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中共十八届三中全会对国家治理思路做出了一个重大调整,提出要'健全国家自然资源资产管理体制,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责。完善自然资源监管体制,统一行使所有国土空间用途管制职责'。本文主要结合土地管理问题,首先探讨了当前自然资源资产管理中,各级地方政府集'裁判员'与'运动员'于一身、部门多头管理所引发的诸多问题和矛盾;分析了'所有者和管理者分开、一件事由一个部门管理'的必要性。其次从部门组建(包括所有权行使和监管部门)、职能设置等方面