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摘 要：2008年以来的“零关税”政策不仅解决了中国的用煤问题，同时也使中国与印尼的煤炭贸易量激增。但近些年来，印尼国内需求旺盛、有意减少出口及中国出台政策对印尼煤炭进口的管制等因素，影响了两国之间的煤炭贸易。本文通过对中国与印尼煤炭贸易的现状以及进出口能力的分析，利用区域经济学的判断指标，得出中国与印尼煤炭贸易的比较优势与互补程度，同时阐释了两国在煤炭贸易过程中存在的问题与对策，并在此基础上分析金融危机后中国与印尼煤炭贸易的前景。
关键词：中国 印尼 煤炭贸易 前景
1、中国与印尼煤炭贸易的现状
从全球资源状况来看，煤炭仍然是非常重要的能源材料。2012年世界煤炭探明储量，足以满足全球112年的生产需求，是目前化石燃料储产比最高的燃料。欧洲及欧亚大陆是煤炭储量规模最大的地区，拥有最高的储产比。全球煤炭储量规模与储产比位居第二的分别是亚太地区、北美地区。2012年，煤炭再次成为产量增长最快的化石燃料，较2011年增长了2%。消费量方面，世界煤炭消费量下降了2.5%，唯亚太地区仍然净增长，北美地区消费量呈-11.3%的下降，抵消了其他地区的增长率。其中，中国煤炭消费量增长了6.1%，印尼仅增长2.8%。
印尼煤炭资源非常丰富，是中国顶级材料的供应商，如煤炭、镍矿、铝土矿、铁矿石。据BP2013能源统计表明，印尼已探明煤炭储量达55.29亿吨，占世界总量的0.6%，居世界第13位，较2010年提升了两位。其煤炭资源多储于苏门答腊和加里曼丹。其中无烟煤和烟煤的探明储量为15.2亿吨，亚烟煤和褐煤的探明储量为40.09亿吨，储产比是14。印尼以生产褐煤为主，褐煤、亚烟煤和烟煤的所占比例分别为59%、27%和14%，无烟煤比例不足0.5%。2012年中国煤炭产量相较于2011年增长了3.5%，印尼则增长9%。印尼政府认为，其煤炭产量仍有提升潜力，预计2014年的煤炭产量将达到3.09亿吨。1随着国内外煤炭需求迅速增长和市场价格不断走高，印尼的煤炭产量和出口量逐年增加。据印尼能矿部统计，2012年印尼78%的煤炭产量（近2亿吨）用于出口，使印尼成为世界第一大煤炭出口国。亚洲国家占印尼煤炭出口量的70%以上，主要出口印度、日本、中国等国。2
2、金融危机后中国与印尼煤炭进出口分析
中国与印尼煤炭的进出口状况分析
由表1可见，中国从印尼进口的煤炭类型主要有：炼焦煤、褐煤以及其他烟煤，具体来看就是炼焦煤、其它烟煤、其它煤、褐煤（不论是否粉化但未制成型）、制成型的褐煤。这表明，中国从印尼进口的煤炭都属于煤炭工业中的初级产品，2012年中国进口炼焦煤1亿吨，占35%；进口褐煤0.54多亿吨，占19%，这两个品种共占当年中国煤炭进口总量的50%以上，而炼焦煤和褐煤都属于低热量高污染的劣质煤。此外，从2009-2011年进出口数据比较，可以发现中国从印尼进口的煤炭都呈现逐年上升的趋势，且自2008年后增幅渐大。造成这种情况的原因有以下几个方面：
①、从印尼进口煤炭具有成本優势
印尼煤炭产业整体比较落后，且几乎都是露天开采，91%产自东加里曼丹和南加里曼丹，9%来自南苏门答腊岛南部。3露天煤矿的采掘成本较中国企业的采矿环境来说，环境更差，成本更低。同时，印尼劳动力成本低，更加降低了其煤炭开采成本。
②、金融危机后，中国经济平稳快速发展，对煤炭需求旺盛
在中国一次能源消费中，煤炭占到了70%的比例。随着欧美新能源革命，全球范围内的煤炭需求都在下滑，反而是中国在现有能源结构的框架下，煤炭需求随着经济增长越来越大。4这就导致了全球煤炭所有过剩产能都向中国聚集，而印尼动力煤与褐煤因其成本优势脱颖而出，大量涌入中国市场。
③、中国的煤炭进口缺乏门槛，导致了进口量激增
中国实施积极的煤炭进口政策，煤炭进口门槛屡次被调低。2005年中国下调炼焦煤进口关税暂定税率为零，2008年中国所有煤炭进口关税暂定税率也下调为零，2012年中国又将褐煤，也就是煤化程度最低的矿产煤的进口关税也进一步取消。低关税吸引印尼大量煤炭涌入中国市场，开始挤压国内煤炭企业。
3、中国与印尼煤炭贸易的前景分析
目前两国之间的煤炭贸易存在的一些障碍和问题，是不能忽视的，这些问题如果不能得到妥善处理，必然会影响到两国煤炭贸易的发展。目前存在的问题主要有：
3.1、印尼煤炭挥发分高，易发生自燃现象，具有极强的自燃倾向性。同时，由于印尼属热带多雨地区，驳船转运期间经常因下雨导致货物装驳船时与装母船时的实际水分相差很大，这使得防范措施无法做到万无一失，这对运输和生产带来了很大的安全隐患，需要引起高度重视。
3.2、近年，印尼煤炭进口到中国的质量检验事故不断发生，以次充好流入中国市场的现象屡禁不止。由于多数出口煤炭需经驳船转运环节，中途出现调包驳船货物，以次充好现象，还有个别当地检验机构现场取样人员被买通或与发货人勾结出具假证等，而且印尼当地检验机构缺乏监控，客观上增加了贸易风险。
3.3、煤炭装运过程中，由于印尼发货人信誉不佳或供货能力不足，不能按合同约定及时备货，另外印尼港口条件较差，装货准备工作不到位，致使船舶抵港后无法立即进行装货作业，导致滞期损失。
4、相关建议和解决对策
金融危机后，中国能源资源贫乏而经济发达的沿海地区，对进口煤炭的需求不断放大，中国对印尼煤炭的需求只增不减，而印尼煤炭市场又存在质量与诚信问题，不仅冲击了中国国内优质煤炭行业，同时也带来了严重的环境污染，如北方的雾霾天气。所以中国在加强与印尼煤炭贸易的同时，要注意采取积极主动的措施有效规避存在风险，促进两国煤炭贸易健康和谐发展。
4.1、加强合作，促进两国煤炭贸易发展 在出口方面，对中国重要的矿产资源要加以保护，“零关税”待遇要加以区分。如焦炭是高热值的燃料，又是重要的有机合成工业原料，为了保护中国的矿产资源，限制其出口，焦炭出口需要征收关税。而甑炭是从煤气厂或炼焦炉内所得的一种副产品，中国鼓励出口创汇，因此出口时不征关税，还可以退税。在进口方面，对印尼进口煤炭要严格品质把关，对于进口煤企业来说，在与印尼供应商合作时，首先要在认真调查其是否具有履行承诺的能力的前提下再考虑与之合作，并且在交货过程中要严格监控。
4.2、加大技术投入，提高煤炭使用效率，同时减少对环境的污染
印尼的优质煤资源也很丰富，但是其劣质煤的价格优势使得优质煤在中印贸易中优势不太明显，中国面对这种状况，除了利用关税门槛，或者出台明文规定限制进口之外，还可以从中国自身出发，加大技术投入，大力发展煤炭清洁技术以及炼煤技术，提高煤炭的使用效率，使得煤炭的附加值增大，改革煤炭行业的生产结构，实现煤炭行业的业务升级，向高端的煤炭制成品技术研发以及煤炭高新技术研发的方向发展。5这样不仅可以带来更多经济效益，同时也能够减少对环境的污染，在不影响中国可持续发展战略的前提下，促进中国与印尼煤炭贸易的发展。
4.3、调整中国能源结构，加快新能源的开发使用
根据BP2030年世界能源展望报告，显示全球煤炭供应在2011-2030年间将每年增长1%，中国采取增效措施及向低煤炭密集型经济活动转型，中国的煤炭需求迅速减速，从2000-2010年间的每年9%降至本十年内的3.5%，进而在下一个十年内降至0.4%。发电是煤炭的一个重要用途，全球用于发电的煤炭消费增速从2000-2010年间的每年3.6%降至2011-2020年间的每年2.4%，进而在2020年后降至每年0.4%。煤炭在发电燃料中所占比重将从2020年的44%降至2030年的39%。6天然气、核能和可再生能源的比重都将提高，工业部门的煤炭消费趋于平稳。隨着中国经济发展重心从快速工业化和基础设施建设转向以服务业和轻型制造业为基础的增长，其工业部门的煤炭消费增速将从2000-2010年间的每年9.6%降至2020后的每年0.9%。可见，能源结构调整和燃料多元化是全球趋势，只有顺势而行，调整中国能源使用结构，开发利用新能源才是正确的选择。
参考文献：
[1]BP世界能源统计年鉴，2013年6月，http：//bp.com/statisticalreview.
[2]ZhaoHong，China-Indonesiaeconomicrelations：Challengesandprospects[J]，Singapore：InstituteofSoutheastAsianStudies，2013（07）
[3]worldtradeorgaizationhttp：//www.wto.org/english/res_e/statis_e/statis_bis_e.htm？solution=WTO&path=/.
[4]AustraliaBureauofAgricultureandResourceEconomics（ABARE），EnergyinAustralia2010[M]，Canberra：DepartmentofResource，EnergyandTourism，2010.
[5]LeePohOnn，APEC’sModelofGreenGrowthisaMoveForward，Singapore：InstituteofSoutheastAsianStudies，2013（02）
[6]BP2030年世界能源展望，2013年1月，http：//bp.com/statisticalreview.
[7]吴崇伯，当代印度尼西亚经济研究[M]，第一版，厦门大学出版社，2011.
[8]王金刚、王玥葳、李清亮、奇宝，澳大利亚和印尼煤炭税负增加对我国煤炭市场的影响[J]，煤炭经济研究，2012（08）：21-23.
[9]刘丽萍、苏新旭、梁富康，印度尼西亚煤炭资源概况[J]，重庆科技学院学报（自然科学版）2013（05）：76-78.
作者简介：
罗春春 厦门大学南洋研究院世界经济专业2012级硕士研究生
注：1数据来源：BP世界能源统计年鉴，2013年6月.
2数据来源：印尼能矿部2013统计数据.
3刘丽萍、苏新旭、梁富康，印度尼西亚煤炭资源概况[J]，重庆科技学院学报（自然科学版）2013（05）：76-78.
4AustraliaBureauofAgricultureandResourceEconomics（ABARE），EnergyinAustralia2010[M]，Canberra：DepartmentofResource，EnergyandTourism，2010.
5“中印尼煤炭峰会在印尼举行，两国将共同研发煤炭清洁技术”，中华人民共和国驻印度尼西亚共和国大使馆经济商务参赞处，2013年6月6日.
6LeePohOnn，APEC’sModelofGreenGrowthisaMoveForward，Singapore：InstituteofSoutheastAsianStudies，2013（02）
关键词：中国 印尼 煤炭贸易 前景
1、中国与印尼煤炭贸易的现状
从全球资源状况来看，煤炭仍然是非常重要的能源材料。2012年世界煤炭探明储量，足以满足全球112年的生产需求，是目前化石燃料储产比最高的燃料。欧洲及欧亚大陆是煤炭储量规模最大的地区，拥有最高的储产比。全球煤炭储量规模与储产比位居第二的分别是亚太地区、北美地区。2012年，煤炭再次成为产量增长最快的化石燃料，较2011年增长了2%。消费量方面，世界煤炭消费量下降了2.5%，唯亚太地区仍然净增长，北美地区消费量呈-11.3%的下降，抵消了其他地区的增长率。其中，中国煤炭消费量增长了6.1%，印尼仅增长2.8%。
印尼煤炭资源非常丰富，是中国顶级材料的供应商，如煤炭、镍矿、铝土矿、铁矿石。据BP2013能源统计表明，印尼已探明煤炭储量达55.29亿吨，占世界总量的0.6%，居世界第13位，较2010年提升了两位。其煤炭资源多储于苏门答腊和加里曼丹。其中无烟煤和烟煤的探明储量为15.2亿吨，亚烟煤和褐煤的探明储量为40.09亿吨，储产比是14。印尼以生产褐煤为主，褐煤、亚烟煤和烟煤的所占比例分别为59%、27%和14%，无烟煤比例不足0.5%。2012年中国煤炭产量相较于2011年增长了3.5%，印尼则增长9%。印尼政府认为，其煤炭产量仍有提升潜力，预计2014年的煤炭产量将达到3.09亿吨。1随着国内外煤炭需求迅速增长和市场价格不断走高，印尼的煤炭产量和出口量逐年增加。据印尼能矿部统计，2012年印尼78%的煤炭产量（近2亿吨）用于出口，使印尼成为世界第一大煤炭出口国。亚洲国家占印尼煤炭出口量的70%以上，主要出口印度、日本、中国等国。2
2、金融危机后中国与印尼煤炭进出口分析
中国与印尼煤炭的进出口状况分析
由表1可见，中国从印尼进口的煤炭类型主要有：炼焦煤、褐煤以及其他烟煤，具体来看就是炼焦煤、其它烟煤、其它煤、褐煤（不论是否粉化但未制成型）、制成型的褐煤。这表明，中国从印尼进口的煤炭都属于煤炭工业中的初级产品，2012年中国进口炼焦煤1亿吨，占35%；进口褐煤0.54多亿吨，占19%，这两个品种共占当年中国煤炭进口总量的50%以上，而炼焦煤和褐煤都属于低热量高污染的劣质煤。此外，从2009-2011年进出口数据比较，可以发现中国从印尼进口的煤炭都呈现逐年上升的趋势，且自2008年后增幅渐大。造成这种情况的原因有以下几个方面：
①、从印尼进口煤炭具有成本優势
印尼煤炭产业整体比较落后，且几乎都是露天开采，91%产自东加里曼丹和南加里曼丹，9%来自南苏门答腊岛南部。3露天煤矿的采掘成本较中国企业的采矿环境来说，环境更差，成本更低。同时，印尼劳动力成本低，更加降低了其煤炭开采成本。
②、金融危机后，中国经济平稳快速发展，对煤炭需求旺盛
在中国一次能源消费中，煤炭占到了70%的比例。随着欧美新能源革命，全球范围内的煤炭需求都在下滑，反而是中国在现有能源结构的框架下，煤炭需求随着经济增长越来越大。4这就导致了全球煤炭所有过剩产能都向中国聚集，而印尼动力煤与褐煤因其成本优势脱颖而出，大量涌入中国市场。
③、中国的煤炭进口缺乏门槛，导致了进口量激增
中国实施积极的煤炭进口政策，煤炭进口门槛屡次被调低。2005年中国下调炼焦煤进口关税暂定税率为零，2008年中国所有煤炭进口关税暂定税率也下调为零，2012年中国又将褐煤，也就是煤化程度最低的矿产煤的进口关税也进一步取消。低关税吸引印尼大量煤炭涌入中国市场，开始挤压国内煤炭企业。
3、中国与印尼煤炭贸易的前景分析
目前两国之间的煤炭贸易存在的一些障碍和问题，是不能忽视的，这些问题如果不能得到妥善处理，必然会影响到两国煤炭贸易的发展。目前存在的问题主要有：
3.1、印尼煤炭挥发分高，易发生自燃现象，具有极强的自燃倾向性。同时，由于印尼属热带多雨地区，驳船转运期间经常因下雨导致货物装驳船时与装母船时的实际水分相差很大，这使得防范措施无法做到万无一失，这对运输和生产带来了很大的安全隐患，需要引起高度重视。
3.2、近年，印尼煤炭进口到中国的质量检验事故不断发生，以次充好流入中国市场的现象屡禁不止。由于多数出口煤炭需经驳船转运环节，中途出现调包驳船货物，以次充好现象，还有个别当地检验机构现场取样人员被买通或与发货人勾结出具假证等，而且印尼当地检验机构缺乏监控，客观上增加了贸易风险。
3.3、煤炭装运过程中，由于印尼发货人信誉不佳或供货能力不足，不能按合同约定及时备货，另外印尼港口条件较差，装货准备工作不到位，致使船舶抵港后无法立即进行装货作业，导致滞期损失。
4、相关建议和解决对策
金融危机后，中国能源资源贫乏而经济发达的沿海地区，对进口煤炭的需求不断放大，中国对印尼煤炭的需求只增不减，而印尼煤炭市场又存在质量与诚信问题，不仅冲击了中国国内优质煤炭行业，同时也带来了严重的环境污染，如北方的雾霾天气。所以中国在加强与印尼煤炭贸易的同时，要注意采取积极主动的措施有效规避存在风险，促进两国煤炭贸易健康和谐发展。
4.1、加强合作，促进两国煤炭贸易发展 在出口方面，对中国重要的矿产资源要加以保护，“零关税”待遇要加以区分。如焦炭是高热值的燃料，又是重要的有机合成工业原料，为了保护中国的矿产资源，限制其出口，焦炭出口需要征收关税。而甑炭是从煤气厂或炼焦炉内所得的一种副产品，中国鼓励出口创汇，因此出口时不征关税，还可以退税。在进口方面，对印尼进口煤炭要严格品质把关，对于进口煤企业来说，在与印尼供应商合作时，首先要在认真调查其是否具有履行承诺的能力的前提下再考虑与之合作，并且在交货过程中要严格监控。
4.2、加大技术投入，提高煤炭使用效率，同时减少对环境的污染
印尼的优质煤资源也很丰富，但是其劣质煤的价格优势使得优质煤在中印贸易中优势不太明显，中国面对这种状况，除了利用关税门槛，或者出台明文规定限制进口之外，还可以从中国自身出发，加大技术投入，大力发展煤炭清洁技术以及炼煤技术，提高煤炭的使用效率，使得煤炭的附加值增大，改革煤炭行业的生产结构，实现煤炭行业的业务升级，向高端的煤炭制成品技术研发以及煤炭高新技术研发的方向发展。5这样不仅可以带来更多经济效益，同时也能够减少对环境的污染，在不影响中国可持续发展战略的前提下，促进中国与印尼煤炭贸易的发展。
4.3、调整中国能源结构，加快新能源的开发使用
根据BP2030年世界能源展望报告，显示全球煤炭供应在2011-2030年间将每年增长1%，中国采取增效措施及向低煤炭密集型经济活动转型，中国的煤炭需求迅速减速，从2000-2010年间的每年9%降至本十年内的3.5%，进而在下一个十年内降至0.4%。发电是煤炭的一个重要用途，全球用于发电的煤炭消费增速从2000-2010年间的每年3.6%降至2011-2020年间的每年2.4%，进而在2020年后降至每年0.4%。煤炭在发电燃料中所占比重将从2020年的44%降至2030年的39%。6天然气、核能和可再生能源的比重都将提高，工业部门的煤炭消费趋于平稳。隨着中国经济发展重心从快速工业化和基础设施建设转向以服务业和轻型制造业为基础的增长，其工业部门的煤炭消费增速将从2000-2010年间的每年9.6%降至2020后的每年0.9%。可见，能源结构调整和燃料多元化是全球趋势，只有顺势而行，调整中国能源使用结构，开发利用新能源才是正确的选择。
参考文献：
[1]BP世界能源统计年鉴，2013年6月，http：//bp.com/statisticalreview.
[2]ZhaoHong，China-Indonesiaeconomicrelations：Challengesandprospects[J]，Singapore：InstituteofSoutheastAsianStudies，2013（07）
[3]worldtradeorgaizationhttp：//www.wto.org/english/res_e/statis_e/statis_bis_e.htm？solution=WTO&path=/.
[4]AustraliaBureauofAgricultureandResourceEconomics（ABARE），EnergyinAustralia2010[M]，Canberra：DepartmentofResource，EnergyandTourism，2010.
[5]LeePohOnn，APEC’sModelofGreenGrowthisaMoveForward，Singapore：InstituteofSoutheastAsianStudies，2013（02）
[6]BP2030年世界能源展望，2013年1月，http：//bp.com/statisticalreview.
[7]吴崇伯，当代印度尼西亚经济研究[M]，第一版，厦门大学出版社，2011.
[8]王金刚、王玥葳、李清亮、奇宝，澳大利亚和印尼煤炭税负增加对我国煤炭市场的影响[J]，煤炭经济研究，2012（08）：21-23.
[9]刘丽萍、苏新旭、梁富康，印度尼西亚煤炭资源概况[J]，重庆科技学院学报（自然科学版）2013（05）：76-78.
作者简介：
罗春春 厦门大学南洋研究院世界经济专业2012级硕士研究生
注：1数据来源：BP世界能源统计年鉴，2013年6月.
2数据来源：印尼能矿部2013统计数据.
3刘丽萍、苏新旭、梁富康，印度尼西亚煤炭资源概况[J]，重庆科技学院学报（自然科学版）2013（05）：76-78.
4AustraliaBureauofAgricultureandResourceEconomics（ABARE），EnergyinAustralia2010[M]，Canberra：DepartmentofResource，EnergyandTourism，2010.
5“中印尼煤炭峰会在印尼举行，两国将共同研发煤炭清洁技术”，中华人民共和国驻印度尼西亚共和国大使馆经济商务参赞处，2013年6月6日.
6LeePohOnn，APEC’sModelofGreenGrowthisaMoveForward，Singapore：InstituteofSoutheastAsianStudies，2013（02）