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[摘 要] 为建立适应科技创新规律、统筹协调、职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科研项目和资金管理机制，使资金配置更加聚焦国家经济社会发展重大科研需求。S科学院以准确核算科技成果成本，构建科技成果价值评估体系，强化科研经费的全过程管理，确保经费的安全和有效使用为目标，进行科研院所财务管理信息化平台建设研究。该项研究将对经济活动的全过程管理、各类财务数据的快速提取、财务管理水平的提升产生重要的意义。
[关键词] 科研项目管理；财务管理信息化；内部控制制度；园区“一卡通”；科研财务助理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 01. 024
[中图分类号] F232 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2019）01- 0055- 04
1 研究综述
1.1 研究背景和目的
根据2015年财政部印发的《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会[2015]24号）文件要求，行政事业单位以全面执行单位内控规范为抓手，以规范单位经济和业务活动有序运行为主线，以内部控制量化评价为导向，以信息技术为支撑，突出规范重点领域，关键岗位的经济和业务活动运行流程、制约措施，逐步将控制对象从经济活动层面拓展到全部业务活动和内部权力运行。S科学院依据文件精神，加大了财务管理力度，财务内控管理建设已经初见成效。但随着内控改革的深入，以及未来政府会计制度改革带来的变化，S科学院现有的财务管理系统已经无法满足工作要求，迫切需要进行升级改造。基于此，S科学院开展以科研经费的全过程管理为着力点，以有效保证科研经费的效率和效果为目标的科研财务管理信息化平台建设。该研究不仅能够使S科学院准确核算科技成果的成本、构建科技成果价值评估体系、强化科研经费的全过程管理以及确保经费的安全和有效使用，同时也为其他同类科研院所的财务信息化管理提供借鉴。
1.2 研究方法与技术路线
本课题研究主要采用如下几种方法：一是借助索引论文库、互联网，检索相关政策文件、规定、专业文献。二是与部分科技专家、管理及财务专家通过邮件、电话、实地拜访等形式开展调研。三是与财务、项目关系信息系统专家会议交流、头脑风暴，完善体系方案设计。
技术路线：文献检索、政策调研—走访、会议、实地调查—信息系统技术调研—财务专家咨询—设计信息化管理模式—探索财务信息化管理体系的搭建—培训和选拔科研财务助理—试行信息化管理系统的运行—方案评审和完善。
2 研究内容及创新点
S科学院本次研究主要解决当前科研机构在科研经费管理中存在的粗放式、碎片化、财务核算体系无法全面实现过程管理的难题。通过探索财务信息系统的搭建，实现数据提取快速准确、信息完整、制度配套，兼具原则的刚性和操作的灵活性，明确建立五个分项：
项目1：科研项目过程管理现状分析与体系构建，创新之处在于系统地进行国内外现状分析及构思信息化核算体系的搭建方案。
项目2：科研项目管理信息化平台系统设计，根据科研项目的特点，对项目申报、立项、实施、验收过程中所需财务信息的归集、整理、提取和分析进行科学全面的设计。
项目 3：财务信息化管理系统核心模块的构建，根据信息系统总体功能要求，对关键信息的采集、分析模块的搭建、工作流程的规范、审批权限的设定进行定义和规划。
项目4：经济活动财务管理内部控制制度的构建，通过对财务规章制度和管理细则的梳理，对国家、省相关的制度和要求进行全面的收集和整理，在财务信息系统中嵌入与内控相关的各项法律法规，建立财务法规制度库。
項目5：探索科研人员和财务人员的财务管理的合作方式，按照国家、省的推动科技创新发展的新政策、新要求，强化财务服务意识，启动科研财务助理的遴选、培训和聘用工作，使科研人员能够从复杂的财务业务中解脱出来，潜心科学研究。
3 项目研究实施方案
3.1 科研项目过程管理现状分析
通过网络调研以及实地考察发现，当前科研经费的管理模式和核算体系无法实现科研经费从预算、采购、收支到决算的全过程管理，难以全面反映科研成果研发过程中的实际成本，只有突破现行科研项目成本核算方法的局限，将全成本核算的理念引入科研经费的管理中，系统地构建财务信息化管理的核算体系，才能提升科研经费的管理水平，实现对科研项目的动态管理和监督约束，全面地、准确地体现科研成果的价值构成。面对突击性数据统计时，常常会出现统计口径稍一变动，所有的数据都需要向基层课题组重新循环往返N 1次回合。各种管理系统内部模块间数据不相关，造成信息孤岛现象非常严重，不但加大了相关人员的劳动强度，而且常常会导致统计数据不理想，无法形成有效的管控。财务人员在堆积如山的数据和系统面前，疲于各种收集、整理、录入、填报、统计、核对、修改、复审、汇总、导出、上传下达、排版、打印、粘贴、装订、归档等等各类事务性的重复劳动。
纵向课题的专项经费实行独立核算，项目结题时需要经过技术验收和财务验收。但由于科研经费预算管理体系的限制，使超出专项经费的支出金额无法纳入结题项目的财务决算中，导致了科研成果价值构成的不完整，使科研成果转化时价值评估的依据不合理、不充分、不准确。科研成果转化的实现需要经过基础研究、技术研发、中间试验的小批量生产、具备经济规模的扩大生产和市场营销等诸多环节。基础研究、技术研发和中间试验阶段基本上是由科研单位在实验室或实验车间完成的，科研任务期间大多为2-3年，有的重大科研项目的研发期甚至会在5年以上，科研项目辅助台账的核算需要覆盖整个研发过程，任务期限越长，核算难度就越大。
因此，科研项目信息化管理系统的建立，是科研成果的全成本核算的基础，更是实现经济活动内部控制的有效手段。
[关键词] 科研项目管理；财务管理信息化；内部控制制度；园区“一卡通”；科研财务助理
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 01. 024
[中图分类号] F232 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2019）01- 0055- 04
1 研究综述
1.1 研究背景和目的
根据2015年财政部印发的《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》（财会[2015]24号）文件要求，行政事业单位以全面执行单位内控规范为抓手，以规范单位经济和业务活动有序运行为主线，以内部控制量化评价为导向，以信息技术为支撑，突出规范重点领域，关键岗位的经济和业务活动运行流程、制约措施，逐步将控制对象从经济活动层面拓展到全部业务活动和内部权力运行。S科学院依据文件精神，加大了财务管理力度，财务内控管理建设已经初见成效。但随着内控改革的深入，以及未来政府会计制度改革带来的变化，S科学院现有的财务管理系统已经无法满足工作要求，迫切需要进行升级改造。基于此，S科学院开展以科研经费的全过程管理为着力点，以有效保证科研经费的效率和效果为目标的科研财务管理信息化平台建设。该研究不仅能够使S科学院准确核算科技成果的成本、构建科技成果价值评估体系、强化科研经费的全过程管理以及确保经费的安全和有效使用，同时也为其他同类科研院所的财务信息化管理提供借鉴。
1.2 研究方法与技术路线
本课题研究主要采用如下几种方法：一是借助索引论文库、互联网，检索相关政策文件、规定、专业文献。二是与部分科技专家、管理及财务专家通过邮件、电话、实地拜访等形式开展调研。三是与财务、项目关系信息系统专家会议交流、头脑风暴，完善体系方案设计。
技术路线：文献检索、政策调研—走访、会议、实地调查—信息系统技术调研—财务专家咨询—设计信息化管理模式—探索财务信息化管理体系的搭建—培训和选拔科研财务助理—试行信息化管理系统的运行—方案评审和完善。
2 研究内容及创新点
S科学院本次研究主要解决当前科研机构在科研经费管理中存在的粗放式、碎片化、财务核算体系无法全面实现过程管理的难题。通过探索财务信息系统的搭建，实现数据提取快速准确、信息完整、制度配套，兼具原则的刚性和操作的灵活性，明确建立五个分项：
项目1：科研项目过程管理现状分析与体系构建，创新之处在于系统地进行国内外现状分析及构思信息化核算体系的搭建方案。
项目2：科研项目管理信息化平台系统设计，根据科研项目的特点，对项目申报、立项、实施、验收过程中所需财务信息的归集、整理、提取和分析进行科学全面的设计。
项目 3：财务信息化管理系统核心模块的构建，根据信息系统总体功能要求，对关键信息的采集、分析模块的搭建、工作流程的规范、审批权限的设定进行定义和规划。
项目4：经济活动财务管理内部控制制度的构建，通过对财务规章制度和管理细则的梳理，对国家、省相关的制度和要求进行全面的收集和整理，在财务信息系统中嵌入与内控相关的各项法律法规，建立财务法规制度库。
項目5：探索科研人员和财务人员的财务管理的合作方式，按照国家、省的推动科技创新发展的新政策、新要求，强化财务服务意识，启动科研财务助理的遴选、培训和聘用工作，使科研人员能够从复杂的财务业务中解脱出来，潜心科学研究。
3 项目研究实施方案
3.1 科研项目过程管理现状分析
通过网络调研以及实地考察发现，当前科研经费的管理模式和核算体系无法实现科研经费从预算、采购、收支到决算的全过程管理，难以全面反映科研成果研发过程中的实际成本，只有突破现行科研项目成本核算方法的局限，将全成本核算的理念引入科研经费的管理中，系统地构建财务信息化管理的核算体系，才能提升科研经费的管理水平，实现对科研项目的动态管理和监督约束，全面地、准确地体现科研成果的价值构成。面对突击性数据统计时，常常会出现统计口径稍一变动，所有的数据都需要向基层课题组重新循环往返N 1次回合。各种管理系统内部模块间数据不相关，造成信息孤岛现象非常严重，不但加大了相关人员的劳动强度，而且常常会导致统计数据不理想，无法形成有效的管控。财务人员在堆积如山的数据和系统面前，疲于各种收集、整理、录入、填报、统计、核对、修改、复审、汇总、导出、上传下达、排版、打印、粘贴、装订、归档等等各类事务性的重复劳动。
纵向课题的专项经费实行独立核算，项目结题时需要经过技术验收和财务验收。但由于科研经费预算管理体系的限制，使超出专项经费的支出金额无法纳入结题项目的财务决算中，导致了科研成果价值构成的不完整，使科研成果转化时价值评估的依据不合理、不充分、不准确。科研成果转化的实现需要经过基础研究、技术研发、中间试验的小批量生产、具备经济规模的扩大生产和市场营销等诸多环节。基础研究、技术研发和中间试验阶段基本上是由科研单位在实验室或实验车间完成的，科研任务期间大多为2-3年，有的重大科研项目的研发期甚至会在5年以上，科研项目辅助台账的核算需要覆盖整个研发过程，任务期限越长，核算难度就越大。
因此，科研项目信息化管理系统的建立，是科研成果的全成本核算的基础，更是实现经济活动内部控制的有效手段。