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我国社会保障的滞后，已经在很大程度上成为改革、发展和社会稳定的制约因素，不利于和谐社会的建设。这也反映了人们的认识没有到位、理论研究不够深入。社会保障的实质在于以公平促进效率，社会保障的基本属性是作为一种公共产品存在。我国基本具备了广覆盖、低水平社会保障的物质条件，政府作为社会保障的主体，应在收入再分配和资金的使用、管理等方面切实负起责任。