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土地治理项目管理中存在的问题
土地治理项目作为农业综合开发项目的重点，涉及面广，工程建设繁杂，牵涉的利益主体较多，项目难度较大，工作中存在着一些需要解决问题。
（1）前期工作需要进一步做扎实。由于规划设计与施工设计工作量大，时间又往往很紧，所以在设计工作过程中，前期的现场勘察、讨论、规划，单项工程的测量放样，工程设计等工作测试不够。这些前期工作做的不扎实，直接导致施工后工程规划的临时调整，单项工程设计的改变及工程量的增减等情况出现，使实际施工与原有工程规划设计出现较大的变动，造成对项目的资金、进度和质量控制较为被动。
（2）项目建设进度有待加快。由于影响农业开展项目建设进度的不确定性因素很多，项目建设设计到上万亩农田，十几或几十个村，上万人口，建设内容往往是几十公里的渠、路等工程，要遇到大量的政策处理工作，从镇到村再到户，工作难度大，时间跨度长，而且项目施工后，受作物播种季节影响很大，基本局限在当年10月至次年4月这段时间的晴好天气施工，若错过了这段时间，就会严重影响工程建设进度。
（3）工程监督需进一步规范。工程监理制在具体的操作过程中，效果不是很理想。究其原因，一是思想上不重视，因为土地治理项目的单项工程偏小，技术含量也不高，发生安全事故的概率也低，所以工程监理公司包括监理人员工作责任心不强；二是项目区范围广。农业综合开发项目区往往是分散几个地段同时施工，监理范围跨度大，加上未改造项目道路不畅，所以现场监理难度也大。由于有上述原因的存在，使项目区的监控效果不好，工程质量、工程量的检查核定也不够规范。
（4）建好管护落实不够理想。工程在进行移交后，虽然要求镇、村制定了完善的管护制度，但由于管护资金缺失，导致在项目移交后的实际管护措施不到位。
加强土地治理项目管理的思考
（1）加强土地治理前期工作。制定农业综合开发土地治理项目总体规划。结合本地优势农产品区域布局、特色农产品发展规划、农业和农村经济发展“十一五”规划，有机衔接交通、水利建设、城镇规划，制定农业综合开发土地法理项目五年规划，总体描述农业综合开发土地治理项目今后五年的指导思想、目标任务，遵循原则，实施要求、开发扶持范围、各类项目的区域布局等。对已建设项目区进行清理归类，按平原乡镇、山区乡镇分两类，对农业综合开发中低产田改造、小流域农业生态项目相衔接，对重点产业、优势农产品基地适当倾斜，分轻重缓急依此排定重点与非重点项目，明确先后实施的时间顺序。
完善农业综合开发项目库及专家库制度。项目的优劣直接关系到今后项目建设的成败，是项目良性运行，全面实现既定效益的重要基础。要以规划为基础，完善《国家农业综合开发项目库管理办法》，严格项目入库的5大基本原则——包括：突出重点原则、效益先导原则、集中布局原则、统筹兼顾原则、机制创新原则。根据实际需要，分年筛选和储备一批重点农业建设项目进入项目库，并做好项目前期论证，使项目入库到有章可依，有规可循。
（2）提高项目设计水平。要在继续提高项目设计尝试基础上，重点做到二个结合，确保设计内容的先进性和可操作性。
豍将单项设计与定型设计相结合。农业综合开发项目建设面大量广，基础条件、环境各有差异。因此在干渠改造、较大型的渠系建筑物、水库等项目宜单独计算设计，在小型农田水利工程中则以定型设计为主，统一断面、统一材质、统一施工程序，以有效减少设计工作量，提高工程质量，方便工程施工。
豎将理论设计与工程实践相结合。首先在设计过程中，要认真踏勘项目工，对现状进行仔细的调查摸底，做到胸有成竹。二是要充分征询当地水利工作者及村民意见，利用乡村的水利干部扎根基层年数长，对工程现场的地质地形，水利资源情况熟悉的优势，采用本地区有一定施工经验，有良好运行效果的单项工程设计。
（3）规范项目建管行为。严格贯彻执行《国家农业综合开发资金和项目管理办法》，继续实施项目的公示制，工程招投标制，工程监理制及工程定量审价制等相关的配套管理制度，使农业综合开发项目建设制度化、标准化、规范化。在具体的项目过程中，要加强以下三方面工作：
豍要全面落实项目公示制。首先，每年年初在公共媒体上发布农业综合开发项目申报指南，使有条件的乡镇、企业了解农业综合开发、参与农业综合开发并享受到农业综合开发政策的扶持。其次，在项目立项、实施后，要在项目区主要地段设立公示牌，将立项后的工程规模、建设期限、建设单位和工程建设成果等进行公布。
豎要严格执行工程监理制。农业综合开发土地治理项目面广量大，工程布局分散，施工单位参差不齐，监理难度不小，因此通过提高监理费用，可以提高监理公司的监理质量，加大监理力度。
豏要妥善协调乡镇关系。作为项目的业主单位之一，项目区当地乡镇政府要充分协调施工单位与施工区所在村及村民的关系，做好项目区政策处理工作，并适当保证其权责统一。
（4）搞好项目验收和评价。对完工并具备验收条件的项目，要确保在30天内完成市级竣工验收工作，并及时办理项目中介审价、竣工审计、财务决算和同定资产移交手续。要积极探索项目建成后运行管理机制，充分发挥投资效益。对项目建设进展缓慢、项目存在问题多、对建设质量差的单位2年内不再申报和安排新项目和投资。
在搞好项目验收的基础上，积极探索开展项目建设与运行情况的评价工作，对项目的立项决策、建设目标、设计施工、竣工验收全过程进行系统和综合分析，对项目产生的经济、社会和环境等方面的效益和影响进行客观全面的评价，通过对已建成项目的总结和评价，查找存在问题，提出对策措施，为加强项目管理，提高决策水平提供依据。
项目建设的成败，取决于完善的制度和规范的管理，取决于农发办、项目区乡镇、项目监理、施工单位及项目区群众等各项目参与单位，个人的责任心和积极性。因此，只有通过不断总结、规范制度、强化管理、遵循项目的建设程序，完善项目的管理机制，明晰项目的责任主体，激发各项目主体的积极性，才能提升项目质量和工作水平，实现对项目建设的有效管理与调控，有效提升项目建设的成效。
（荆门市国土资源局掇刀分局掇刀石管理所）
土地治理项目作为农业综合开发项目的重点，涉及面广，工程建设繁杂，牵涉的利益主体较多，项目难度较大，工作中存在着一些需要解决问题。
（1）前期工作需要进一步做扎实。由于规划设计与施工设计工作量大，时间又往往很紧，所以在设计工作过程中，前期的现场勘察、讨论、规划，单项工程的测量放样，工程设计等工作测试不够。这些前期工作做的不扎实，直接导致施工后工程规划的临时调整，单项工程设计的改变及工程量的增减等情况出现，使实际施工与原有工程规划设计出现较大的变动，造成对项目的资金、进度和质量控制较为被动。
（2）项目建设进度有待加快。由于影响农业开展项目建设进度的不确定性因素很多，项目建设设计到上万亩农田，十几或几十个村，上万人口，建设内容往往是几十公里的渠、路等工程，要遇到大量的政策处理工作，从镇到村再到户，工作难度大，时间跨度长，而且项目施工后，受作物播种季节影响很大，基本局限在当年10月至次年4月这段时间的晴好天气施工，若错过了这段时间，就会严重影响工程建设进度。
（3）工程监督需进一步规范。工程监理制在具体的操作过程中，效果不是很理想。究其原因，一是思想上不重视，因为土地治理项目的单项工程偏小，技术含量也不高，发生安全事故的概率也低，所以工程监理公司包括监理人员工作责任心不强；二是项目区范围广。农业综合开发项目区往往是分散几个地段同时施工，监理范围跨度大，加上未改造项目道路不畅，所以现场监理难度也大。由于有上述原因的存在，使项目区的监控效果不好，工程质量、工程量的检查核定也不够规范。
（4）建好管护落实不够理想。工程在进行移交后，虽然要求镇、村制定了完善的管护制度，但由于管护资金缺失，导致在项目移交后的实际管护措施不到位。
加强土地治理项目管理的思考
（1）加强土地治理前期工作。制定农业综合开发土地治理项目总体规划。结合本地优势农产品区域布局、特色农产品发展规划、农业和农村经济发展“十一五”规划，有机衔接交通、水利建设、城镇规划，制定农业综合开发土地法理项目五年规划，总体描述农业综合开发土地治理项目今后五年的指导思想、目标任务，遵循原则，实施要求、开发扶持范围、各类项目的区域布局等。对已建设项目区进行清理归类，按平原乡镇、山区乡镇分两类，对农业综合开发中低产田改造、小流域农业生态项目相衔接，对重点产业、优势农产品基地适当倾斜，分轻重缓急依此排定重点与非重点项目，明确先后实施的时间顺序。
完善农业综合开发项目库及专家库制度。项目的优劣直接关系到今后项目建设的成败，是项目良性运行，全面实现既定效益的重要基础。要以规划为基础，完善《国家农业综合开发项目库管理办法》，严格项目入库的5大基本原则——包括：突出重点原则、效益先导原则、集中布局原则、统筹兼顾原则、机制创新原则。根据实际需要，分年筛选和储备一批重点农业建设项目进入项目库，并做好项目前期论证，使项目入库到有章可依，有规可循。
（2）提高项目设计水平。要在继续提高项目设计尝试基础上，重点做到二个结合，确保设计内容的先进性和可操作性。
豍将单项设计与定型设计相结合。农业综合开发项目建设面大量广，基础条件、环境各有差异。因此在干渠改造、较大型的渠系建筑物、水库等项目宜单独计算设计，在小型农田水利工程中则以定型设计为主，统一断面、统一材质、统一施工程序，以有效减少设计工作量，提高工程质量，方便工程施工。
豎将理论设计与工程实践相结合。首先在设计过程中，要认真踏勘项目工，对现状进行仔细的调查摸底，做到胸有成竹。二是要充分征询当地水利工作者及村民意见，利用乡村的水利干部扎根基层年数长，对工程现场的地质地形，水利资源情况熟悉的优势，采用本地区有一定施工经验，有良好运行效果的单项工程设计。
（3）规范项目建管行为。严格贯彻执行《国家农业综合开发资金和项目管理办法》，继续实施项目的公示制，工程招投标制，工程监理制及工程定量审价制等相关的配套管理制度，使农业综合开发项目建设制度化、标准化、规范化。在具体的项目过程中，要加强以下三方面工作：
豍要全面落实项目公示制。首先，每年年初在公共媒体上发布农业综合开发项目申报指南，使有条件的乡镇、企业了解农业综合开发、参与农业综合开发并享受到农业综合开发政策的扶持。其次，在项目立项、实施后，要在项目区主要地段设立公示牌，将立项后的工程规模、建设期限、建设单位和工程建设成果等进行公布。
豎要严格执行工程监理制。农业综合开发土地治理项目面广量大，工程布局分散，施工单位参差不齐，监理难度不小，因此通过提高监理费用，可以提高监理公司的监理质量，加大监理力度。
豏要妥善协调乡镇关系。作为项目的业主单位之一，项目区当地乡镇政府要充分协调施工单位与施工区所在村及村民的关系，做好项目区政策处理工作，并适当保证其权责统一。
（4）搞好项目验收和评价。对完工并具备验收条件的项目，要确保在30天内完成市级竣工验收工作，并及时办理项目中介审价、竣工审计、财务决算和同定资产移交手续。要积极探索项目建成后运行管理机制，充分发挥投资效益。对项目建设进展缓慢、项目存在问题多、对建设质量差的单位2年内不再申报和安排新项目和投资。
在搞好项目验收的基础上，积极探索开展项目建设与运行情况的评价工作，对项目的立项决策、建设目标、设计施工、竣工验收全过程进行系统和综合分析，对项目产生的经济、社会和环境等方面的效益和影响进行客观全面的评价，通过对已建成项目的总结和评价，查找存在问题，提出对策措施，为加强项目管理，提高决策水平提供依据。
项目建设的成败，取决于完善的制度和规范的管理，取决于农发办、项目区乡镇、项目监理、施工单位及项目区群众等各项目参与单位，个人的责任心和积极性。因此，只有通过不断总结、规范制度、强化管理、遵循项目的建设程序，完善项目的管理机制，明晰项目的责任主体，激发各项目主体的积极性，才能提升项目质量和工作水平，实现对项目建设的有效管理与调控，有效提升项目建设的成效。
（荆门市国土资源局掇刀分局掇刀石管理所）