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摘 要：当前，检察机关在执法办案工作中仍然存在着诸多突出问题，既影响着社会经济的发展，又影响着检察机关的形象。为此，需要针对存在的问题，研究和制定切实可行的措施并逐步加以解决。
关键词：检察机关；执法办案；存在问题；措施
当前，检察机关履行法律监督的执法环境不断得到改善，检察干警素质大幅度得到提升，办案质量有着明显的提高。但是，检察机关在执法办案工作中仍然存在着诸多需要解决的问题，存在的这些问题，既影响着检察机关的办案质量，也影响着检察机关的社会形象。
一、检察机关执法办案中存在的突出问题
检察机关在执法办案中存在的诸多突出问题，有主观方面的，也有客观方面的，有内部原因，也有外部因素。
（一）干警政治素质参差不齐
近年来，检察机关内部开展了“反特权思想、反霸道作风”专题教育活动、“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”专项检查活动、“政法干警核心价值观”教育实践活动与“转变作风树形象，优化环境促发展”作风建设年活动等，都是为了提升干警的政治素质和提高检察人员的“立检为公，执法为民”意识。虽然干部作风有了明显的转变，但在执法办案中仍然存在着不少问题。
1、办案人员的执法意识存在误区。有不少干警在办案中存在着“重实体法而轻程序法、重案件数量而轻案件质量，重办理案件而轻办案安全”等现象；在办理自侦案件时，大多不制定侦查案件的安全预案；办案人员的证据意识不够强，普遍存在只注重收集犯罪嫌疑人的有罪证据，而忽视收集犯罪嫌疑人的无罪证据，修改后的刑诉法特别强调收集犯罪嫌疑人的无罪证据问题。
2、办案人员存在工作责任心不强表现。近年来，检察机关特别注重案件质量，上级院对下级院每季度进行案件质量督察，并通报存在的问题。从《通报》中可以看出，办案部门的承办人或侦查人员对某些法律文书的格式不够规范、日期填写错误或矛盾、办案人员一人签字或漏签字、内容填写缺损或错误、卷宗缺少材料等，对案卷审查不严，甚至办案人员自己存在笔误；装订案卷不规范、不整洁、马虎了事，经不起检查。有的没有目录或目录不全，送达回执不全，法律文书制作粗糙或送达不及时。这属于办案人员主观上存在工作不细心，做事不认真、工作责任心不强的表现。
（二）部门内办案协作意识不强
协作办案是提高办案成功率的重要手段，而不少部门只为追求办案数量，不求办案质量和办案效率。像自侦部门在查办案件遇有不能准确把握立案关，对涉及到是否能够立案并有争议的实质性问题时，没有想到争取侦监科和公诉科的提前介入，或提交检察委员会讨论，发挥其他内设部门办案人员的或检委会人员的集体智慧，致使成案低，或将案件移送审查逮捕或审查起诉后，导致逮捕条件不够或够不上提起公诉要求而作撤案处理的不良后果。
（三）办案人员业务水平和办案技能停滞不前
法律知识不是一成不变的，而是随着社会经济发展、环境等变化不断有新内容更新。当今是社会各项事务创新时期，随着改革的不断深入，新鲜事物不断涌现。为此，办案人员也要不断充实自己的法律知识和办案技能，不断加强业务知识学习，不断领会上级指示精神，时刻掌握政治大方向。而我们的检察人员有不少抱着“做一天和尚撞一天钟”，处于“衣来伸手、饭来张口”的状态，从不主动及时更新法律业务知识和技能，也不向有经验的老手请教学习。表现在办案人员没有注意学习新的法律法规，对法律的理解有偏差，在适用法律上出现误差。当然，还有其他如公、检、法三部门之间，在办理案件方面缺乏配合联动，以及经费不足，装备落后等方面的原因，对检察机关执法办案也有一定的影响。
二、解决执法办案中的突出问题与措施
针对检察机关执法办案中存在的突出问题，应当采取相应的措施加以解决。
（一）加强政治理论学习，提高办案人员的政治思想觉悟
我们说，政治是灵魂、是统率，“打铁必须自身硬”。检察机关办案人员的政治思想必须始终与党中央保持高度的一致，必须树立“立检为公、执法为民”思想。大力优化领导班子整体结构，努力建设朝气蓬勃，奋发有为的基础领导集体，按照“八个坚持、八个反对”的要求，加强领导班子和领导干部的作风建设，加强对领导干部的管理和监督。认真落实教育培训规划，切实加强教育培训工作；加强基层党组织建设，做好经常性思想政治工作，树立干警正确的执法观，坚决纠正特权思想和霸道作风，以好的党风带动检风的进一步转变；加强检察职业道德建设，以科学发展观为统领，按照忠诚、为民、公正、廉洁的政法干警核心价值观的要求，以解决干部作风方面影响发展环境的突出问题为突破口，着力加强检察机关干部作风建设和宗旨教育，通过抓作风促检风，进一步振奋精神，激发热情，树立全新的检察人员形象，更好地履行法律监督职能，不断提高办案效率和案件质量。
（二）制定和完善切实可行的案件质量管理机制，确保案件质量
检察机关一定要更新只求数量，不求质量的“老思路”，要以案件质量求生存求发展，让群众信任法律、信任检察机关。提高办案质量的首选条件就是要制定和完善案件质量管理制度。要让切实可行的制度来管人、管事，管好案件质量。管人，就是要让办案人员提高工作责任心和认真细致的工作态度，严格依照程序法办事、办案，否则将受到严厉的处罚。管事，即进行定期对案件质量进行督察、检查、通报、整改。同时，要加强对制度的监督管理配套措施。光有制度是不行的，没有较好的监督执行是没用的。纪检监察部门、院领导都要承担相应的，对制度监督执行的责任。对制度的执行还要坚持“平时抓、抓平时”原则，总是把办案问题和案件质量问题消除在萌芽状态。
（三）加强检察院内部协作工作以及充分发挥检委会作用，提高办案效率
多年来，检察机关内部各部门的协作工作时常在开展，但没有形成较为适用的制度。尤其在基层院，开展内部协作工作是很有必要的，因为80%的案件在基层院，而基层院往往存在办案人员紧缺，甚至有的基层院人员变动频繁，“这边招进，那边跳出”，办案人力资源匮乏。在这种状态下的内部协作工作是很有成效的。面对新形势，检察机关有必要建立一套严密、规范、统一的内部协作制度，以增强检察机关内部各部门之间形成协作紧密、统一作战的整体。其优点在于充分利用资源、发挥集体智慧、把握案件准确度、提升办案效率、提高案件质量。为提高案件成效率，还应当充分发挥检察委员会这个强有力的资源后盾。办案过程中，如遇有复杂、疑难问题都可以提请本院的检察委员会讨论研究。其好处在于，一是检察委员会人员资历深、经验丰富，有着较高的判断能力。二是通过检察委员会讨论研究后的问题，一旦作出决议却具有法律效率。这将在很大程度上提高了办案效率。
（四）利用多种形式开展业务知识培训，提高办案水平和办案技能
办案人员光有高度的政治责任感是不行的，还要靠过得硬的业务能力和办案技巧。检察机关要经常性地开展对办案人员的业务知识培训。其形式多样，要订阅一些业务性较强的报刊杂志，可以通过集体组织学习、个人自学、检察委员会专门学习、参加上级院组织的专门业务培训，以及组织专业人员教授讲课，组织人员到外地参观学习等等形式来增强办案人员的业务知识和办案技能。
关键词：检察机关；执法办案；存在问题；措施
当前，检察机关履行法律监督的执法环境不断得到改善，检察干警素质大幅度得到提升，办案质量有着明显的提高。但是，检察机关在执法办案工作中仍然存在着诸多需要解决的问题，存在的这些问题，既影响着检察机关的办案质量，也影响着检察机关的社会形象。
一、检察机关执法办案中存在的突出问题
检察机关在执法办案中存在的诸多突出问题，有主观方面的，也有客观方面的，有内部原因，也有外部因素。
（一）干警政治素质参差不齐
近年来，检察机关内部开展了“反特权思想、反霸道作风”专题教育活动、“维护人民群众合法权益、解决反映强烈突出问题”专项检查活动、“政法干警核心价值观”教育实践活动与“转变作风树形象，优化环境促发展”作风建设年活动等，都是为了提升干警的政治素质和提高检察人员的“立检为公，执法为民”意识。虽然干部作风有了明显的转变，但在执法办案中仍然存在着不少问题。
1、办案人员的执法意识存在误区。有不少干警在办案中存在着“重实体法而轻程序法、重案件数量而轻案件质量，重办理案件而轻办案安全”等现象；在办理自侦案件时，大多不制定侦查案件的安全预案；办案人员的证据意识不够强，普遍存在只注重收集犯罪嫌疑人的有罪证据，而忽视收集犯罪嫌疑人的无罪证据，修改后的刑诉法特别强调收集犯罪嫌疑人的无罪证据问题。
2、办案人员存在工作责任心不强表现。近年来，检察机关特别注重案件质量，上级院对下级院每季度进行案件质量督察，并通报存在的问题。从《通报》中可以看出，办案部门的承办人或侦查人员对某些法律文书的格式不够规范、日期填写错误或矛盾、办案人员一人签字或漏签字、内容填写缺损或错误、卷宗缺少材料等，对案卷审查不严，甚至办案人员自己存在笔误；装订案卷不规范、不整洁、马虎了事，经不起检查。有的没有目录或目录不全，送达回执不全，法律文书制作粗糙或送达不及时。这属于办案人员主观上存在工作不细心，做事不认真、工作责任心不强的表现。
（二）部门内办案协作意识不强
协作办案是提高办案成功率的重要手段，而不少部门只为追求办案数量，不求办案质量和办案效率。像自侦部门在查办案件遇有不能准确把握立案关，对涉及到是否能够立案并有争议的实质性问题时，没有想到争取侦监科和公诉科的提前介入，或提交检察委员会讨论，发挥其他内设部门办案人员的或检委会人员的集体智慧，致使成案低，或将案件移送审查逮捕或审查起诉后，导致逮捕条件不够或够不上提起公诉要求而作撤案处理的不良后果。
（三）办案人员业务水平和办案技能停滞不前
法律知识不是一成不变的，而是随着社会经济发展、环境等变化不断有新内容更新。当今是社会各项事务创新时期，随着改革的不断深入，新鲜事物不断涌现。为此，办案人员也要不断充实自己的法律知识和办案技能，不断加强业务知识学习，不断领会上级指示精神，时刻掌握政治大方向。而我们的检察人员有不少抱着“做一天和尚撞一天钟”，处于“衣来伸手、饭来张口”的状态，从不主动及时更新法律业务知识和技能，也不向有经验的老手请教学习。表现在办案人员没有注意学习新的法律法规，对法律的理解有偏差，在适用法律上出现误差。当然，还有其他如公、检、法三部门之间，在办理案件方面缺乏配合联动，以及经费不足，装备落后等方面的原因，对检察机关执法办案也有一定的影响。
二、解决执法办案中的突出问题与措施
针对检察机关执法办案中存在的突出问题，应当采取相应的措施加以解决。
（一）加强政治理论学习，提高办案人员的政治思想觉悟
我们说，政治是灵魂、是统率，“打铁必须自身硬”。检察机关办案人员的政治思想必须始终与党中央保持高度的一致，必须树立“立检为公、执法为民”思想。大力优化领导班子整体结构，努力建设朝气蓬勃，奋发有为的基础领导集体，按照“八个坚持、八个反对”的要求，加强领导班子和领导干部的作风建设，加强对领导干部的管理和监督。认真落实教育培训规划，切实加强教育培训工作；加强基层党组织建设，做好经常性思想政治工作，树立干警正确的执法观，坚决纠正特权思想和霸道作风，以好的党风带动检风的进一步转变；加强检察职业道德建设，以科学发展观为统领，按照忠诚、为民、公正、廉洁的政法干警核心价值观的要求，以解决干部作风方面影响发展环境的突出问题为突破口，着力加强检察机关干部作风建设和宗旨教育，通过抓作风促检风，进一步振奋精神，激发热情，树立全新的检察人员形象，更好地履行法律监督职能，不断提高办案效率和案件质量。
（二）制定和完善切实可行的案件质量管理机制，确保案件质量
检察机关一定要更新只求数量，不求质量的“老思路”，要以案件质量求生存求发展，让群众信任法律、信任检察机关。提高办案质量的首选条件就是要制定和完善案件质量管理制度。要让切实可行的制度来管人、管事，管好案件质量。管人，就是要让办案人员提高工作责任心和认真细致的工作态度，严格依照程序法办事、办案，否则将受到严厉的处罚。管事，即进行定期对案件质量进行督察、检查、通报、整改。同时，要加强对制度的监督管理配套措施。光有制度是不行的，没有较好的监督执行是没用的。纪检监察部门、院领导都要承担相应的，对制度监督执行的责任。对制度的执行还要坚持“平时抓、抓平时”原则，总是把办案问题和案件质量问题消除在萌芽状态。
（三）加强检察院内部协作工作以及充分发挥检委会作用，提高办案效率
多年来，检察机关内部各部门的协作工作时常在开展，但没有形成较为适用的制度。尤其在基层院，开展内部协作工作是很有必要的，因为80%的案件在基层院，而基层院往往存在办案人员紧缺，甚至有的基层院人员变动频繁，“这边招进，那边跳出”，办案人力资源匮乏。在这种状态下的内部协作工作是很有成效的。面对新形势，检察机关有必要建立一套严密、规范、统一的内部协作制度，以增强检察机关内部各部门之间形成协作紧密、统一作战的整体。其优点在于充分利用资源、发挥集体智慧、把握案件准确度、提升办案效率、提高案件质量。为提高案件成效率，还应当充分发挥检察委员会这个强有力的资源后盾。办案过程中，如遇有复杂、疑难问题都可以提请本院的检察委员会讨论研究。其好处在于，一是检察委员会人员资历深、经验丰富，有着较高的判断能力。二是通过检察委员会讨论研究后的问题，一旦作出决议却具有法律效率。这将在很大程度上提高了办案效率。
（四）利用多种形式开展业务知识培训，提高办案水平和办案技能
办案人员光有高度的政治责任感是不行的，还要靠过得硬的业务能力和办案技巧。检察机关要经常性地开展对办案人员的业务知识培训。其形式多样，要订阅一些业务性较强的报刊杂志，可以通过集体组织学习、个人自学、检察委员会专门学习、参加上级院组织的专门业务培训，以及组织专业人员教授讲课，组织人员到外地参观学习等等形式来增强办案人员的业务知识和办案技能。