商投资企业登记管理人员最基本的工作要求，也是我们必须守住的底线：我们为企业提供满意的服务都不可逾越这条红线。在此基础上，我们更要严格执行支持企业发展的各类政策和规定，“把口袋里的生产力全部掏出来”，满腔热情地为企业服务，为经济发展作出应有的贡献：四是树立加强监管与支持发展相统一的观念，二者不可偏废：我们应该明确认识到：改善服务，提速增效，降低门槛是为了服务发展：加强监管，维护市场竞争秩序，创造良好的市场环境，同样也是为了服务发展：因此，加强监管与服务发展是辩证的统一，二者不可偏废，我们只有把这两项工作都做好了，才能让人民满意。
一、树立“两个理念”，理清外商投资企业登记管理工作的新思路
“四个统一”是落实科学发展观，建立和谐社会的具体体现，为登记管理机关工作提出了新要求。我们要充分领会“四个统一”的精神实质，牢固树立“两个理念”，理清外商投资企业登记管理工作的新思路。一是树立“外商投资企业登记管理工作必须全心全意服务于经济发展”的理念。发展是执政兴国的第一要务。外商投资企业是我国经济发展不可忽视的力量，作为外商投资企业的登记管理机关要落实“四个统一”，就必须牢固树立“外商投资企业登记管理工作必须全心全意服务于经济发展”的理念，外商投资企业登记管理工作的运行机制、工作制度、管理规定等都要体现服务经济发展的要求，一切政策有利于发展。一切措施有利于发展，为促进外资经济发展作出应有的贡献。二是树立“建立公平、公正的市场竞争秩序是外商投资企业登记管理工作的目标”的理念。我国经济发展的实践证明，建立和维护好公平、公正的市场秩序是市场主体健康发展的前提条件。登记管理机关依法登记、依法监管的落脚点在于创造公平公正的市场经济秩序，维护消费者和经营者的合法权益，为经济发展创造良好、和谐的外部环境，实现规范市场秩序，维护经济安全的目标。外商投资登记管理工作中树立这一理念，有助于处理好依法行政与热情服务的关系、严格把关与提高效率的关系、加强监管与支持发展的关系，也有助于加强外商投资企业登记工作和监管工作的统一性和规范性，促进外商投资企业登记管理工作和谐发展。
二、把握“三个切入点”，落实好“四个统一”
“四个统一”为外商投资企业登记管理工作指明了方向，笔者认为，落实“四个统一”的关键在于把握外商投资企业登记管理工作的“三个切入点”，在“登记规范”、“服务发展”、“监督管理”上做好文章。
(一)以抓好“登记规范”为切入点，提高登记管理水平
按照“四个统一”的基本要求，登记管理工作必须依法行政，做到依法登记，依法监督，而规范化登记管理是依法行政的保证，也是贯穿于整个外商投资企业登记、服务、监管每个环节的主线。因此，要落实“四个统一”，首先就应将规范化登记管理工作作为切入点，抓好抓实。
1．规范审批登记的权限。一是严格遵守国家工商总局《外商投资企业授权登记管理办法》，在总局授权的范围内。履行好外商投资企业的登记管理职责，不越权登记：二是存确保登记安全的前提下，科学地划分职责权限，推行“一审一核制”，使登记管理工作的效能最大化。
2．规范登记审批程序。一是严格遵守外资三法、《外商投资企业产业指导目录》和外商投资企业审批的规范性文件的规定，对于有审批要求的项目，不搞无审批程序登记：二是规范受理、审查和决定程序。落实好国家工商总局的《企业登记程序规定》，规范使用5种通知书和3种登记决定的出具时限和出具方式，把《行政许可法》中的审批程序要求落到了实处。
3．规范企业名称登记。实行集中查询，统一核准登记，将企业名称登记纳入规范化管理，有效避免名称多头审批。减少名称问题引起的企业纠纷。
4．规范登记材料的提交。登记审查“把好关”：一是把好登记材料质量关。严格执行国家工商工商总局《关于印发(企业登记申请材料及格式规范)的通知》的规定，提交的申请材料必须合法、齐全、规范和有效。二是把好前置审批关。严格贯彻落实国家工商总局下发的《企业经营范围登记管理规定》，不得随意增加或者减少审批项目。凡是前置审批有有效期的，必须当即通知企业，在营业执照经营范围的对应项目后加括号标明有效期限，并将前置审批的有效期限录入综合业务系统中的警示信息。三是把好外商投资企业登记的特殊政策关。执行国家工商总局的《关于外商投资的公司审批登记管理法律适用若干问题的执行意见》，深刻理解《解读》精神实质，重点把握好投资主体、权力机构、公司章程的议事规则等材料的审查。
5．规范企业经济户口管理。一是建立市、县级局、工商所三级外商投资企业“经济户口”制度，实现“经济户口”档案电子化、网络化、常态化；二是三级系统都应能够借助经济户口管理网络，做到辖区内外商投资企业的信用分类和风险度分级，使“经济户口”真正由静态管理向静态和动态管理相结合的方向发展。
6．规范监督检查。一是严格办案程序，坚持办案标准，从立案、调查、审批、听证告知送达、处罚决定书制作及送达、归档等建立一整套规范的执法程序和法律文书，把外商投资企业监督管理工作纳入规范化轨道。二是执行《企业年检管理办法》，严格年检程序，严格年检标准，不断探索网上年检工作，推进网上年检工作向纵深发展。
(二)以抓好“服务发展”为切入点，支持外资经济健康发展
工商行政管理机关服务于地方经济发展是落实科学发展观，建设和谐工商的具体表现，已成为工商行政管理部门的一项重要职能，为企业提供优质服务，为投资主体创造快速、便捷的市场准入条件，是外商投资企业登记管理机关永恒的主题，“四个统一”的核心是服务经济社会发展，也是工商行政管理部门的首要任务。因此，以抓好“服务发展”为切入点，是落实“四个统一”的有效途径。
1．建立服务发展的长效机制，积极探索服务发展新模式。搞好服务发展工作首先要以建立、完善服务制度为基础。要继续在政务公开、登记管理、服务承诺、信用警示、文明服务等方面落实“政务公示”、“首办责任”、“一审一核”、“工作AB角”、“行政提醒”、“延时服务”、“绿色通道”等一系列行之有效的服务制度，并不断探索深层次的服务模式，努力做到服务“零距离”、“无间隙”。提速增效，便民利企。
2．突出窗口文明建设，提升工商部门的社会形象。登记工作是工商行政管理机关通过登记展示形象的窗口。因此，落实“四个统一”就必须把窗口建设摆在突出的位置上。一是窗口建设标准要统一。做到“五个统一”，即统一窗口建设基本标准、统一窗口政务公开公示标准、统一窗口工作流程标准，统一窗口工作人员服务行为标准、统一窗口环境标准，使窗口建设目标明确，要求规范，为树立窗口形象奠定良好的基础。二是制度要完善。应制定责任追究制度，使文明窗口五个统一标准落到实处。窗口工作 人员的举止言行始终处于监督之下，谁出现了问题就追究谁的责任，哪级出现了问题就追究哪级的责任。三是考核要加强。登记窗口应实行岗位责任制百分考核办法，对窗口工作人员进行定期工作考核，使窗口各项工作制度得到贯彻执行，促进登记窗口的文明建设，
3．注重登记管理信息资源的社会利用，不断拓宽服务发展的领域。登记管理机关掌握着企业登记信息资源，这些信息资源对政府决策、保护公共利益发挥着重要的作用。因此，登记管理工作服务于经济发展，要注重登记管理信息资源的社会利用，不断拓宽服务发展领域。要发挥好外资登记管理数据库的作用，配合好国家工商总局的建立全国外资登记管理数据检测系统的工作，及时掌握各种类型外资企业市场准入及准入后的动态情况。积极为政府决策、信用监督和公众利益服务。
(三)以抓好“监督管理”为切入点，建立公平公正的外资市场秩序
“四个统一”以“监管”贯穿于始终，达到“监管”与“发展”、“服务”、“维权”和“执法”相统一，纲举目张。因此，落实“四个统一”，也必须以监督管理为切入点来开展工作。一是建立“经济户口”信用分类、风险分级、警示信息、重点经营区域的“四位一体”监督系统，重点通过强化预警信息，实现监管关口前移，全方位加强外商投资企业的监督管理。二是以外商投资企业的出资为主要监管方向，通过强化出资监管，促进外商投资企业健康发展。三是注重监管与维权相结合，充分发挥“行政执法、行业自律、社会监督、群众参与”的工商执法体制的优势，制止不公平的市场竞争行为，维护消费者和经营者的合法权益。
三、处理好“四个关系”，积极推进和谐工商建设进程
登记管理机关肩负着登记管理、监督检查和服务发展的三大重任。“四个统一”要求我们在工作中，必须用发展的观点认清三大任务之间的联系，用辩证统一的方法正确处理好“登记和监管”、“依法行政与热情服务”、“严格把关与提高效率”、“加强监管与促进发展”四个关系。为之，应把握以下四点：一是坚持工作机制创新，为落实“四个统一”提供制度支撑：为落实好“四个统一”，山东省工商局提出了行政执法“四项制度”，即行政指导制、合理裁量制、统一掌控制、案后回访制；实践表明，推行“四项制度”是践行“四个统一”的最佳结合点：因此，要端正对“四项制度”的思想认识，克服将落实“四项制度”与监管执法相对立的思想，把落实“四项制度”当作加强监管执法、寓服务于管理的一个重要手段，通过落实“四项制度”，既要达到促进监管执法的效果，又要在管理中体现服务，谋求与管理对象的和谐：二是树立登记和监管并重的观念，克服“重登记轻管理”的思想。既要重视依法登记，严把市场准入关，维护国家经济安全。又要重视建立“公平、公正、规范、统一”的外资市场秩序，加强监督管理，把已经进入市场的不符合条件的主体及时清理出去，维护经济秩序：同时，还要注重理顺内部工作机制，强调登记和监管的统一和协调，营造和谐的执法环境：三是树立登记安全与满意高效服务的并重观念，不可一味求其一：登记安全是对外商投资企业登记管理人员最基本的工作要求，也是我们必须守住的底线：我们为企业提供满意的服务都不可逾越这条红线。在此基础上，我们更要严格执行支持企业发展的各类政策和规定，“把口袋里的生产力全部掏出来”，满腔热情地为企业服务，为经济发展作出应有的贡献：四是树立加强监管与支持发展相统一的观念，二者不可偏废：我们应该明确认识到：改善服务，提速增效，降低门槛是为了服务发展：加强监管，维护市场竞争秩序，创造良好的市场环境，同样也是为了服务发展：因此，加强监管与服务发展是辩证的统一，二者不可偏废，我们只有把这两项工作都做好了，才能让人民满意。