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摘 要：加强应急避难场所的建设和管理，可以更好服务人民群众，增强城市综合防灾减灾功能，提升政府应急救援能力。本文重點介绍了应急避难场所的主要功能，并以陕西省宝鸡市为例介绍了其应急避难场所发展现状和问题，最后提出了优化和完善应急避难场所的对策建议。
关键词：应急避难场所 应急管理 对策建议
一、引言
应急避难场所建设应遵循“以人为本，为民服务”的基本原则，利用公园、广场、绿地等空旷场地，安装应急避难设施，平时作为民众休闲娱乐、锻炼身体的场地，灾后可为民众提供应急疏散、临时生活的安全场所。按照国家应急避难场所建设标准要求，应急场所应设置应急蓬宿区、医疗救护和卫生防疫处、物资供应点，使受灾群众能够在最短时间疏散到安全场所并得到有效救助，维持基本生活需求。建设应急避难场所并加强对其管理，可以更好服务人民群众，增强城市综合防灾减灾功能，提升政府应急救援能力，为社会公众提供快捷有效的紧急救助服务和支援，对政府科学应对各类灾害均具有十分重要的意义。
二、避难场所的功能
应急避难场所的功能较为多样，但总体来说主要表现在以下几个方面：（1）应急住宿。灾害管理的实践表明，发生地震、海啸、洪水、台风等特大灾害后，必然出现大量因房屋倒塌而无家可归者或有家难回者，因此需要将这些灾民妥善安置于避难场所避难。避难场所最主要的功能就是为其提供避难生活空间，确保避难人员的基本生活条件。（2）应急医疗卫生。地震灾害发生后，灾区医院遭受不同程度的破坏，甚至失去救护和卫生防疫功能，域外医院和卫生防疫机构都很难解决当地继续医疗资源的实际问题。避难场所内应设立应急医疗点或应急医院，救护危重伤员。条件基本成熟后，将危重伤员转移到灾区域内、外的医院治疗。除设有应急医院的大型避难场所外，其他避难场所发挥医疗救助功能时间较为短暂，只能提供重伤员的暂时收容和中转。避难场所的救助功能与域内、外医院的救助功能相互转化。（3）应急交通。应急道路是避难场所的重要组成部分，通过应急道路把避难者安全地引导到避难场所，并为避难者日常生活以及有效地开展救援与消防活动创造便利的交通条件。应急道路应满足规划的宽度，确保灾时避难者安全顺畅通行。既有建筑用作避难场所而道路宽度不满足规划要求时，应适当加大宽度。远离高压电线以及危险品生产工厂和仓库。（4）应急供水。严重灾害造成给水系统中断供水时，避难场所应保障避难人员基本饮水和医疗用水的供给。灾后灾害管理部门应调集给水车紧急为避难者提供水或者调集大量矿泉水、纯净水等分发到各避难场所。同样可以因地制宜利用附近的河水、湖水和公园水景设施用水作为避难生活用水。（5）应急供电。应急供电系统在灾后避难疏散和救援中发挥巨大的作用，如果没有应急供电系统，一切依靠电力运行的设备将失去功效，避难场所也没有夜间照明，给灾民的避难行动和避难生活带来不便。因此，应急供电包括市政应急供电、移动式发电机组等。
三、宝鸡市应急避难场所现状
按照陕西省政府《关于加快推进应急避难场所规划和建设的意见》，百万人口以上城市至少建设10个应急避难场所，有效避险面积达到100万平方米，满足40%的市区人口避险。近年来，根据我国西部复杂严峻的自然灾害形势，按照国家应急避难场所建设要求，依托公园、广场、绿地等空旷广场，加大投资，建设符合国家二类标准应急避难场所7个，面积55.3万平方米，有效避险面积44.4万平方米，可为21.1万人提供应急避险，具体情况见表1。建设符合国家三类标准应急避难场所13个（市区5个，县城8个），面积223.2万平方米，有效避险面积131.8万平方米，可为39.8万人提供应急避险。利用休闲游园、绿地广场、体育场、学校操场、停车场，设置临时应急避难场所106个，面积191.57万平方米，有效避险面积122.74万平方米，可容纳68.312万人应急避险。其中，市区面积67.28万平方米，有效避险面积43.95万平方米，可容纳27.378万人应急避险；县区面积124.29万平方米，有效避险面积78.79万平方米，可容纳40.934万人应急避险。同时将应急避难场所延伸至农村，先后建成金台区车辙村、胜利村、渭滨区晁峪村等村级应急避难场所35个。
四、存在问题和对策建议
宝鸡市在应急避难场所建设方面近年来取得了长足的进步，但是也出现了组织管理较为松散、避难场所重建设轻维护、避难场所标识不够醒目且错误较多、避难场所宣传不足等多方面的问题，因此提出以下对策建议：
（1）优化组织管理。避难场所应成立管理委员会，由政府主管人员、志愿者和居民自救组织代表等组成。管理委员会的主要职责应包含：灾前负责编制场所管理指南，按照指南实施培训，招募志愿者进行避难场所服务，编制避难场所名录，制定避难场所的规章制度，开展防灾宣传教育活动等；灾后处理防灾避难的相关事务。（2）建立避难场所数据库和查询系统。避难场所数据库内容应包括：各避难场所具体位置、收容人数与避难人员密度、避难疏散路线和服务范围；避难场所之间的交通联系；抗灾救灾指挥部、医疗抢救中心、抢险救灾物资之间以及它们与火车站、河海码头、汽车站的应急道路；各个避难场所标识牌的具体位置等。在数据库的基础上建立查询系统方便公众通过手机等客户端在线查询应急避难场所，方面公众灾后快速找到身边的应急避难场所。（3）加强避难场所标识规范。避难场所内应设置明显的引导性标识牌，绘制分布示意图、内部区划图、安全撤退路线图和远程避难路线图。在各避难场所附近道路醒目处，设置避难场所标识，标明避难场所的名称、具体位置和前往的方向。同时，要特别标明避难疏散人员住宿场所布局、防火隔离带与防火安全带、各级通道的宽度与分布等信息，给公众以快速指引。（4）结合民众应急疏散预案宣传应急避难场所。村镇居民多以家庭为单位活动，组织观念差，集体行动能力弱，减灾意识也较弱。一旦发生重大灾害和事故，如果没有明确的应急疏散管理组织和计划，便会措手不及，进而造成重大人员伤亡和财产损失。因此各级政府应分别制定相应的应急疏散预案，使村镇应急疏散管理有据可依，同时依靠应急演练引导公众熟悉身边的避难场所，加大避难场所的宣传力度，这样才能使公众迅速、高效、有序开展应急避难，充分发挥应急避难场所的功用，将灾害造成的人员伤亡和财产损失降到最低程度，提高全社会防灾减灾能力。
参考文献：
[1]杨国宾，董赟. 应急避难场所的运行管理[J]. 城市与减灾，2017（02）：27-31.
[2]初建宇，刘嘉娜，王丽芸，等.村镇灾害与防灾避难[M].北京：知识产权出版社，2014.
[3]钱洪伟. 城市应急避难场所灾时运营研究进展与展望[J]. 灾害学，2017（01）：160-165.
[4]钱洪伟，尹香菊，金英淑. 地震应急避难场所灾时运营中弱势群体救助管理技术体系研究[J]. 灾害学，2016（02）：164-170.
[5]张建. 城市应急避难场所建设探讨——以徐州市为例[J]. 现代经济信息，2016（04）：453.
[6]吴迪，李守瑶. 城市应急避难场所建设问题探讨——以C城市为例[J]. 才智，2015，08：326.
关键词：应急避难场所 应急管理 对策建议
一、引言
应急避难场所建设应遵循“以人为本，为民服务”的基本原则，利用公园、广场、绿地等空旷场地，安装应急避难设施，平时作为民众休闲娱乐、锻炼身体的场地，灾后可为民众提供应急疏散、临时生活的安全场所。按照国家应急避难场所建设标准要求，应急场所应设置应急蓬宿区、医疗救护和卫生防疫处、物资供应点，使受灾群众能够在最短时间疏散到安全场所并得到有效救助，维持基本生活需求。建设应急避难场所并加强对其管理，可以更好服务人民群众，增强城市综合防灾减灾功能，提升政府应急救援能力，为社会公众提供快捷有效的紧急救助服务和支援，对政府科学应对各类灾害均具有十分重要的意义。
二、避难场所的功能
应急避难场所的功能较为多样，但总体来说主要表现在以下几个方面：（1）应急住宿。灾害管理的实践表明，发生地震、海啸、洪水、台风等特大灾害后，必然出现大量因房屋倒塌而无家可归者或有家难回者，因此需要将这些灾民妥善安置于避难场所避难。避难场所最主要的功能就是为其提供避难生活空间，确保避难人员的基本生活条件。（2）应急医疗卫生。地震灾害发生后，灾区医院遭受不同程度的破坏，甚至失去救护和卫生防疫功能，域外医院和卫生防疫机构都很难解决当地继续医疗资源的实际问题。避难场所内应设立应急医疗点或应急医院，救护危重伤员。条件基本成熟后，将危重伤员转移到灾区域内、外的医院治疗。除设有应急医院的大型避难场所外，其他避难场所发挥医疗救助功能时间较为短暂，只能提供重伤员的暂时收容和中转。避难场所的救助功能与域内、外医院的救助功能相互转化。（3）应急交通。应急道路是避难场所的重要组成部分，通过应急道路把避难者安全地引导到避难场所，并为避难者日常生活以及有效地开展救援与消防活动创造便利的交通条件。应急道路应满足规划的宽度，确保灾时避难者安全顺畅通行。既有建筑用作避难场所而道路宽度不满足规划要求时，应适当加大宽度。远离高压电线以及危险品生产工厂和仓库。（4）应急供水。严重灾害造成给水系统中断供水时，避难场所应保障避难人员基本饮水和医疗用水的供给。灾后灾害管理部门应调集给水车紧急为避难者提供水或者调集大量矿泉水、纯净水等分发到各避难场所。同样可以因地制宜利用附近的河水、湖水和公园水景设施用水作为避难生活用水。（5）应急供电。应急供电系统在灾后避难疏散和救援中发挥巨大的作用，如果没有应急供电系统，一切依靠电力运行的设备将失去功效，避难场所也没有夜间照明，给灾民的避难行动和避难生活带来不便。因此，应急供电包括市政应急供电、移动式发电机组等。
三、宝鸡市应急避难场所现状
按照陕西省政府《关于加快推进应急避难场所规划和建设的意见》，百万人口以上城市至少建设10个应急避难场所，有效避险面积达到100万平方米，满足40%的市区人口避险。近年来，根据我国西部复杂严峻的自然灾害形势，按照国家应急避难场所建设要求，依托公园、广场、绿地等空旷广场，加大投资，建设符合国家二类标准应急避难场所7个，面积55.3万平方米，有效避险面积44.4万平方米，可为21.1万人提供应急避险，具体情况见表1。建设符合国家三类标准应急避难场所13个（市区5个，县城8个），面积223.2万平方米，有效避险面积131.8万平方米，可为39.8万人提供应急避险。利用休闲游园、绿地广场、体育场、学校操场、停车场，设置临时应急避难场所106个，面积191.57万平方米，有效避险面积122.74万平方米，可容纳68.312万人应急避险。其中，市区面积67.28万平方米，有效避险面积43.95万平方米，可容纳27.378万人应急避险；县区面积124.29万平方米，有效避险面积78.79万平方米，可容纳40.934万人应急避险。同时将应急避难场所延伸至农村，先后建成金台区车辙村、胜利村、渭滨区晁峪村等村级应急避难场所35个。
四、存在问题和对策建议
宝鸡市在应急避难场所建设方面近年来取得了长足的进步，但是也出现了组织管理较为松散、避难场所重建设轻维护、避难场所标识不够醒目且错误较多、避难场所宣传不足等多方面的问题，因此提出以下对策建议：
（1）优化组织管理。避难场所应成立管理委员会，由政府主管人员、志愿者和居民自救组织代表等组成。管理委员会的主要职责应包含：灾前负责编制场所管理指南，按照指南实施培训，招募志愿者进行避难场所服务，编制避难场所名录，制定避难场所的规章制度，开展防灾宣传教育活动等；灾后处理防灾避难的相关事务。（2）建立避难场所数据库和查询系统。避难场所数据库内容应包括：各避难场所具体位置、收容人数与避难人员密度、避难疏散路线和服务范围；避难场所之间的交通联系；抗灾救灾指挥部、医疗抢救中心、抢险救灾物资之间以及它们与火车站、河海码头、汽车站的应急道路；各个避难场所标识牌的具体位置等。在数据库的基础上建立查询系统方便公众通过手机等客户端在线查询应急避难场所，方面公众灾后快速找到身边的应急避难场所。（3）加强避难场所标识规范。避难场所内应设置明显的引导性标识牌，绘制分布示意图、内部区划图、安全撤退路线图和远程避难路线图。在各避难场所附近道路醒目处，设置避难场所标识，标明避难场所的名称、具体位置和前往的方向。同时，要特别标明避难疏散人员住宿场所布局、防火隔离带与防火安全带、各级通道的宽度与分布等信息，给公众以快速指引。（4）结合民众应急疏散预案宣传应急避难场所。村镇居民多以家庭为单位活动，组织观念差，集体行动能力弱，减灾意识也较弱。一旦发生重大灾害和事故，如果没有明确的应急疏散管理组织和计划，便会措手不及，进而造成重大人员伤亡和财产损失。因此各级政府应分别制定相应的应急疏散预案，使村镇应急疏散管理有据可依，同时依靠应急演练引导公众熟悉身边的避难场所，加大避难场所的宣传力度，这样才能使公众迅速、高效、有序开展应急避难，充分发挥应急避难场所的功用，将灾害造成的人员伤亡和财产损失降到最低程度，提高全社会防灾减灾能力。
参考文献：
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[3]钱洪伟. 城市应急避难场所灾时运营研究进展与展望[J]. 灾害学，2017（01）：160-165.
[4]钱洪伟，尹香菊，金英淑. 地震应急避难场所灾时运营中弱势群体救助管理技术体系研究[J]. 灾害学，2016（02）：164-170.
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