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义务教育发展既是国计,又是民生。提高国民素质,提高人力资源的创业和创新能力是迈向人力资源强国最重要的条件,而接受保证质量教育又成为广大群众防止和改变贫困代际传递的重要途径。当前,教育公平已经从入学机会的公平转化为接受保证质量教育的机会的公平。在义务教育已经全面普及以后,提高教育质量就成为义务教育的主题。均衡发展的实质就是全面提高教育质量。