新世纪以来，我国基本形成了产业体系完善、产品门类齐全、技术基础较好，国有、外资和民营企业优势互补，新兴产业与传统产业协调共进，先进制造业、现代服务业、信息技术融合发展的新格局。但与世界发达国家和地区相比仍存在一些深层次矛盾和问题，主要表现在：产业结构调整相对滞后，服务业发展相对缓慢；缺乏自主技术品牌，核心竞争力有待提升；处于全球价值链中低端环节，产品附加值有待提升；具备国际竞争力的企业偏少，产业集中度有待提升；资源环境约束加大，绿色发展水平有待提升。
　　中共十八大报告提出，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。而增强创新能力要与完善现代产业体系结合起来。构建起符合当今世界产业发展趋势和规律的现代产业体系，一方面可以加快产业结构调整的步伐，推动产业向低能耗、低污染、高效益、高产出的方向转变，促进整个产业向产业链的高端环节延伸；另一方面可以有效提高产业综合竞争力，提升产业的自主创新能力。从这个意义上讲，构建起创新经济下的现代产业体系是当前我国产业发展的关键所在。
　　针对我国产业发展现状以及产业内部构成情况，我们建议构建起创新经济下现代产业体系，即“IAGC”产业组合体系。其中I即信息产业（Information Industry）和智能产业（Intelligent Industry）；A即先进制造业，有先进（Advanced）和自动化（Auto）两重涵义；G即绿色产业（Green Industry）；C即以知识密集型为主的创意产业（Creative Industry）。在“IAGC”产业体系中，各产业之间存在着密切的相关性和互动性。其中，I产业是创新经济下A、G、C产业发展的基础和支撑，I产业发展程度的高低决定了其他产业创新能力的大小。同时，I产业与A、G、C产业之间的相互融合，还会催生一些交叉性的新兴产业，成为新的经济增长点。A产业和G产业是I产业和C产业发展的载体，信息技术和创意经济都需要以制造业为实验室，将它们的新产品、新技术、新思想应用于制造业的发展中。这样，A产业和G产业一方面要依靠I产业和C产业的发展而发展，另一方面，又会为这些产业的发展提供巨大的需求空间和资金支持。G产业是A产业在I产业和C产业的改造下应达到的终极目标，同时，I产业和C产业由于污染小、能耗低，本身也成为G产业的组成部分。此外，G产业的发展还会为其他产业创造良好的创新环境，有助于创新经济的发展。
　　为构建起创新经济下现代产业体系，我们建议：
　　一、增强产业链创新能力，建立创新型产业体系
　　第一，进一步明确企业的创新主体地位，推动产业内新技术的产生。企业作为产业创新的基础，可以结合自身优势，从制度和技术两个方面展开创新。一方面，通过改革产权制度和企业管理制度，形成有利于创新的组织形态和激励约束机制；另一方面，以市场潜在需求为出发点，增加研发投入，优化组合产业内的资本、技术和人才等各种要素，以最小的成本、最短的时间实现创新。第二，以产业链为基础，使产业内具有相关业务和互补业务的企业组成水平创新链，上、中、下游企业组成垂直创新链，推动产业内新技术的转移和扩散。第三，产业内水平创新链、垂直创新链与高等院校、科研机构、金融机构、中介机构等社会组织共同形成产业创新网络。
　　二、提升产业体系的外向度，建立国际化的现代产业体系
　　尽快建立与各地相适应的国际化城市现代产业体系，尽快融入世界经济的高端层次，作为现代产业体系和经济增长的新动力。要优化进出口结构，加快转变外贸经济增长方式；扩大技术进口，提高区域技术能级；实施“走出去”发展战略，融入世界经济产业体系；占据国际服务业产业链高端环节，提升服务业创新内涵。
　　三、加大节能减排力度，构建绿色产业体系
　　随着经济发展进程的加快，我国资源和环境问题越来越成为经济发展中的主要瓶颈。在构建现代产业体系的过程中，必须要继续实行节能减排的制度安排，关注生态文明建设，建设资源节约型、环境友好型社会，促进城市产业和经济社会可持续发展能力的提高。开展节能减排技术创新，实现节能减排目标；完善节能减排政策体系，促进工业绿色增长；以生态区域建设为契机，加快绿色产业发展。
　　四、以制度创新和人才建设为抓手，形成现代产业体系的有力支撑
　　首先要加快制度创新，政策引导产业自主创新能力的提升。要加大对重点产业、支柱产业等关键技术的政策扶持力度。从技术需求的角度拉动产业自主创新，同时加大对产学研的政策鼓励。其次要加快人才机制的创新，形成对产业创新的有力支撑。加强人才开发的产业导向，根据产业布局，优化人才资源结构，制定和完善有利于人才向企业汇聚的政策，促进以企业和产业为核心的人才资源整合；构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的人才开发体系；加强环境建设，培育和谐的人才生存和发展环境，以广阔的事业空间和优美的生活空间吸引高端人才落户。
　　五、加快建立产融结合的发展模式
　　（一）构建起较为完善的科技金融产业链
　　第一，在积极发展科技银行的同时，加快其他科技金融主体的建设，形成“政府+银行+担保+保险+创投+风投+私募”等多方共同参与的完整体系。第二，加快科技中介服务业的发展，逐步完善从科技成果发现到评估、定价、转移等各阶段的中介服务机构，为科技型企业的成果转化等提供保障和支持。
　　（二）设立专门的科技金融机构或部门，实现业务剥离
　　在银行等金融部门内部成立专营机构，借鉴美国“硅谷银行”理念，在现有商业银行之外重新组建支持科技发展的政策性银行；或者把现有商业银行中带有支持科技发展功能的业务部门剥离出来，成立科技性政策银行；设立由科技、财政等部门牵头，引导金融资金参与，以促进科技成果转化和产业化为目标的科技金融专项资金。
　　（三）充分发挥政府作用，弥补市场空缺
　　第一，加大政府投入。政府应继续加大对科技型中小企业的财政扶持力度，稳步提高R&D（研究和发展）投入在GDP中的比重，以及财政对科技的投入等。同时进一步降低进入门槛，减轻初创期科技型中小企业的税费负担，杜绝乱收费、乱罚款和乱摊派等现象。第二，尽力弥补市场不足。在科技创新的最初阶段，政府应早期介入，一方面可直接由政府出资，另一方面可以通过政策和金融工具创新等方式，引导金融资金进入，帮助释放科技创新最初阶段的风险。在应用研究、开发研究及其成果运用阶段，科技金融需要政府给予价值培育、价值放大以及行为引导等支撑。同时应建立起针对银行系统的投资风险补偿机制，激发其对科技型企业投资的热情。