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一、2007年全省档案工作的总结
回顾这一年的工作，我们可以说，由于全省上下各级档案部门和档案工作者的共同努力，由于我们坚持围绕中心，服务大局，以谋划建设档案强省为主线，以高扬“资政惠民”为主旋律，努力建设“创新型档案局”，全省各地档案工作动力强大，特点明显，亮点纷呈，可圈可点之处颇多，河北大地已经初步形成了档案事业发展的新格局。
(一)各级党委、政府对档案事业发展越来越重视，全省档案工作的大环境发生了深刻变化。付志方常务副省长，继2006年底对包括新馆建设、公务员登记在内的问题作出一系列重要批示后。2007年8月28日，亲率省发改委、省财政厅负责同志，到省档案局进行调研，次日，对省档案馆新馆建设作出了“请机关事务管理局与档案局共同论证新馆的选址问题，可提出多个方案供选择”的批示，目前，对省局向省政府报送的方案，付省长正在进一步考虑：8月和11月，付省长两次出面接待了国家局领导人；12月，付志方常务副省长和省委常委、省委秘书长张力同志，联合签发《关于加强档案工作的意见》；为纪念《档案法》颁布20周年，付省长还在《河北日报》发表了题为《加强档案法制建设，促进档案事业发展》的署名文章。国家档案局局长杨冬权同志，去年8月4日至12日，在我省唐山、秦皇岛、衡水、保定四市及县(市、区)、村、家庭，进行了为期9天的考察和调研，多次发表重要讲话，明确表示，2008年要在迁安召开全国档案为社会主义新农村建设服务现场会议；在衡水的北苏闸村，杨局长欣然题词，“农业农村档案工作是社会主义新农村建设的真实记录和重要帮手”，并为村档案馆题写馆名。在9月份中国档案学会主办的高层论坛上，杨局长在讲话中20余次点到我省，给予我们很多鼓励。省政协副主席刘健生同志以及省政协视察团，去年9月，对沧州、衡水二市的3个县市，进行了视察，在充分肯定成绩的基础上，对依法加强档案工作提出了十分重要的意见和建议，在省政协办公厅向省政府办公厅报送的视察报告上，付省长又一字千钧地指出：“要采取有效措施，加强档案工作，尤其是加强档案馆建设”。去年9月10日，省局向各市、县(市、区)的主要负责同志及分管负责同志，发出公开信，引起了强烈的反响。原廊坊市委书记、现省人大副主任王增力同志批示，随着经济的发展，我市档案管理中的“欠帐”应列上议程，廊坊市长王爱民、常务副市长寇德松同志也都作了重要批示；原邯郸市委书记、现副省长孙瑞彬同志批示，档案工作非常重要，它确实是在记录历史，传承文明，要结合省局的来信，把市的档案工作做得更好；邢台市委书记董经纬同志在复信中表示，要一如既往地关注档案事业，给予档案事业大力支持；衡水市委书记景春华在复信中提出，要多措并举推动档案馆建设、档案资源建设，不断加大档案事业经费投入力度；新河县委书记叶宝权同志在批示中指出，要加强领导，增加投入，坚持标准，独辟场所，搞好抢救，丰富卷藏，管用并重，创优争先；三河市委书记李刚同志批示，档案馆的问题在文化中心建设中予以考虑。临城县委书记崔存利、临城县长宋向党、清苑县委书记石海林、鹿泉市委书记安树国、鹿泉市长郝竹山、新河县长张忠良、沙河市长曲斌、衡水桃城区委书记马福华，等等同志，复信省局或批示当地，明确表示，一定要加强档案工作。迁西县县长王东印同志一直高度重视档案工作，迁安新馆的建立，遵化新馆的动工，都凝聚着他的心血，到迁西后，他所关注的大事之中，仍有新馆建设问题；深州市长张忠辉同志，在阜城任县长时，先是为县档案局调剂了用房，后专门列出预算建新馆，刚到深州任职，即带主管同志来省局研究新馆建设问题；张北县县长戎均文同志多次到县档案馆现场办公，指示县财政拨专款18万元彻底解决县馆装具落后、库容饱和、安全设施差等问题；故城县长陈登泉同志多次主持召开县长办公会议，研究兴建新馆和为档案馆增上设备等问题，并成立了档案工作领导小组；井陉县委副书记、县长李彦明同志到县档案局调研时指出，县档案馆已经到了非改造不可的地步，县政府已将档案馆改造工程费列入财政专项资金；青县县委、县政府多年来高度重视档案工作，书记、县长亲自抓，档案馆基础设施明显改观，特别是2007年以来，县委、县政府研究决定，召开了全县改制企业档案管理工作会议，相继印发了《关于做好改制企业档案管理工作的意见》和《关于做好档案接收工作的意见》；辛集市委书记张国亮同志到任后，多次主持研究新馆建设问题。辛集市“创建‘百姓档案’，察民意解民忧促稳定”的做法，刊登在新华社专供正部以上，主要是中央政治局领导参阅的《国内动态清样》上，可谓实属罕见，对我们档案工作来说，其是一件破天荒的大事情。纵观全省，各级各部门领导关心、重视、支持档案工作的氛围日浓一日，从根本上促动了我省档案工作大环境的改变。
(二)全省各级档案部门和档案工作者的思想观念和工作作风也日益发生着转变。随着全省档案事业的快速发展，各级档案部门和广大档案工作者的思想观念、精神状态、工作作风均日益发生着巨大变化。被动等待的少了，提前谋划的多了；怨天尤人的少了，从自身勇找不适应问题的多了；缺乏信心的少了，觉着越干越有干头的越来越多了。大家普遍站位高了、视野宽了、思路活了，越来越自觉地把档案工作放在党委、政府工作的全局中去思考，放到经济社会发展大局中去把握，不断开拓着“资政惠民”的新领域。秦皇岛市档案局努力建设一流队伍、提供一流服务、开创一流业绩，进一步得到了市委、市政府的高度肯定；邢台市档案局以“两个唱响”大讨论为重点，认真查找、解决档案人员思想不够解放、精神状态不佳的问题，凝心聚力谋发展，全市档案工作实现新突破；承德市档案局打基础，抓基层，务实创新，在档案工作整体水平不断提高的基础上，国家档案馆建设、档案资源建设等重点工作成绩显著；保定市档案局积极创新档案服务机制，档案工作向经济建设第一线延伸、向社会基层延伸、向现代化建设的各个领域延伸，取得明显成效；遵化市档案局团结奋进、顽强拼搏，档案馆基础设施建设取得重大突破；兴隆县档案局多措并举，打破22年未接收档案进馆的窘境，两年的时间里，新增馆藏5.5万卷；武安市档案局抓住重点，勇于创新，档案数字化工程取得重大成绩；抚宁县档案局充分挖掘档案信息资源，完成了多项有分量的编研成果；冀州市档案局不断创新工作方法和服务方式，家庭建档工作成绩显著。被授予“功勋杯”的张莲婷、王克军、杨学英3位同志，更是我们大家学习的榜样，他们思想解放、奋发进取、恪尽职守、无 私奉献的精神，将激励全省档案工作者进一步开创档案工作新局面。
(三)国家档案馆建设呈现出强劲的突破之势。石家庄市建筑面积20000平方米的新馆建设已列入2007年市政府重点工程项目建设计划，选址工作正在进行；承德市建筑面积7000平方米的新馆已经封顶，国庆节前可投入使用；秦皇岛市设计面积为10000平方米的新馆建设，今年将全面启动；衡水市设计面积为12000平方米的新馆，市领导已批示市规划局提出征地意见，也可望今年启动；邯郸市积极谋划建设18000平方米的新馆，已经开始选址工作；廊坊市、张家口市、沧州市的新馆建设分别纳入了阳光政务中心，市委、市政府南迁和“五城同创”总体规划之中：唐山市也正在谋划筹建新馆。省局平山后库改造工程进展顺利，主体工程已竣工。据统计，在2007年，先后有鹿泉市、玉田县、易县、涞水县、雄县、安新县、张家口宣化区、青县等8个新馆投入使用；有迁安市、阜城县、容城县、涉县、故城县、饶阳县、承德县、承德双滦区、内邱县、曲周县等10个县，新馆完成主体工程；三河市档案新馆已经开工建设；有石家庄桥西区、藁城市、元氏县、井陉矿区、尚义县、张北县、赤城县、平泉县、隆化县、海兴县、沧州新华区、运河区、安平县、枣强县、南宫市、新河县、邯郸县、成安县、大名县等19个馆，通过改扩建、调整购买等方式增加了面积。此外，还有8个县已确定2008年开工建设新馆，有24个县在进一步细化规划中。2007年，全省各级国家档案馆总面积，由2005年底的12.5万平方米，增加到16.6万平方米，两年增长了4.1万平方米，相当于2005年底的32.8％，其中2007年一年，新增面积2.9万平方米，相当于有统计以来50年总面积的六分之一。
(四)国家档案资源建设明显加强，成绩显著。省局出台了《关于切实加强档案接收工作的意见》，许多市、县也都以党委、政府名义下发了加强此项工作的相关文件。邯郸市2005年底市、县两级国家档案馆馆藏68.29万卷12.89万件，到2007年底，达到了101万卷68.8万件，年平均增长23.9％；承德市王克军局长亲自抓档案资源建设，在大规模接收已到期档案的同时，积极开展日军侵华罪证的专题搜集和百年老照片的征集活动。大大丰富了馆藏。在11个设区市馆中，无论是按增长率，还是按县级馆平均接收数量、人口数平均后的增长量，邯郸、承德都是居前两位的。县级馆中，兴隆县、深泽县、邯郸丛台区、承德双桥区、赵县、赞皇县、邯郸县、高邑县、魏县、大城县等县(区)，均实现了馆藏量翻番或接近翻番。其中，兴隆县采取切实措施，依法做好档案接收工作，明确提出，对档案移交工作不到位的单位，年终评比“一票否决”，两年来，共接收档案5.5万卷，是原馆藏量的两倍多；赵县将涉及水文、规划、林权、知青、亦工亦农、合同制录用等多方面的档案接收进馆，一年多时间接收档案2.9万卷；国家级贫困县尚义县档案接收工作开展得有声有色，2006年起步，2007年取得重大进展，他们通过采取对重点档案优先接收、对钉子户依法接收、对特殊档案提供上门整理服务等方式，去年接收档案1万余卷。据统计，截止到“十五”末，全省三级国家档案馆馆藏量为721万卷，45年间年平均增长率为5.1％。进入“十一五”，2006年接收档案47.4万卷128万件，2007年接收59.4万卷131.5万件，2007年底比“十五”末增长了17.6％，这两年接收档案的数量，超过“十五”末馆藏总量的1／6。
(五)档案数字化工程建设进一步提上各级领导和档案部门的重要议事日程，投入明显增多，效果更加显现。省馆初步实现了馆藏档案计算机检索和部分档案全文在线利用。石家庄市档案局力促市发改委立项批文的做法和经验，得到省局的高度肯定，省局向全省转发了他们的文件，为全省起到了很好的表率作用，目前，石家庄市总投资500万元，项目进展十分顺利；唐山市努力加快档案数字化步伐，市、县两级已拨专款510万元，截止目前，唐山市各级国家档案馆已完成扫描任务234.9万页；邯郸市先后拨付专项资金196万元，档案数字化建设进展迅速，在试点县的示范带动下，各县(市、区)已全面展开；秦皇岛、沧州等地将档案数字化工作纳入当地政府的相关规划，并建立了数字化工程领导小组，给予了资金支持，为档案数字化建设提供了有力保证；迁西县委、县政府，一次拨专款181万元，县档案局认真制定和实施相关工作制度和加工流程，在确保数据安全的前提下，保证了工作质量和进度，年内完成数字化扫描70万页；武安市把档案数字化作为一项重点工程来抓，市财政拨款25万元，到年底，已扫描档案120万页，在全省县级馆中名列前茅；唐山丰南区财政拨款30万元，年底完成扫描100万页；抚宁县成立了由主管副县长任组长，相关部门参加的数字化工程领导小组，加强了对这项工作的组织领导；张家口市宣化区专门为档案局增设了电子档案管理股，加大了工作力度。截止到去年底，全省各级国家档案馆共申请数字化工程资金4733.3万元，实际到位资金1519.8万元，已有10个设区市档案馆、29个县级档案馆正式启动数字化工程，数字化纸质档案970.16万页，照片档案2万张。因势利导，大力推进，我们于去年12月，在迁西县召开了全省档案数字化现场会，李量副局长代表省局作了重要讲话，总结了2006年以来全省档案数字化工程的进展情况，分析了工程实施过程中出现的问题及原因，对下一步工作提出了明确要求。可以说，全省档案数字化工程建设已呈现出由点到面、梯次推进、越来越快、越来越好之势。
(六)“百万家庭建档工程”引起社会的广泛响应。省局出台《关于在全省开展“百万家庭建档工程”的指导意见》后，7月，在冀州市召开了大规模的全省“百万家庭建档工程”工作会议，省局主要负责同志多次深入下去现场指导，耿树伟副局长几次参加市、县会议，代表省局讲了重要意见，对下步工作提出明确要求，有力地促进了全省工作的开展，使省、市、县三级档案部门，很快形成了推进“百万家庭建档工程”的强大合力。衡水市档案局力促以市委、市政府名义召开“建家庭档案、促和谐衡水”活动动员大会，将家庭建档工作有机地融入党委、政府工作大局，使这项工作变成了领导工程、社会工程；秦皇岛市继续保持着在全省领先的局面，特别是海港区家庭建档的经验和做法，得到国家局杨冬权局长的高度评价；邯郸市成立了以赵国岭市长为组长的家庭建档领导小组，将建档任务层层分解，目前已建家庭档案6万多户，得到国家档 案局综合评估组的好评；冀州市采取自身带头趟路子、抓好典型树榜样、大力宣传造声势、联合部门成合力等灵活多样的方式，到2007年底，3600户建立了家庭档案：廊坊市将全面推进家庭建档的突破口选在农村，并率先在永清县西新民庄等村展开，到去年底，西新民庄村106户村民全部建立家庭档案。特别是，《国内动态清样》刊登辛集市为15万多农户建立“百姓档案”的动态，是对我们的最大鼓励和鞭策，充分反映了媒体对我省家庭建档工作的大力支持和高度关注。济南市一位退休干部，在《中国档案报》上看到有关我省开展“百万家庭建档工程”的报道后，给省局主要负责同志写信，称赞这项工作是档案工作历史上破天荒的、了不起的一件大事。目前，全省约有398万户建立了家庭档案，可谓既扎扎实实，又如火如荼。
(七)国家重点档案的抢救保护力度明显加大。唐山市通过召开会议、开办网站、建立专题档案室、广泛征集等方法，开展对唐山大地震档案的收集、征集、整理和保护工作，目前已完成投资21万元，市馆的珍品档案特藏室已正式启用；邯郸市争取财政专项抢救费32万元，征集“129师在邯郸”档案，并对历史典籍《广平府志》进行搜集、整理和重印；承德市对部分热河省旧政权档案进行了全文扫描；枣强县政府拨专款16万元，对嘉庆八年的《县志》进行复制；张家口市致函中国第一历史档案馆等单位，计划将相关档案复制后征集进馆；阜平县、安新县分别争取资金10余万元，购置设施设备，有效改善了档案安全保管条件；兴隆县到相关地区调查采访，获得大量文字和声像资料。在积极开展抢救保护工作的同时，各地利用电视、报纸等各种媒体开展社会宣传，石家庄市、张家口市、阜平县、安平县都通过广泛宣传，获得了有价值的线索，征集大量档案进馆，并为石家庄解放60周年纪念活动提供了大量档案资料，策划编辑出版了《石门风云》一书。献县、肃宁、磁县等县，都积极利用馆藏重点档案开展爱国主义教育活动，取得良好社会效益。2007年，我省共有67个重点档案抢救保护项目在国家档案局立项，财政部拨付我省经费250万元，省各级地方财政共投入172.3万元，为重点档案抢救保护工作提供了坚实的物质保障。
(八)档案宣传力度明显加大。省局印发了《关于加强全省档案宣传工作的意见》，并于6月份在大城县召开了全省档案宣传工作会议暨河北省档案编研出版指导委员会成立大会。各地认真贯彻会议精神和文件要求，将档案宣传工作作为“一把手”工程，摆上重要议事日程，以“两个唱响”为主旋律，积极创新档案宣传形式，不断改革档案宣传内容。《档案天地》杂志的改版改革进展顺利，其效应正在日益显现中。《河北档案工作》突出了各级党委、政府重视、支持档案工作的新思路、新举措和全省各级各类档案工作的新经验、新成果，更好地发挥了导向作用。河北档案信息网在《中国档案报》公布的全国省级档案网站综合测评结果中，取得了综合排名第六的好成绩。唐山市档案局主办《档苑资讯》，面向市、县领导，宣传档案工作新动态；秦皇岛市档案局在利用电视、报纸和网络，大力宣传档案工作者的先进事迹方面取得新成绩；邢台市档案局一扫多年形成的沉闷，连续在《邢台日报》等报刊，推介档案工作好的经验和做法，引起了全社会的关注；抚宁县档案局不仅编辑出版了《抚宁县志校注》，还利用“四清”档案资料编辑了《桃园经验始末》；平泉县档案局搜集整理的《契丹始祖传说》被批准为河北省第二批非物质文化遗产；石家庄市档案局举办了“纪念石家庄市解放60周年馆藏照片展”；承德市档案局承办了“承德百年缩影展”，都充分发挥了档案“资政惠民”的作用。
(九)档案法制建设进一步加强。近两年来，针对一些地方对“国家档案馆”和“局馆合一”工作体制存在的模糊认识，省局旗帜鲜明地提出了要坚持“依法设置、依法称谓、依法解释、依法执行”。到2007年底，省、市、县三级档案馆全部挂上了“国家档案馆”的牌子，向全社会诠释了我们机构的“国家”性质、法律含义，凸显了各级人民政府对档案工作的领导权和档案主管部门的地位，向全社会宣示了档案行政管理部门是授权行使档案事业行政管理、档案行政执法和档案保管利用两种职能的、具有行政执法权的单位。这进一步提高了全社会的档案意识，促进了各级国家档案馆行政执法主体资格的确立和进一步巩固，对全省档案事业的健康发展具有绝不可低估的意义。省局向省政府报送了修订《河北省档案接收和收集管理办法》(省政府[2001]22号令)的请示，按照省政府的批复，省局与省法制办进行了研究协商，修改稿已起草完毕。依据《档案法》和《河北省档案工作条例》，去年，省局制发规范性文件6个，各市、县制发文件167个，如，张家口以市政府办公室名义印发了《张家口市行政许可档案管理暂行办法》，迁安市以政府办公室的名义印发了《关于做好社会主义新农村建设档案管理工作的通知》，青县以县委、县政府名义印发了《关于做好档案接收工作的意见》等等，这些文件与档案法规相得益彰，为档案工作的开展提供了有力的政策支持。各级档案部门加大档案行政执法检查力度，保定市积极探索档案执法新办法，成立了档案行政执法队，市局查处了市电子开关厂等2起丢失档案案件、市中医院等3家单位档案管理混乱案件，定兴县档案局查处了高速公路收费站、教育中心、建行3家丢失档案案件；衡水市档案局坚持与各县(市、区)联合执法，故城、阜城、景县主管副县长亲自带队。去年，省局相继对宣化县深井镇丢失档案和原河北省医药公司在改制过程中违规处置档案情况进行了通报。各级档案部门以纪念《档案法》颁布20周年为契机，围绕“弘扬依法治档理念，推进档案事业发展”的主题，通过在报刊、电台、电视台刊发专稿、发表讲话，举办展览、知识竞赛、现场咨询，召开座谈会，发放宣传材料等形式，开展了丰富多彩的档案法律法规宣传纪念活动，收到很好的效果。
(十)顺利完成了全国档案事业发展综合评估组对我省档案事业发展的综合评估工作。迎接国家档案局的综合评估，是2007年我省档案工作中的一件大事，省局成立了迎接国家档案局综合评估工作领导小组，李量、耿树伟副局长亲自抓。各级档案部门积极行动，本着缺什么补什么的原则，认真做好综合材料、依据性材料和实地考察项目的准备工作。作为被抽查单位的邯郸市档案馆和开滦集团档案馆，更是做了大量富有成效的工作。唐山市也按照评估办法中规定的抽查内容，对各县(市、区)逐项核查，确保准备工作落到实处。经评估组审核评定。我省以96.4分的好成绩荣获“全国 档案事业发展综合评估先进单位”称号。
总之，2007年，伴随着累累硕果，伴随着全省上下各级档案部门和广大档案工作者的心血与汗水，以争取了省委、省政府两办印发《关于加强档案工作的意见》为标志，我省建设沿海档案强省的大轮廓已经明晰，作为省局，已基本完成了对当前和今后一个时期全省档案工作的大布局。展望今年和今后一个时期，全省上下的主要任务，就是按两办意见，按大布局，集中精力，全力以赴，创造性抓好各项工作的落实。但是，在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在我省档案事业发展过程中，仍存在一些问题和困难：全省三级国家档案馆建设的任务依然十分艰巨，“瓶颈”并未从根本上打破；档案资源建设(接收)在一些地方仍未引起足够的重视：档案数字化工程的进展也不平衡；缺乏创新精神，思想观念旧，不适应快速发展的新形势的问题，在一些地方依然存在，等等。
二、充分认识两办《意见》出台的重大现实意义和深远历史意义，深刻领会其精神实质，以奋发有为、锐意进取的精神状态和工作作风，锲而不舍地抓好文件的贯彻落实。
中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅《关于加强档案工作的意见》，已经印发全省，各级党委、政府和档案部门正在认真学习贯彻之中。各地普遍反映，这是省委、省政府重视、加强档案工作的重大举措，是指导推进全省档案事业发展的纲领性文件，具有重大的里程碑意义。认真学习、深刻领会、坚决贯彻好省委、省政府的意见，是摆在全省档案部门面前的一项长期的、艰巨的战略任务，省局将适时不断推出一系列贯彻落实的配套举措，这里，我先原则地讲几个问题：
第一，要深刻认识《意见》提出的“加强领导”的重大意义，想领导之所想，急领导之所急，参领导之所要，办领导之所需，把我们各项工作更加自觉地融入 到党委、政府工作大局。档案事业是党和国家的重要事业，档案工作永远离不开各级党委、政府的领导与支持。可以说，党委、政府的重视是档案工作发展之基，兴旺之本。《意见》高瞻远瞩地对各级党委、政府提出的“三个充分认识”(充分认识档案作为公共资源对社会建设的重要价值，认识档案作为大文化的重要内容是衡量一个地方文明程度的标志，认识档案基础设施建设也是一个地方经济社会发展水平的重要反映)，讲的都是加强领导的基础和前提，这些，看起来是对党委、政府提出的要求，实际上，我们必须认识，这也是对档案工作和各级档案部门提出的更高要求。现在，贯彻落实省委、省政府两办《意见》，摆在我们各级档案部门和广大档案工作者面前只有两条路。一条是主动适应，千方百计靠近领导，站在党委、政府的高度，来看待“加强领导”这个事情；一条是被动适应，坐等领导指示再行动。是千方百计，主动适应?还是被动应对?说到底，是一个党性原则和事业心问题。我们必须选择前者，而绝不能选择后者，必须要以奋发有为的精神状态，抓好文件精神的落实。要通过换位思考，真正做到，想领导之所想，急领导之所急，参领导之所要，办领导之所需。只有这样，档案工作才能引起各级党委、政府的进一步重视，摆上领导更重要的议事日程；也才能进一步把握发展机遇。如果认为“加强领导”只是党委、政府的事，领导推一下，才动一下，《意见》再好，党委、政府再重视，也不可能贯彻落实好。省局要求，每个设区市，都要在吃透《意见》精神的基础上，紧密结合实际，争取以市委、市政府或两办名义下发文件，提出更加明确具体的贯彻落实意见。有条件的县(市、区)也应当是这样。两办《意见》虽短，但站位很高，言简意赅，内容丰富，可说字字千钧。如何把《意见》的精神，变成我们的实际行动，把《意见》的具体要求，变成各地可操作的抓手，是今后相当长的时期内的重大课题。全省各级档案部门，一定要做到，领导已经有明确意见的，我们要积极去办；领导暂没明确意见的，我们要力请领导表态；领导尚未想到的，我们要主动去参；领导尚不十分明白的，我们要千方百计地去报。同时，还要指出，随着各级党委、政府对档案工作的不断加强，我们各级档案部门的领导班子如何加强本行政区域内档案事业的领导，也是非常重大的现实问题。从省局做起，市、县两级局的领导班子，都要对照文件精神，结合解放思想大讨论，认真查找思想上、工作上、作风上不适应的问题，以对事业高度负责的态度，切实进一步做到全省上下一盘棋。两办《意见》是同时发到全省各市、县的，但从目前看，各市的动作并不一致，这都与市、县两级，尤其是市档案部门领导班子有直接的关系。秦皇岛、保定等市动作就快，他们及时向市委、市政府主要领导汇报，以市委、市政府名义下发文件落实，保定市确定每年都把档案工作的主要任务列入政府年度工作落实方案，秦皇岛市要求抓紧启动市馆新馆建设，市政府已安排300万启动资金，2008年按每卷每年2元追加档案保管专项经费30万元。不可否认，在我省一些地方，档案工作环境比较冷，全面贯彻落实好两办《意见》，不可能立竿见影，但，越是这样的地方，越要做好足够的思想准备，以咬定青山不放松的坚韧不拔之力，一步一步抓下去，直至抓出《意见》的全面落实。
第二，要深刻认识《意见》提出的“档案事业与当地经济社会发展相适应”等要求的重大意义，力促各级财政对档案事业的投入逐年增加。经费不足，是长期以来我省档案部门议论最多、反响最强烈、最急盼解决的问题之一。为从根本上解决这一问题，两办《意见》明确提出：“要按照档案事业与当地经济社会发展相适应、对档案事业的投入要逐步增长的要求，把档案事业发展列入国民经济和社会发展规划和年度财政预算”“各市、县(市、区)国家档案馆档案日常事业经费按每年每卷不低于2元标准确定，随馆藏量增长逐年递增”。以两办名义发文，具体明确档案事业列入规划和提供经费保证问题，这在我省档案工作史上是第一次，在其他部门也不多见。高度决定视野，思路决定出路。推动这项重要工作的落实，要求我们各级档案部门，必须首先搞清楚，什么是档案事业与当地经济社会发展相适应?如何才能相适应?简单讲，理解这个“相适应”，就是要站在一个地方经济社会发展全局的高度，把握当前的发展状况和未来几年的发展趋势，从而比较准确地找到档案事业发展的定位。如果做不到这点，就是不适应。比如，某地已经提出，到2010年建成一个经济比较发达、文化比较繁荣、社会全面进步的中等城市，文化馆、图书馆、博物馆等文化基础设施都建立了与之相适应的奋斗目标，而只有档案事业没有目标或奋斗目标落后于中等城市这个总目标，那直接的结果就是，档案工作不能满足 中等城市人民群众日益增长的档案需求。因此，各地在吃透市情、县(市、区)情的基础上，都要对照《意见》要求，对当地档案事业列入规划情况和列入年度财政预算情况进行一次认真研究分析，看看是否真正列入；已列入的，有哪些不适应、有哪些不协调等等。凡没有列入的，要从今年开始，力争列进去；列入了，但达不到《意见》要求的，要妥善促以完善。今后，各地都要力争做到，政府制定国民经济和社会发展规划时，有档案事业发展目标，有明确的发展思路，有突出的发展重点等。“以卷定经费”，我们盼了多年，但也必须清楚，“以卷定经费”，对档案部门来说，关键是“卷”。档案卷数多，才能多争取经费。如何增加“卷”?从根本上说，要按照《意见》要求，依法把应进馆而未进馆的档案尽快接收进馆。这不仅包括正常的档案接收，也包括对重点档案的征集。依法讲清此理，各级党委、政府没有不认识、不重视的，希望各级档案部门更要充分认识才行。我省是档案资源大省，一手抓要钱。一手抓接收，路会越走越宽广的。凡不能按计划逐年接收的市县，都要向当地党委、政府写出报告。接收，既要接收机关档案，也要接收破产、改制国有企业档案；既要接收纸制档案，也要接收电子档案和实物档案；既要接收现行档案，也要大力收集事关当地经济社会发展、反映区域历史变革等有价值的档案资料，最大限度地丰富档案内容，改善馆藏结构，增强档案的全民共享功能。今年，省局将针对档案接收工作开展专项检查，对底数不清、情况不明，无计划、无措施或造成档案损失的，将依法追究有关领导和有关人员的责任。按照《意见》提出的“地方投入为主”的要求，落实抢救经费，也要据理力争。这个“力”要发在哪里?要发在制定抢救规划和立项上，对此。在2006年我已多次讲过，希望各市、县要认真地进行一番回顾，总结经验教训，以利下步。
第三，要深刻认识《意见》提出的“市、县(市、区)国家档案馆要按国家一类馆建设”等要求的重大意义，立足高起点，着眼现代化，切实把加强各级国家档案馆建设作为重中之重。所谓高起点，就是要着眼未来发展；所谓着眼现代化，主要是指在当今条件下国家档案馆应有的功能。我省各级国家档案馆建设长期滞后，一个重要的原因是，做规划、搞设计，只求解一时之急，或只求修修补补。如有的市县建设档案馆，由于没有立足高起点定位，缺乏长远打算，刚建成几年，档案库房就饱和了。有的甚至库房建成之日，就是落后之时。档案的公共属性，决定了档案馆的公共功能。科技的迅猛发展，给国家档案馆的现代化功能提出了越来越高的要求。在这个问题上，各地一定要有一个清醒的认识。既不能急于求成，也决不能畏缩怵头。凡能够按照国家一类馆建设的，就不要按照二类馆建设；能够按照二类馆建设的就不要按照三类馆建设；能够达标的就不要向党委、政府提出修修补补旧档案馆的要求。近日，国家档案局根据国家文明城市测评办法，制定了《市、县级国家综合档案馆测评办法》，提出了国家一级、国家二级和国家三级档案馆标准。这是强有力的尚方宝剑，这个标准一定要让各级党委、政府领导知晓。2008年上半年，各市、县(市、区)档案部门都要在广泛调查研究的基础上，就国家档案馆建设情况向当地党委、政府进行一次专项汇报，并提出本地及所辖市、县档案馆建设的具体建设方案。国家档案馆建设已完成主体工程的迁安市、承德市、阜城县、容城县、涉县、故城县、饶阳县、承德县、承德市双滦区、内邱县、曲周县，要抓紧进行内装修和购置设备，于年内投入使用。国家档案馆建设已列入规划或正在建设的石家庄市、秦皇岛市、定州市、遵化市、唐海县、迁西县、磁县、峰峰矿区、怀来县、大城县和三河市，要按照《意见》要求，对原有规划进行补充完善，尽快开工建设，早日投入使用。其他市、县(市、区)，都要抓紧谋划，提出具体设想，争取早日列入规划。目前确实不具备建新馆条件的，也要尽量高起点地提出调整库房、改善保管条件等具体意见。
第四，要深刻认识《意见》提出的：“十一五”期间，全省各级国家档案馆都要按照统一标准和要求，完成重要档案全文数据库建设等要求的重大意义，切实加强全省档案信息化建设。我省档案数字化工程建设之所以不平衡，一些地方进展慢，绝不仅仅是个钱的问题，与自身没有规划、汇报不够、争取支持不到位有直接关系。我们必须认识到，以大力推进档案数字化工程为重点，全面加强档案信息化建设，是新时期、新阶段省委、省政府对我省档案工作提出的新任务、新目标、新要求，是档案事业实现跨越式发展的必由之路。两办《意见》与我们以往所讲的数字化工程的最大不同点是，范围更宽了，内涵更丰富了。以往我们所讲的数字化工程，主要是指馆藏档案的数字化，而《意见》中所讲的数字化工程，不仅包括馆藏档案数字化，还包括加强电子文件的归档管理等。因此，各地、各部门在落实《意见》时，一定要注意这一点。要按照《意见》要求，积极争取把档案信息化建设纳入本地信息化建设总体规划，有条件的地方，要争取建立本地区电子文件备份中心，对本地区各单位形成的电子文件实行统一接收、集中归档、及时备份、脱机保存。各市都要明确专门科室、专门人员，加大对所辖县(市、区)数字化工作的指导和督促力度。已启动数字化工程但不符合省局要求的市县，都要于年内完善起来，以保证全省档案系统数据格式统一，实现资源共享。2008年，全省至少要完成数字化扫描1000万页。其中，省馆、石家庄、唐山、邯郸等市，至少完成120万页；廊坊、张家口、承德、秦皇岛80万页；保定、沧州、邢台、衡水50万页。对数字化后的档案，要及时鉴定，划分公开范围和控制使用范围，及时为社会公众和相关部门提供优质服务。
第五，要深刻认识《意见》提出的“基层基础档案工作，与以改善民生为重点的社会建设有着十分密切的联系”的重大意义，全方位务实档案工作基础。档案服务，从大的方面讲，无非一个是“资政”，一个是“惠民”。其实，“资政”的目的，也是“惠民”。党的十七大提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设，为我们档案工作贴近社会、服务民生指明了新的方向。所以《意见》中明确指出“基层基础档案工作，与以改善民生为重点的社会建设有着十分密切的联系。”“抓好基层基础档案工作，为建设社会主义和谐社会提供有效的档案支撑”。基层是一个很大的概念，各地的情况又有很大不同，在加强基层基础档案工作方面采取的方法也不一定一样，但只要做到紧紧围绕民生，把涉及学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等与人民群众利益息息相关的文件材料及 时收集归档，保管好、利用好，就是一件功德无量的事情。去年底，国家档案局已专门印发了《关于加强民生档案工作的意见》，全省各级档案部门要紧密结合各地实际，创造性地贯彻执行。在企业，一定要围绕改革、改制、转型、调整结构这个主线，把涉及维护劳动者合法权益和确保国有资产不流失的档案建立健全起来：在农村，一定要围绕社会主义新农村建设的各项重要任务和城乡统筹发展这个大趋势，像迁安那样，把包括农村新型医疗保险在内的各种涉及农民切身利益的档案建立好：在社区，一定要围绕确保弱势群体切身利益和确保社区管理有序这个重点，把民生档案细化分类，提供更好的服务。“百万家庭建档工程”，是我省档案部门服务民生的一个重大突破，《国内动态清样》刊登了我省辛集市的做法，充分反映了我省百万家庭建档工程，抓到了点上。2008年，各地一定要继续坚持“一切围绕家庭转、一切围绕需求建”的指导思想，坚持有条件的原则，坚持尊重家庭自愿的原则，坚持因地制宜、分类指导的原则，坚持指导家庭自建的原则，加强家庭建档工作。省局要与文明办、妇联、共青团、教育、民政、农业等部门多方联合，齐抓共管，实现突破，共同推进“百万家庭建档工程”的深入开展。
第六，要深刻认识《意见》中“加强档案工作机构和档案干部队伍建设”的重要意义，切实依法设置好档案工作机构，并把加强档案干部队伍建设落到实处。两办《意见》对档案工作机构设置的要求非常明确，提出，根据《中华人民共和国档案法》和《河北省档案工作条例》，“县级以上人民政府设置档案行政管理部门和地方国家档案馆，没有设置的要尽快设置，因种种原因撤销的要依法恢复”。在这个问题上，省局认为，各地要不折不扣地贯彻落实，没有商量余地。因为，不设置或撤销是不合法的，对此，我们应当有决心，也要有信心。对照《意见》要求，各地对本地区档案机构设置情况，要进行一次认真的汇总、分析，凡达不到《意见》要求的，要向当地党委、政府写出专题报告，并提出解决的意见。实事求是地说，没有设置的要设置，已经撤销的要恢复，对档案部门来说难度不小。我们就是要有明知山有虎、偏向虎山行的精神，利用法律的武器，不厌其烦地去说、去争取，争取一个不少地都建立起来。现在看来，凡是叫“档案史志局”的，已经难以改变了，但一定要挂全“国家档案馆”的牌子。“国家”二字意义重大，只有冠上“国家”两个字，才能准确表达地方国家档案馆的法律地位，确保档案工作依法行政。既然把“档案”二字摆在“局”名之首，凡称档案史志局的地方，尤其是主要领导同志，其主要精力，就应当放在档案上，不能胡子、眉毛一把抓，冲淡档案这个首位。今后，凡新建经济管理区建区，从一开始，就要注意建立档案工作机构，配备专职人员，健全各种制度，夯实工作基础；以前建立的经济管理区，要在机构设置上按照《意见》要求进行整改和完善。在加强干部队伍建设方面，两办《意见》也提出了十分明确的、重要的要求，分析开来，共有六项：一是合理确定人员编制；二是配好档案部门领导班子；三是抓好档案干部教育和培训；四是鼓励年轻档案人才脱颖而出；五是加强竞争和流动；六是落实档案人员岗位补贴。这些明确的要求，别看话不多，可要落到实处也不是件容易之事。合理确定人员编制，什么是合理，什么是不合理，各地认识理解不同，我们就是要多讲我们的道理，最大限度去争取。我省多数县(市、区)档案部门编制，大都在十人左右，但有一些县，仅有两至三人，这就是不合理，这就要尽快向党委、政府做专题汇报。总体讲，我省市、县局班子是好的，要进一步解决更加适应的问题，从今年起，省局对各市、各市对各县，应当积极寻求与当地党委、政府实事求是沟通现状表现的渠道，为当地党委、政府配好人员提供有用的参考。教育培训，是经常性工作，要进一步改变培训方式，丰富培训内容，改革培训机制，争取在干部教育培训上有新的突破。干部队伍结构不合理，人员不足，年龄偏大，知识老化，青黄不接等问题，在一些地方相当突出，各地都应结合合理确定编制、公务员制度改革等，向党委、政府大声疾呼，多进年轻优秀人才，对已经进来的年轻人，要多给他们压任务，挑重担。对成熟的优秀年轻人才，要及时积极向党委、政府推荐。档案人员流动差，是多年存在的问题，加强竞争流动，不能光靠党委、政府来推，我们要制定竞争交流的具体方案来促动。落实岗位补贴政策，事关档案人切身利益，凡没有落实的，都要竭力争取全部落实。
回顾这一年的工作，我们可以说，由于全省上下各级档案部门和档案工作者的共同努力，由于我们坚持围绕中心，服务大局，以谋划建设档案强省为主线，以高扬“资政惠民”为主旋律，努力建设“创新型档案局”，全省各地档案工作动力强大，特点明显，亮点纷呈，可圈可点之处颇多，河北大地已经初步形成了档案事业发展的新格局。
(一)各级党委、政府对档案事业发展越来越重视，全省档案工作的大环境发生了深刻变化。付志方常务副省长，继2006年底对包括新馆建设、公务员登记在内的问题作出一系列重要批示后。2007年8月28日，亲率省发改委、省财政厅负责同志，到省档案局进行调研，次日，对省档案馆新馆建设作出了“请机关事务管理局与档案局共同论证新馆的选址问题，可提出多个方案供选择”的批示，目前，对省局向省政府报送的方案，付省长正在进一步考虑：8月和11月，付省长两次出面接待了国家局领导人；12月，付志方常务副省长和省委常委、省委秘书长张力同志，联合签发《关于加强档案工作的意见》；为纪念《档案法》颁布20周年，付省长还在《河北日报》发表了题为《加强档案法制建设，促进档案事业发展》的署名文章。国家档案局局长杨冬权同志，去年8月4日至12日，在我省唐山、秦皇岛、衡水、保定四市及县(市、区)、村、家庭，进行了为期9天的考察和调研，多次发表重要讲话，明确表示，2008年要在迁安召开全国档案为社会主义新农村建设服务现场会议；在衡水的北苏闸村，杨局长欣然题词，“农业农村档案工作是社会主义新农村建设的真实记录和重要帮手”，并为村档案馆题写馆名。在9月份中国档案学会主办的高层论坛上，杨局长在讲话中20余次点到我省，给予我们很多鼓励。省政协副主席刘健生同志以及省政协视察团，去年9月，对沧州、衡水二市的3个县市，进行了视察，在充分肯定成绩的基础上，对依法加强档案工作提出了十分重要的意见和建议，在省政协办公厅向省政府办公厅报送的视察报告上，付省长又一字千钧地指出：“要采取有效措施，加强档案工作，尤其是加强档案馆建设”。去年9月10日，省局向各市、县(市、区)的主要负责同志及分管负责同志，发出公开信，引起了强烈的反响。原廊坊市委书记、现省人大副主任王增力同志批示，随着经济的发展，我市档案管理中的“欠帐”应列上议程，廊坊市长王爱民、常务副市长寇德松同志也都作了重要批示；原邯郸市委书记、现副省长孙瑞彬同志批示，档案工作非常重要，它确实是在记录历史，传承文明，要结合省局的来信，把市的档案工作做得更好；邢台市委书记董经纬同志在复信中表示，要一如既往地关注档案事业，给予档案事业大力支持；衡水市委书记景春华在复信中提出，要多措并举推动档案馆建设、档案资源建设，不断加大档案事业经费投入力度；新河县委书记叶宝权同志在批示中指出，要加强领导，增加投入，坚持标准，独辟场所，搞好抢救，丰富卷藏，管用并重，创优争先；三河市委书记李刚同志批示，档案馆的问题在文化中心建设中予以考虑。临城县委书记崔存利、临城县长宋向党、清苑县委书记石海林、鹿泉市委书记安树国、鹿泉市长郝竹山、新河县长张忠良、沙河市长曲斌、衡水桃城区委书记马福华，等等同志，复信省局或批示当地，明确表示，一定要加强档案工作。迁西县县长王东印同志一直高度重视档案工作，迁安新馆的建立，遵化新馆的动工，都凝聚着他的心血，到迁西后，他所关注的大事之中，仍有新馆建设问题；深州市长张忠辉同志，在阜城任县长时，先是为县档案局调剂了用房，后专门列出预算建新馆，刚到深州任职，即带主管同志来省局研究新馆建设问题；张北县县长戎均文同志多次到县档案馆现场办公，指示县财政拨专款18万元彻底解决县馆装具落后、库容饱和、安全设施差等问题；故城县长陈登泉同志多次主持召开县长办公会议，研究兴建新馆和为档案馆增上设备等问题，并成立了档案工作领导小组；井陉县委副书记、县长李彦明同志到县档案局调研时指出，县档案馆已经到了非改造不可的地步，县政府已将档案馆改造工程费列入财政专项资金；青县县委、县政府多年来高度重视档案工作，书记、县长亲自抓，档案馆基础设施明显改观，特别是2007年以来，县委、县政府研究决定，召开了全县改制企业档案管理工作会议，相继印发了《关于做好改制企业档案管理工作的意见》和《关于做好档案接收工作的意见》；辛集市委书记张国亮同志到任后，多次主持研究新馆建设问题。辛集市“创建‘百姓档案’，察民意解民忧促稳定”的做法，刊登在新华社专供正部以上，主要是中央政治局领导参阅的《国内动态清样》上，可谓实属罕见，对我们档案工作来说，其是一件破天荒的大事情。纵观全省，各级各部门领导关心、重视、支持档案工作的氛围日浓一日，从根本上促动了我省档案工作大环境的改变。
(二)全省各级档案部门和档案工作者的思想观念和工作作风也日益发生着转变。随着全省档案事业的快速发展，各级档案部门和广大档案工作者的思想观念、精神状态、工作作风均日益发生着巨大变化。被动等待的少了，提前谋划的多了；怨天尤人的少了，从自身勇找不适应问题的多了；缺乏信心的少了，觉着越干越有干头的越来越多了。大家普遍站位高了、视野宽了、思路活了，越来越自觉地把档案工作放在党委、政府工作的全局中去思考，放到经济社会发展大局中去把握，不断开拓着“资政惠民”的新领域。秦皇岛市档案局努力建设一流队伍、提供一流服务、开创一流业绩，进一步得到了市委、市政府的高度肯定；邢台市档案局以“两个唱响”大讨论为重点，认真查找、解决档案人员思想不够解放、精神状态不佳的问题，凝心聚力谋发展，全市档案工作实现新突破；承德市档案局打基础，抓基层，务实创新，在档案工作整体水平不断提高的基础上，国家档案馆建设、档案资源建设等重点工作成绩显著；保定市档案局积极创新档案服务机制，档案工作向经济建设第一线延伸、向社会基层延伸、向现代化建设的各个领域延伸，取得明显成效；遵化市档案局团结奋进、顽强拼搏，档案馆基础设施建设取得重大突破；兴隆县档案局多措并举，打破22年未接收档案进馆的窘境，两年的时间里，新增馆藏5.5万卷；武安市档案局抓住重点，勇于创新，档案数字化工程取得重大成绩；抚宁县档案局充分挖掘档案信息资源，完成了多项有分量的编研成果；冀州市档案局不断创新工作方法和服务方式，家庭建档工作成绩显著。被授予“功勋杯”的张莲婷、王克军、杨学英3位同志，更是我们大家学习的榜样，他们思想解放、奋发进取、恪尽职守、无 私奉献的精神，将激励全省档案工作者进一步开创档案工作新局面。
(三)国家档案馆建设呈现出强劲的突破之势。石家庄市建筑面积20000平方米的新馆建设已列入2007年市政府重点工程项目建设计划，选址工作正在进行；承德市建筑面积7000平方米的新馆已经封顶，国庆节前可投入使用；秦皇岛市设计面积为10000平方米的新馆建设，今年将全面启动；衡水市设计面积为12000平方米的新馆，市领导已批示市规划局提出征地意见，也可望今年启动；邯郸市积极谋划建设18000平方米的新馆，已经开始选址工作；廊坊市、张家口市、沧州市的新馆建设分别纳入了阳光政务中心，市委、市政府南迁和“五城同创”总体规划之中：唐山市也正在谋划筹建新馆。省局平山后库改造工程进展顺利，主体工程已竣工。据统计，在2007年，先后有鹿泉市、玉田县、易县、涞水县、雄县、安新县、张家口宣化区、青县等8个新馆投入使用；有迁安市、阜城县、容城县、涉县、故城县、饶阳县、承德县、承德双滦区、内邱县、曲周县等10个县，新馆完成主体工程；三河市档案新馆已经开工建设；有石家庄桥西区、藁城市、元氏县、井陉矿区、尚义县、张北县、赤城县、平泉县、隆化县、海兴县、沧州新华区、运河区、安平县、枣强县、南宫市、新河县、邯郸县、成安县、大名县等19个馆，通过改扩建、调整购买等方式增加了面积。此外，还有8个县已确定2008年开工建设新馆，有24个县在进一步细化规划中。2007年，全省各级国家档案馆总面积，由2005年底的12.5万平方米，增加到16.6万平方米，两年增长了4.1万平方米，相当于2005年底的32.8％，其中2007年一年，新增面积2.9万平方米，相当于有统计以来50年总面积的六分之一。
(四)国家档案资源建设明显加强，成绩显著。省局出台了《关于切实加强档案接收工作的意见》，许多市、县也都以党委、政府名义下发了加强此项工作的相关文件。邯郸市2005年底市、县两级国家档案馆馆藏68.29万卷12.89万件，到2007年底，达到了101万卷68.8万件，年平均增长23.9％；承德市王克军局长亲自抓档案资源建设，在大规模接收已到期档案的同时，积极开展日军侵华罪证的专题搜集和百年老照片的征集活动。大大丰富了馆藏。在11个设区市馆中，无论是按增长率，还是按县级馆平均接收数量、人口数平均后的增长量，邯郸、承德都是居前两位的。县级馆中，兴隆县、深泽县、邯郸丛台区、承德双桥区、赵县、赞皇县、邯郸县、高邑县、魏县、大城县等县(区)，均实现了馆藏量翻番或接近翻番。其中，兴隆县采取切实措施，依法做好档案接收工作，明确提出，对档案移交工作不到位的单位，年终评比“一票否决”，两年来，共接收档案5.5万卷，是原馆藏量的两倍多；赵县将涉及水文、规划、林权、知青、亦工亦农、合同制录用等多方面的档案接收进馆，一年多时间接收档案2.9万卷；国家级贫困县尚义县档案接收工作开展得有声有色，2006年起步，2007年取得重大进展，他们通过采取对重点档案优先接收、对钉子户依法接收、对特殊档案提供上门整理服务等方式，去年接收档案1万余卷。据统计，截止到“十五”末，全省三级国家档案馆馆藏量为721万卷，45年间年平均增长率为5.1％。进入“十一五”，2006年接收档案47.4万卷128万件，2007年接收59.4万卷131.5万件，2007年底比“十五”末增长了17.6％，这两年接收档案的数量，超过“十五”末馆藏总量的1／6。
(五)档案数字化工程建设进一步提上各级领导和档案部门的重要议事日程，投入明显增多，效果更加显现。省馆初步实现了馆藏档案计算机检索和部分档案全文在线利用。石家庄市档案局力促市发改委立项批文的做法和经验，得到省局的高度肯定，省局向全省转发了他们的文件，为全省起到了很好的表率作用，目前，石家庄市总投资500万元，项目进展十分顺利；唐山市努力加快档案数字化步伐，市、县两级已拨专款510万元，截止目前，唐山市各级国家档案馆已完成扫描任务234.9万页；邯郸市先后拨付专项资金196万元，档案数字化建设进展迅速，在试点县的示范带动下，各县(市、区)已全面展开；秦皇岛、沧州等地将档案数字化工作纳入当地政府的相关规划，并建立了数字化工程领导小组，给予了资金支持，为档案数字化建设提供了有力保证；迁西县委、县政府，一次拨专款181万元，县档案局认真制定和实施相关工作制度和加工流程，在确保数据安全的前提下，保证了工作质量和进度，年内完成数字化扫描70万页；武安市把档案数字化作为一项重点工程来抓，市财政拨款25万元，到年底，已扫描档案120万页，在全省县级馆中名列前茅；唐山丰南区财政拨款30万元，年底完成扫描100万页；抚宁县成立了由主管副县长任组长，相关部门参加的数字化工程领导小组，加强了对这项工作的组织领导；张家口市宣化区专门为档案局增设了电子档案管理股，加大了工作力度。截止到去年底，全省各级国家档案馆共申请数字化工程资金4733.3万元，实际到位资金1519.8万元，已有10个设区市档案馆、29个县级档案馆正式启动数字化工程，数字化纸质档案970.16万页，照片档案2万张。因势利导，大力推进，我们于去年12月，在迁西县召开了全省档案数字化现场会，李量副局长代表省局作了重要讲话，总结了2006年以来全省档案数字化工程的进展情况，分析了工程实施过程中出现的问题及原因，对下一步工作提出了明确要求。可以说，全省档案数字化工程建设已呈现出由点到面、梯次推进、越来越快、越来越好之势。
(六)“百万家庭建档工程”引起社会的广泛响应。省局出台《关于在全省开展“百万家庭建档工程”的指导意见》后，7月，在冀州市召开了大规模的全省“百万家庭建档工程”工作会议，省局主要负责同志多次深入下去现场指导，耿树伟副局长几次参加市、县会议，代表省局讲了重要意见，对下步工作提出明确要求，有力地促进了全省工作的开展，使省、市、县三级档案部门，很快形成了推进“百万家庭建档工程”的强大合力。衡水市档案局力促以市委、市政府名义召开“建家庭档案、促和谐衡水”活动动员大会，将家庭建档工作有机地融入党委、政府工作大局，使这项工作变成了领导工程、社会工程；秦皇岛市继续保持着在全省领先的局面，特别是海港区家庭建档的经验和做法，得到国家局杨冬权局长的高度评价；邯郸市成立了以赵国岭市长为组长的家庭建档领导小组，将建档任务层层分解，目前已建家庭档案6万多户，得到国家档 案局综合评估组的好评；冀州市采取自身带头趟路子、抓好典型树榜样、大力宣传造声势、联合部门成合力等灵活多样的方式，到2007年底，3600户建立了家庭档案：廊坊市将全面推进家庭建档的突破口选在农村，并率先在永清县西新民庄等村展开，到去年底，西新民庄村106户村民全部建立家庭档案。特别是，《国内动态清样》刊登辛集市为15万多农户建立“百姓档案”的动态，是对我们的最大鼓励和鞭策，充分反映了媒体对我省家庭建档工作的大力支持和高度关注。济南市一位退休干部，在《中国档案报》上看到有关我省开展“百万家庭建档工程”的报道后，给省局主要负责同志写信，称赞这项工作是档案工作历史上破天荒的、了不起的一件大事。目前，全省约有398万户建立了家庭档案，可谓既扎扎实实，又如火如荼。
(七)国家重点档案的抢救保护力度明显加大。唐山市通过召开会议、开办网站、建立专题档案室、广泛征集等方法，开展对唐山大地震档案的收集、征集、整理和保护工作，目前已完成投资21万元，市馆的珍品档案特藏室已正式启用；邯郸市争取财政专项抢救费32万元，征集“129师在邯郸”档案，并对历史典籍《广平府志》进行搜集、整理和重印；承德市对部分热河省旧政权档案进行了全文扫描；枣强县政府拨专款16万元，对嘉庆八年的《县志》进行复制；张家口市致函中国第一历史档案馆等单位，计划将相关档案复制后征集进馆；阜平县、安新县分别争取资金10余万元，购置设施设备，有效改善了档案安全保管条件；兴隆县到相关地区调查采访，获得大量文字和声像资料。在积极开展抢救保护工作的同时，各地利用电视、报纸等各种媒体开展社会宣传，石家庄市、张家口市、阜平县、安平县都通过广泛宣传，获得了有价值的线索，征集大量档案进馆，并为石家庄解放60周年纪念活动提供了大量档案资料，策划编辑出版了《石门风云》一书。献县、肃宁、磁县等县，都积极利用馆藏重点档案开展爱国主义教育活动，取得良好社会效益。2007年，我省共有67个重点档案抢救保护项目在国家档案局立项，财政部拨付我省经费250万元，省各级地方财政共投入172.3万元，为重点档案抢救保护工作提供了坚实的物质保障。
(八)档案宣传力度明显加大。省局印发了《关于加强全省档案宣传工作的意见》，并于6月份在大城县召开了全省档案宣传工作会议暨河北省档案编研出版指导委员会成立大会。各地认真贯彻会议精神和文件要求，将档案宣传工作作为“一把手”工程，摆上重要议事日程，以“两个唱响”为主旋律，积极创新档案宣传形式，不断改革档案宣传内容。《档案天地》杂志的改版改革进展顺利，其效应正在日益显现中。《河北档案工作》突出了各级党委、政府重视、支持档案工作的新思路、新举措和全省各级各类档案工作的新经验、新成果，更好地发挥了导向作用。河北档案信息网在《中国档案报》公布的全国省级档案网站综合测评结果中，取得了综合排名第六的好成绩。唐山市档案局主办《档苑资讯》，面向市、县领导，宣传档案工作新动态；秦皇岛市档案局在利用电视、报纸和网络，大力宣传档案工作者的先进事迹方面取得新成绩；邢台市档案局一扫多年形成的沉闷，连续在《邢台日报》等报刊，推介档案工作好的经验和做法，引起了全社会的关注；抚宁县档案局不仅编辑出版了《抚宁县志校注》，还利用“四清”档案资料编辑了《桃园经验始末》；平泉县档案局搜集整理的《契丹始祖传说》被批准为河北省第二批非物质文化遗产；石家庄市档案局举办了“纪念石家庄市解放60周年馆藏照片展”；承德市档案局承办了“承德百年缩影展”，都充分发挥了档案“资政惠民”的作用。
(九)档案法制建设进一步加强。近两年来，针对一些地方对“国家档案馆”和“局馆合一”工作体制存在的模糊认识，省局旗帜鲜明地提出了要坚持“依法设置、依法称谓、依法解释、依法执行”。到2007年底，省、市、县三级档案馆全部挂上了“国家档案馆”的牌子，向全社会诠释了我们机构的“国家”性质、法律含义，凸显了各级人民政府对档案工作的领导权和档案主管部门的地位，向全社会宣示了档案行政管理部门是授权行使档案事业行政管理、档案行政执法和档案保管利用两种职能的、具有行政执法权的单位。这进一步提高了全社会的档案意识，促进了各级国家档案馆行政执法主体资格的确立和进一步巩固，对全省档案事业的健康发展具有绝不可低估的意义。省局向省政府报送了修订《河北省档案接收和收集管理办法》(省政府[2001]22号令)的请示，按照省政府的批复，省局与省法制办进行了研究协商，修改稿已起草完毕。依据《档案法》和《河北省档案工作条例》，去年，省局制发规范性文件6个，各市、县制发文件167个，如，张家口以市政府办公室名义印发了《张家口市行政许可档案管理暂行办法》，迁安市以政府办公室的名义印发了《关于做好社会主义新农村建设档案管理工作的通知》，青县以县委、县政府名义印发了《关于做好档案接收工作的意见》等等，这些文件与档案法规相得益彰，为档案工作的开展提供了有力的政策支持。各级档案部门加大档案行政执法检查力度，保定市积极探索档案执法新办法，成立了档案行政执法队，市局查处了市电子开关厂等2起丢失档案案件、市中医院等3家单位档案管理混乱案件，定兴县档案局查处了高速公路收费站、教育中心、建行3家丢失档案案件；衡水市档案局坚持与各县(市、区)联合执法，故城、阜城、景县主管副县长亲自带队。去年，省局相继对宣化县深井镇丢失档案和原河北省医药公司在改制过程中违规处置档案情况进行了通报。各级档案部门以纪念《档案法》颁布20周年为契机，围绕“弘扬依法治档理念，推进档案事业发展”的主题，通过在报刊、电台、电视台刊发专稿、发表讲话，举办展览、知识竞赛、现场咨询，召开座谈会，发放宣传材料等形式，开展了丰富多彩的档案法律法规宣传纪念活动，收到很好的效果。
(十)顺利完成了全国档案事业发展综合评估组对我省档案事业发展的综合评估工作。迎接国家档案局的综合评估，是2007年我省档案工作中的一件大事，省局成立了迎接国家档案局综合评估工作领导小组，李量、耿树伟副局长亲自抓。各级档案部门积极行动，本着缺什么补什么的原则，认真做好综合材料、依据性材料和实地考察项目的准备工作。作为被抽查单位的邯郸市档案馆和开滦集团档案馆，更是做了大量富有成效的工作。唐山市也按照评估办法中规定的抽查内容，对各县(市、区)逐项核查，确保准备工作落到实处。经评估组审核评定。我省以96.4分的好成绩荣获“全国 档案事业发展综合评估先进单位”称号。
总之，2007年，伴随着累累硕果，伴随着全省上下各级档案部门和广大档案工作者的心血与汗水，以争取了省委、省政府两办印发《关于加强档案工作的意见》为标志，我省建设沿海档案强省的大轮廓已经明晰，作为省局，已基本完成了对当前和今后一个时期全省档案工作的大布局。展望今年和今后一个时期，全省上下的主要任务，就是按两办意见，按大布局，集中精力，全力以赴，创造性抓好各项工作的落实。但是，在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，在我省档案事业发展过程中，仍存在一些问题和困难：全省三级国家档案馆建设的任务依然十分艰巨，“瓶颈”并未从根本上打破；档案资源建设(接收)在一些地方仍未引起足够的重视：档案数字化工程的进展也不平衡；缺乏创新精神，思想观念旧，不适应快速发展的新形势的问题，在一些地方依然存在，等等。
二、充分认识两办《意见》出台的重大现实意义和深远历史意义，深刻领会其精神实质，以奋发有为、锐意进取的精神状态和工作作风，锲而不舍地抓好文件的贯彻落实。
中共河北省委办公厅、河北省人民政府办公厅《关于加强档案工作的意见》，已经印发全省，各级党委、政府和档案部门正在认真学习贯彻之中。各地普遍反映，这是省委、省政府重视、加强档案工作的重大举措，是指导推进全省档案事业发展的纲领性文件，具有重大的里程碑意义。认真学习、深刻领会、坚决贯彻好省委、省政府的意见，是摆在全省档案部门面前的一项长期的、艰巨的战略任务，省局将适时不断推出一系列贯彻落实的配套举措，这里，我先原则地讲几个问题：
第一，要深刻认识《意见》提出的“加强领导”的重大意义，想领导之所想，急领导之所急，参领导之所要，办领导之所需，把我们各项工作更加自觉地融入 到党委、政府工作大局。档案事业是党和国家的重要事业，档案工作永远离不开各级党委、政府的领导与支持。可以说，党委、政府的重视是档案工作发展之基，兴旺之本。《意见》高瞻远瞩地对各级党委、政府提出的“三个充分认识”(充分认识档案作为公共资源对社会建设的重要价值，认识档案作为大文化的重要内容是衡量一个地方文明程度的标志，认识档案基础设施建设也是一个地方经济社会发展水平的重要反映)，讲的都是加强领导的基础和前提，这些，看起来是对党委、政府提出的要求，实际上，我们必须认识，这也是对档案工作和各级档案部门提出的更高要求。现在，贯彻落实省委、省政府两办《意见》，摆在我们各级档案部门和广大档案工作者面前只有两条路。一条是主动适应，千方百计靠近领导，站在党委、政府的高度，来看待“加强领导”这个事情；一条是被动适应，坐等领导指示再行动。是千方百计，主动适应?还是被动应对?说到底，是一个党性原则和事业心问题。我们必须选择前者，而绝不能选择后者，必须要以奋发有为的精神状态，抓好文件精神的落实。要通过换位思考，真正做到，想领导之所想，急领导之所急，参领导之所要，办领导之所需。只有这样，档案工作才能引起各级党委、政府的进一步重视，摆上领导更重要的议事日程；也才能进一步把握发展机遇。如果认为“加强领导”只是党委、政府的事，领导推一下，才动一下，《意见》再好，党委、政府再重视，也不可能贯彻落实好。省局要求，每个设区市，都要在吃透《意见》精神的基础上，紧密结合实际，争取以市委、市政府或两办名义下发文件，提出更加明确具体的贯彻落实意见。有条件的县(市、区)也应当是这样。两办《意见》虽短，但站位很高，言简意赅，内容丰富，可说字字千钧。如何把《意见》的精神，变成我们的实际行动，把《意见》的具体要求，变成各地可操作的抓手，是今后相当长的时期内的重大课题。全省各级档案部门，一定要做到，领导已经有明确意见的，我们要积极去办；领导暂没明确意见的，我们要力请领导表态；领导尚未想到的，我们要主动去参；领导尚不十分明白的，我们要千方百计地去报。同时，还要指出，随着各级党委、政府对档案工作的不断加强，我们各级档案部门的领导班子如何加强本行政区域内档案事业的领导，也是非常重大的现实问题。从省局做起，市、县两级局的领导班子，都要对照文件精神，结合解放思想大讨论，认真查找思想上、工作上、作风上不适应的问题，以对事业高度负责的态度，切实进一步做到全省上下一盘棋。两办《意见》是同时发到全省各市、县的，但从目前看，各市的动作并不一致，这都与市、县两级，尤其是市档案部门领导班子有直接的关系。秦皇岛、保定等市动作就快，他们及时向市委、市政府主要领导汇报，以市委、市政府名义下发文件落实，保定市确定每年都把档案工作的主要任务列入政府年度工作落实方案，秦皇岛市要求抓紧启动市馆新馆建设，市政府已安排300万启动资金，2008年按每卷每年2元追加档案保管专项经费30万元。不可否认，在我省一些地方，档案工作环境比较冷，全面贯彻落实好两办《意见》，不可能立竿见影，但，越是这样的地方，越要做好足够的思想准备，以咬定青山不放松的坚韧不拔之力，一步一步抓下去，直至抓出《意见》的全面落实。
第二，要深刻认识《意见》提出的“档案事业与当地经济社会发展相适应”等要求的重大意义，力促各级财政对档案事业的投入逐年增加。经费不足，是长期以来我省档案部门议论最多、反响最强烈、最急盼解决的问题之一。为从根本上解决这一问题，两办《意见》明确提出：“要按照档案事业与当地经济社会发展相适应、对档案事业的投入要逐步增长的要求，把档案事业发展列入国民经济和社会发展规划和年度财政预算”“各市、县(市、区)国家档案馆档案日常事业经费按每年每卷不低于2元标准确定，随馆藏量增长逐年递增”。以两办名义发文，具体明确档案事业列入规划和提供经费保证问题，这在我省档案工作史上是第一次，在其他部门也不多见。高度决定视野，思路决定出路。推动这项重要工作的落实，要求我们各级档案部门，必须首先搞清楚，什么是档案事业与当地经济社会发展相适应?如何才能相适应?简单讲，理解这个“相适应”，就是要站在一个地方经济社会发展全局的高度，把握当前的发展状况和未来几年的发展趋势，从而比较准确地找到档案事业发展的定位。如果做不到这点，就是不适应。比如，某地已经提出，到2010年建成一个经济比较发达、文化比较繁荣、社会全面进步的中等城市，文化馆、图书馆、博物馆等文化基础设施都建立了与之相适应的奋斗目标，而只有档案事业没有目标或奋斗目标落后于中等城市这个总目标，那直接的结果就是，档案工作不能满足 中等城市人民群众日益增长的档案需求。因此，各地在吃透市情、县(市、区)情的基础上，都要对照《意见》要求，对当地档案事业列入规划情况和列入年度财政预算情况进行一次认真研究分析，看看是否真正列入；已列入的，有哪些不适应、有哪些不协调等等。凡没有列入的，要从今年开始，力争列进去；列入了，但达不到《意见》要求的，要妥善促以完善。今后，各地都要力争做到，政府制定国民经济和社会发展规划时，有档案事业发展目标，有明确的发展思路，有突出的发展重点等。“以卷定经费”，我们盼了多年，但也必须清楚，“以卷定经费”，对档案部门来说，关键是“卷”。档案卷数多，才能多争取经费。如何增加“卷”?从根本上说，要按照《意见》要求，依法把应进馆而未进馆的档案尽快接收进馆。这不仅包括正常的档案接收，也包括对重点档案的征集。依法讲清此理，各级党委、政府没有不认识、不重视的，希望各级档案部门更要充分认识才行。我省是档案资源大省，一手抓要钱。一手抓接收，路会越走越宽广的。凡不能按计划逐年接收的市县，都要向当地党委、政府写出报告。接收，既要接收机关档案，也要接收破产、改制国有企业档案；既要接收纸制档案，也要接收电子档案和实物档案；既要接收现行档案，也要大力收集事关当地经济社会发展、反映区域历史变革等有价值的档案资料，最大限度地丰富档案内容，改善馆藏结构，增强档案的全民共享功能。今年，省局将针对档案接收工作开展专项检查，对底数不清、情况不明，无计划、无措施或造成档案损失的，将依法追究有关领导和有关人员的责任。按照《意见》提出的“地方投入为主”的要求，落实抢救经费，也要据理力争。这个“力”要发在哪里?要发在制定抢救规划和立项上，对此。在2006年我已多次讲过，希望各市、县要认真地进行一番回顾，总结经验教训，以利下步。
第三，要深刻认识《意见》提出的“市、县(市、区)国家档案馆要按国家一类馆建设”等要求的重大意义，立足高起点，着眼现代化，切实把加强各级国家档案馆建设作为重中之重。所谓高起点，就是要着眼未来发展；所谓着眼现代化，主要是指在当今条件下国家档案馆应有的功能。我省各级国家档案馆建设长期滞后，一个重要的原因是，做规划、搞设计，只求解一时之急，或只求修修补补。如有的市县建设档案馆，由于没有立足高起点定位，缺乏长远打算，刚建成几年，档案库房就饱和了。有的甚至库房建成之日，就是落后之时。档案的公共属性，决定了档案馆的公共功能。科技的迅猛发展，给国家档案馆的现代化功能提出了越来越高的要求。在这个问题上，各地一定要有一个清醒的认识。既不能急于求成，也决不能畏缩怵头。凡能够按照国家一类馆建设的，就不要按照二类馆建设；能够按照二类馆建设的就不要按照三类馆建设；能够达标的就不要向党委、政府提出修修补补旧档案馆的要求。近日，国家档案局根据国家文明城市测评办法，制定了《市、县级国家综合档案馆测评办法》，提出了国家一级、国家二级和国家三级档案馆标准。这是强有力的尚方宝剑，这个标准一定要让各级党委、政府领导知晓。2008年上半年，各市、县(市、区)档案部门都要在广泛调查研究的基础上，就国家档案馆建设情况向当地党委、政府进行一次专项汇报，并提出本地及所辖市、县档案馆建设的具体建设方案。国家档案馆建设已完成主体工程的迁安市、承德市、阜城县、容城县、涉县、故城县、饶阳县、承德县、承德市双滦区、内邱县、曲周县，要抓紧进行内装修和购置设备，于年内投入使用。国家档案馆建设已列入规划或正在建设的石家庄市、秦皇岛市、定州市、遵化市、唐海县、迁西县、磁县、峰峰矿区、怀来县、大城县和三河市，要按照《意见》要求，对原有规划进行补充完善，尽快开工建设，早日投入使用。其他市、县(市、区)，都要抓紧谋划，提出具体设想，争取早日列入规划。目前确实不具备建新馆条件的，也要尽量高起点地提出调整库房、改善保管条件等具体意见。
第四，要深刻认识《意见》提出的：“十一五”期间，全省各级国家档案馆都要按照统一标准和要求，完成重要档案全文数据库建设等要求的重大意义，切实加强全省档案信息化建设。我省档案数字化工程建设之所以不平衡，一些地方进展慢，绝不仅仅是个钱的问题，与自身没有规划、汇报不够、争取支持不到位有直接关系。我们必须认识到，以大力推进档案数字化工程为重点，全面加强档案信息化建设，是新时期、新阶段省委、省政府对我省档案工作提出的新任务、新目标、新要求，是档案事业实现跨越式发展的必由之路。两办《意见》与我们以往所讲的数字化工程的最大不同点是，范围更宽了，内涵更丰富了。以往我们所讲的数字化工程，主要是指馆藏档案的数字化，而《意见》中所讲的数字化工程，不仅包括馆藏档案数字化，还包括加强电子文件的归档管理等。因此，各地、各部门在落实《意见》时，一定要注意这一点。要按照《意见》要求，积极争取把档案信息化建设纳入本地信息化建设总体规划，有条件的地方，要争取建立本地区电子文件备份中心，对本地区各单位形成的电子文件实行统一接收、集中归档、及时备份、脱机保存。各市都要明确专门科室、专门人员，加大对所辖县(市、区)数字化工作的指导和督促力度。已启动数字化工程但不符合省局要求的市县，都要于年内完善起来，以保证全省档案系统数据格式统一，实现资源共享。2008年，全省至少要完成数字化扫描1000万页。其中，省馆、石家庄、唐山、邯郸等市，至少完成120万页；廊坊、张家口、承德、秦皇岛80万页；保定、沧州、邢台、衡水50万页。对数字化后的档案，要及时鉴定，划分公开范围和控制使用范围，及时为社会公众和相关部门提供优质服务。
第五，要深刻认识《意见》提出的“基层基础档案工作，与以改善民生为重点的社会建设有着十分密切的联系”的重大意义，全方位务实档案工作基础。档案服务，从大的方面讲，无非一个是“资政”，一个是“惠民”。其实，“资政”的目的，也是“惠民”。党的十七大提出了加快推进以改善民生为重点的社会建设，为我们档案工作贴近社会、服务民生指明了新的方向。所以《意见》中明确指出“基层基础档案工作，与以改善民生为重点的社会建设有着十分密切的联系。”“抓好基层基础档案工作，为建设社会主义和谐社会提供有效的档案支撑”。基层是一个很大的概念，各地的情况又有很大不同，在加强基层基础档案工作方面采取的方法也不一定一样，但只要做到紧紧围绕民生，把涉及学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等与人民群众利益息息相关的文件材料及 时收集归档，保管好、利用好，就是一件功德无量的事情。去年底，国家档案局已专门印发了《关于加强民生档案工作的意见》，全省各级档案部门要紧密结合各地实际，创造性地贯彻执行。在企业，一定要围绕改革、改制、转型、调整结构这个主线，把涉及维护劳动者合法权益和确保国有资产不流失的档案建立健全起来：在农村，一定要围绕社会主义新农村建设的各项重要任务和城乡统筹发展这个大趋势，像迁安那样，把包括农村新型医疗保险在内的各种涉及农民切身利益的档案建立好：在社区，一定要围绕确保弱势群体切身利益和确保社区管理有序这个重点，把民生档案细化分类，提供更好的服务。“百万家庭建档工程”，是我省档案部门服务民生的一个重大突破，《国内动态清样》刊登了我省辛集市的做法，充分反映了我省百万家庭建档工程，抓到了点上。2008年，各地一定要继续坚持“一切围绕家庭转、一切围绕需求建”的指导思想，坚持有条件的原则，坚持尊重家庭自愿的原则，坚持因地制宜、分类指导的原则，坚持指导家庭自建的原则，加强家庭建档工作。省局要与文明办、妇联、共青团、教育、民政、农业等部门多方联合，齐抓共管，实现突破，共同推进“百万家庭建档工程”的深入开展。
第六，要深刻认识《意见》中“加强档案工作机构和档案干部队伍建设”的重要意义，切实依法设置好档案工作机构，并把加强档案干部队伍建设落到实处。两办《意见》对档案工作机构设置的要求非常明确，提出，根据《中华人民共和国档案法》和《河北省档案工作条例》，“县级以上人民政府设置档案行政管理部门和地方国家档案馆，没有设置的要尽快设置，因种种原因撤销的要依法恢复”。在这个问题上，省局认为，各地要不折不扣地贯彻落实，没有商量余地。因为，不设置或撤销是不合法的，对此，我们应当有决心，也要有信心。对照《意见》要求，各地对本地区档案机构设置情况，要进行一次认真的汇总、分析，凡达不到《意见》要求的，要向当地党委、政府写出专题报告，并提出解决的意见。实事求是地说，没有设置的要设置，已经撤销的要恢复，对档案部门来说难度不小。我们就是要有明知山有虎、偏向虎山行的精神，利用法律的武器，不厌其烦地去说、去争取，争取一个不少地都建立起来。现在看来，凡是叫“档案史志局”的，已经难以改变了，但一定要挂全“国家档案馆”的牌子。“国家”二字意义重大，只有冠上“国家”两个字，才能准确表达地方国家档案馆的法律地位，确保档案工作依法行政。既然把“档案”二字摆在“局”名之首，凡称档案史志局的地方，尤其是主要领导同志，其主要精力，就应当放在档案上，不能胡子、眉毛一把抓，冲淡档案这个首位。今后，凡新建经济管理区建区，从一开始，就要注意建立档案工作机构，配备专职人员，健全各种制度，夯实工作基础；以前建立的经济管理区，要在机构设置上按照《意见》要求进行整改和完善。在加强干部队伍建设方面，两办《意见》也提出了十分明确的、重要的要求，分析开来，共有六项：一是合理确定人员编制；二是配好档案部门领导班子；三是抓好档案干部教育和培训；四是鼓励年轻档案人才脱颖而出；五是加强竞争和流动；六是落实档案人员岗位补贴。这些明确的要求，别看话不多，可要落到实处也不是件容易之事。合理确定人员编制，什么是合理，什么是不合理，各地认识理解不同，我们就是要多讲我们的道理，最大限度去争取。我省多数县(市、区)档案部门编制，大都在十人左右，但有一些县，仅有两至三人，这就是不合理，这就要尽快向党委、政府做专题汇报。总体讲，我省市、县局班子是好的，要进一步解决更加适应的问题，从今年起，省局对各市、各市对各县，应当积极寻求与当地党委、政府实事求是沟通现状表现的渠道，为当地党委、政府配好人员提供有用的参考。教育培训，是经常性工作，要进一步改变培训方式，丰富培训内容，改革培训机制，争取在干部教育培训上有新的突破。干部队伍结构不合理，人员不足，年龄偏大，知识老化，青黄不接等问题，在一些地方相当突出，各地都应结合合理确定编制、公务员制度改革等，向党委、政府大声疾呼，多进年轻优秀人才，对已经进来的年轻人，要多给他们压任务，挑重担。对成熟的优秀年轻人才，要及时积极向党委、政府推荐。档案人员流动差，是多年存在的问题，加强竞争流动，不能光靠党委、政府来推，我们要制定竞争交流的具体方案来促动。落实岗位补贴政策，事关档案人切身利益，凡没有落实的，都要竭力争取全部落实。